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1、弘扬来凤精神 加快二次创业为建设武陵山区经济强县奠定坚实基础肖作文同志在县委十三届七次全会上的报告（2010年1月6日）这次全会的主要任务是：学习贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央、省、州经济工作会议精神，讨论通过中共来凤县委关于贯彻落实中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定的实施意见；回顾总结2009年各项工作，分析当前面临的新形势，部署2010年经济社会发展和党的建设任务；动员全县各级党组织和广大党员干部群众，大力弘扬来凤精神，自觉践行科学发展观，继续加快二次创业，为把我县建设成武陵山区经济强县奠定坚实基础。下面，我受县委常委会委托，向全会报告工作，请予审议。一、践行科
2、学发展，加快二次创业，各项事业迈向良性发展轨道2009年是来凤历史上浓墨重彩的一年。一年来，全县上下紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，按照年初确定的“12345”工作思路，积极应对全球金融危机带来的冲击，有效化解信访维稳带来的压力，主动抗击春夏连绵阴雨带来的不利影响，圆满完成了全年各项目标任务。全年实现地区生产总值27.26亿元，同比增长14.1%；全社会固定资产投资13.05亿元，增长31.7%；财政收入32068万元，增长3.76%，地方一般预算收入8208万元，增长8.28%；社会消费品零售总额8.90亿元，增长26.0%；城镇居民人均可支配收入10169元，增长9.1%；农
3、民人均纯收入2801元，增长10.1%。我县大多数发展指标增速居于全州前列，州委、州政府领导去年多次到来凤调研，都分别给予了充分肯定，特别是州委主要领导在我县深入调研之后，更向我们提出了新的更高要求：要把来凤建设成为武陵山区经济强县！这既是对我们的肯定和鼓励，也是对我们的期望和祝愿，更是对我们的鞭策和考验。（一）扎实推进学习实践科学发展观活动，不仅达成了加快发展的新共识，更使我们找到了来凤科学发展的新途径。在学习实践活动中，我们围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这个总体要求，抓住“践行科学发展、加快二次创业”这个主题，依托“招商引资推进年”和“干部素质提升年”这个载体，始终
4、把学习实践活动当作加强党的建设、提高干部队伍素质的重要契机，突出政治性和先进性；始终把学习实践活动当作关注民生、维护民利的重要渠道，突出针对性和有效性；始终把学习实践活动当作问计于民、凝聚民智的重要平台，突出科学性和可操作性。在这一实践活动中，通过上下反复学习讨论，形成了加快来凤经济社会发展的重要共识，进一步确立了实施“产业兴县、工业强县、惠民和县、一水双城”四大发展战略，打造“武陵山区增长极、土家文化集成区、展示湖北窗口县”的奋斗目标，得到了全县上下一致认同，起到了统一思想、凝心聚力、催人奋进的效果。（二）积极应对全球金融危机带来的严峻挑战，不仅保持了快速发展的良好势头，更体现出县委引领发展
5、能力的新进步。在金融危机持续蔓延、对我县的不利影响日益加深的情况下，我们没有悲观焦躁，坐等转机，而是坚定信心，主动出击，采取了一系列积极应对措施，实现了县域经济的平稳较快增长。把招商引资和项目工作作为增加投入、化解危机的重中之重，围绕政策和资源谋项目，调整策略和方式争项目，多方开辟渠道引项目，使农村特色产业发展呈现新局面，县域工业集群日趋壮大，一批具有产业引导性的重大项目已经或即将落户我县；大力支持成长性强的企业调整结构，加快转型升级，使得部分企业逐步成为县域经济的重要支撑和产业发展的龙头企业；把特色农业、旅游业和房地产业作为新的经济增长点进行精心培育，使得县域经济体系日趋合理，城乡一体化进程
6、有了良好起步。从今年目标实现情况看，我们可以理直气壮的讲，来凤已经真正走出了烟厂关停的低谷，有效克服了金融危机带来的影响，取得了“二次创业”的初步成果。（三）“来凤中国土家摆手舞文化旅游节”的成功举办，不仅展示了来凤土家文化的独特魅力，更彰显了来凤各级干部群众讲团结顾大局的新面貌。去年的摆手节，形式上是一次文化盛会，而实质上是县委为应对金融危机，提振发展信心，凝聚发展力量，保持发展势头所创造的一个重要兴奋点，也是一项重要的政治举措。活动的组织过程，引进了新的办节理念、策划理念、管理理念、运作理念；训练了我们的认知能力、包容能力、协作能力、执行能力；检验了我们的责任意识、全局意识、团队意识、角色
7、意识。活动最大的收获是：深化了“开放包容、克难奋进、抢前争先、和谐向上”的新时期来凤精神；提升了来凤土家民族文化的软实力，确立了其核心竞争力地位；锻炼了一支知礼守节、迎难而上、善打硬仗的干部队伍、政法队伍和民兵预备役队伍，提高了来凤土家民族文化的对外影响力和来凤的美誉度。尤其值得肯定和感谢的是，全县各级干部和各族群众，全力支持活动，积极参与活动，自觉维护形象，确保了摆手节的平安有序、圆满成功。有这样的干部队伍，有这样的人民群众，来凤的发展更有希望！（四）行政审批制度改革的不断深化，不仅极大地提升了行政服务效率，更反映出我们在作风建设和环境建设上迈出了新步伐。2009年，县委把“干部素质提升年”
8、活动与“行政服务提速工程”有机结合，在加强干部的理论、政策和业务知识学习的同时，学习借鉴先进发达地区的成功经验，结合来凤实际，积极推进行政审批制度改革，按照“两集中三到位”（部门审批事项向审批股集中、部门审批股向行政服务中心集中，工作人员到位、审批事项到位、部门授权到位）基本要求，集中40多个具有行政审批服务事项的部门到县行政服务中心开展工作，同时各乡镇便民服务中心和村级代办点建设全面推进，真正实现了“一个窗口受理、一站式办结”的服务承诺，为群众提供了便捷高效的行政服务。一年时间，县行政服务中心为群众办理审批服务事项近17万件次。在县直机关社会信任度测评中，县行政服务中心群众满意率位居全县前列
9、，这本身就充分说明这是一项民心工程，是深入学习实践科学发展观的生动实践。县、乡、村三级便民服务网络，不仅是为民服务的有效平台，更是联系群众的桥梁，密切党群干群关系的纽带。这一步，涉及到体制机制的变革与创新，是革命性的一步，是服务环境建设实质性的一步。（五）城镇建设工作取得重要战果，不仅使城市发展再次走到全州前列，更使来凤城镇建设步入新境界。按照“改造提升老城，逐步开发新城”的思路，通过有效经营资产、谋划项目等工作措施，老城区改造和新城区建设呈现出同步推进且良性互动的良好态势。老城区路网黑色化改造快速推进，主干道绿化、美化、亮化工程顺利实施；新城区建设依托行政事业单位迁建、瓦尔高片区开发、湘鄂情
10、大桥建设不断加速。城市面貌发生显著变化，城市品位大幅提升，发展空间得以拓展。乡集镇建设也开始呈现出新气象，一些亮点开始显现。城市规划管理执法工作水平进一步提高，规划执行情况在向更好方向发展。成立城市管理局，初步实现城市管理综合执法，选派了年轻干部到乡镇挂任分管城镇建管的副书记，全县城镇体系建设和管理工作正向着规范化的轨道迈进，工作体制机制正不断完善，为下一轮城镇发展探索积累了有益经验。（六）社会建设得到进一步加强，不仅取得改善民生的新成效，更在构建和谐社会上打开了新局面。县委始终坚持以人为本、执政为民的理念，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。通过引进湖南高平教育集团，在短时间内新建
11、一所高中，有效解决了高中容量不足这一制约教育发展的瓶颈问题，受到了人民群众的广泛欢迎。卫生事业发展步伐明显加快，县、乡、村三级卫生基础设施建设整体推进，公共卫生体系建设进一步健全，应对公共卫生突发事件的能力进一步增强。社会保障工作在保险扩面和解决特殊群体保险待遇等方面做了大量卓有成效的工作，为保障民生、维护稳定作出了新贡献。“平安来凤”建设向纵深推进，防控网络更趋健全，技防水平不断提高，严打斗争成效明显，社会治安秩序明显好转，人民群众的安全感不断增强。通过开展“大接访”和“信访积案化解”等活动，一大批信访问题得到有效化解，信访秩序有所好转。正视人口计生工作存在的问题，争取上级支持，消化历史旧账
12、，落实利益导向机制，为下步工作开展创造了有利条件。（七）党的建设在服务大局中不断加强，不仅为经济社会发展提供了坚强保障，更在党建工作机制创新中探索出新经验。县委严格落实党要管党、从严治党的方针，出台新的党建工作考评办法，大力推进“干部素质提升年”、“三级联创”、“城乡互连，结对共建”、“社会信任度测评”等工作，党的思想、组织、作风、队伍、反腐倡廉建设全面加强，各级党组织的战斗力、凝聚力明显增强，党员干部先锋模范作用得到有效发挥，党群关系进一步密切。以村级组织办公活动场所和办公设备规范化建设为重点，以完善无职党员“认岗承诺制”为抓手，重点加强了农村基层组织建设的提档升级，打造了三条党建示范带。以
13、实施学校党建工作“三员”（党建指导员、教育督导员、思想辅导员）制度为切入点，促进了学校党组织的作用发挥。以选派党建工作联络员、促进党组织设置全覆盖为重点，加强了非公有制经济组织和新社会组织的党建工作。加强各级领导班子建设，严格管理干部，出台“九条禁令”，进一步规范了干部队伍行为。特别是在全县开展县直机关社会信任度测评工作，把单位和干部作风的评判权交给人民群众，交给服务对象，形成了自下而上、自外而内的体制外倒逼评估机制，有力促进了服务理念提升、部门作风转变、发展环境优化。二、认清发展形势，坚定发展信心，在新的起点上向更高目标奋力推进可以肯定，来凤已经逐步进入发展的快车道。建设武陵山区经济强县，是
14、州委对我们提出的更高工作目标，也是来凤再创辉煌的必然要求。建设武陵山区经济强县，不可能一蹴而就，需要我们头脑更清醒，作风更扎实，斗志更顽强，队伍更团结，好中再加速，继续打基础。按照国家统计口径，经济强县的衡量标准主要是地区生产总值、财政收入、一般预算收入。通过对以来凤为中心200公里范围内36个县市区的相关数据分析，我县建设“武陵山区经济强县”还要作出较长时期的努力：一是尽快缩小核心指标的差距。由于我县工业经济总量偏小，导致现阶段这三项指标以及人均占有量在武陵山区诸县市中还未形成明显优势。二是尽快提高城镇化水平。我县70%以上人口仍然分布在农村的现实，说明城市的产业发展仍然处于较低的水平，需要
15、我们加快二、三产业发展速度，提供更多就业空间，加快农民转移进城速度，提高对外来人口的吸纳能力。三是尽快提高产业要素聚集能力和物资集散能力。要在武陵山区新一轮竞争中，努力形成相对有利的区域产业优势、城市平台优势、交通运输优势。四是尽快提升文化软实力。来凤土家文化的挖掘保护和开发利用工作近几年在逐步向系统化方向推进，还需要我们加快追赶先发地区的步伐。现有发展成果，为建设武陵山区经济强县奠定了一定基础。经过近几年全县上下团结奋进、克难攻坚，来凤的发展无论是从思想观念上、战略战术上，还是从产业发展上、城市平台上、体制机制上，都得到了显著改善，一些重要领域取得突破性进展，为实现新跨越创造了新的有利条件。
16、农业产业化经营格局基本形成。以林产业和生猪产业发展为代表，“公司+基地+经济合作组织+农民”的现代农业产业化经营取得实质性进展，依托大企业，发展特色产业和板块基地的发展方式，为我县农村经济的大发展探索出了新路子。工业体系重构取得实质性进展。以生物质能源为主的能源工业、以矿产资源开发为主的原料工业、以水泥生产为主的建材工业都得到突破性发展，一批实力强的公司、潜力大的项目落户来凤，为工业的集群式发展奠定了基础。同时，工业园区建设进展迅速，“一区两园”格局基本形成，工业发展平台更加广阔。交通瓶颈制约有望得到根本解除。黔张常铁路项目预可研已通过评审，恩吉高速公路进入招商阶段，鹤来一级公路进入测量设计阶段，随着大通道建设的来临，我县发展的最大困扰和阻碍将从根本上消除，昔日的区位优势将在更高层次上、更广范围内再度显现。城市发展优势已初步形成。随着“一水双城”战略的加速实施，来龙城市一体化进程不断加快，这一独特的城市名片和城市平台正在形成，必将发挥乘积式多重效应，为来凤发展注入新的强大的活力。文化对外影响力日益
