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1、1我国失地农民社会保障制度研究以安徽省宿州市为例【内容提要】为了更好的了解到当前失地农民的社会保障问题，提出解决此问题的措施，本文对宿州市失地农民进行研究。研究发现宿州市失地农民社会保障制度存在诸多问题，其中土地补偿标准偏低、失地农民就业困难、老龄化工作量大，信息更新慢难度大、征地速度过快，加剧失地农民保障是宿州市失地农民社会保障制度欠缺的主要问题。为此应当建立失地农民社会保障基金及健全我国失地农民社会保障体系，最终使政府及社会更加注重农民的社会保障。【关键词】失地农民 社会保障 制度Abstract：In order to better understand the problem of s
2、ocial security to the landless farmers, propose measures to resolve this problem, this paper focuses on the research of landless peasants in Suzhou city. The study found that the social security system of landless peasants in Suzhou City, there are many problems, among which the low compensation sta
3、ndard of land, landless peasants employment difficulties, aging work capacity, information is difficult, slow to update land speed, increase the protection of landless peasants in Suzhou City landless peasants social security system the main problems of the lack of. This should be the establishment
4、of landless peasants social security fund and improve the social security system of landless peasants in China, the government and society pay more attention to the social security of peasants.Key word：Landless peasants，social security ；system2目 录一、失地农民社会保障的相关概念 .1（一）失地农民 .1（二）社会保障制度 .1（三）失地农民的社会保障
5、.2二、我国失地农民社会保障制度的历史与现状 .2（一）我国失地农民社会保障制度的历史演变 .2（二）安徽省宿州市失地农民社会保障制度研究分析 .3三、我国失地农民社会保障方面存在的问题 .4（一）土地补偿标准偏低 .4（二）失地农民就业困难 .5（三） 老龄化工作量大，信息更新慢难度大 .6（四）征地速度过快，加剧失地农民保障问题 .6四、完善失地农民保障制度的建议 .7（一）完善土地征用制度及土地补偿制度 .7（二）建立失地农民社会保障基金 .7（三）健全我国失地农民社会保障体系 .8结 论 .9参考文献 .93我国失地农民社会保障制度研究以安徽省宿州市为例当前，随着我国经济不断飞速发展，
6、我国的社会主义市场体制日趋完善，不断加快城市化的进程，失地农民呈现出快速增长的趋势，根据不完全统计，全国现有将近 5000 万的失地农民，每年还以 300 万的速度增加。失地农民的补偿费用相对较低，不享有养老、就业、医疗等社会保障，被称之为真正的“三无农民”。城镇化进程当中失地农民社会保障问题日趋严重 1。目前失地农民失去土地后普遍开支较大，生活水平有所降低，得到社会保障水平也偏低。农民失去土地就等于失业，对失地农民而言,最关心的就是社会保障问题。为了更好的了解到当前失地农民的社会保障问题，本文以宿州市为例，对这个问题展开详细的探讨。一、失地农民社会保障的相关概念（一）失地农民“农民的土地被依
7、法征收后,农业户口的家庭人均耕种面积少于 0.3 亩的统称为失地农民。” 1在工业化过程中，尤其是在快速工业化、城市化过程中，农民的农业土地转化为非农业用地是不可避免的，任何一个国家都要经历这样的过程。农民失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体，因此我们给其一个特殊称谓失地农民。（二）社会保障制度“社会保障”一词最早出现在美国 1935 年颁布的社会保障法中，当时被称为“Social Security(直译为“社会安全”)，其被正式采纳，则得益于国际劳工组织在一系列公约、建议书等文件中对该概念的使用和推崇。根据 1989 年国际劳工局对“社会保障”的定义，它是指社会通过一
8、系列的公共措施保护其成员，对医疗项目和子女抚养等提供补贴等，以避免其因疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因而造成停薪或工资大幅减少，从而引起经济和社会贫困。而在我国，最早在 1986 年六届人大四次会议通过的1潘光辉,失地农民社会保障和就业问题研究J.暨南:暨南大学出版社， 2009：91.4第七个五年计划中使用了“社会保障”一词，将我国社会保障的范围界定为社会保险、社会福利、社会救助、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累保障。主要包含六个方面内容：国家或政府是社会保障的首要责任主体；全体社会成员是社会保障的对象；满足公民的基本生活需要、从而实现社会稳定和社会公平，是社会保障的目标；社会
9、保障通过对国民收入进行再分配解决社会经济问题；社会保障的顺利实施通过国家立法予以保证；社会保障扮演着多重角色，既是一种社会事业，又是一种经济制度，还在现代社会的宏观经济调控中，发挥着重要作用。（三）失地农民的社会保障社会保障作为能够让全体国民共享发展成果的基本制度安排，近百年来逐渐成为了世界上大多数国家社会发展的主体内容和社会文明进步的重要标志。工业化和城镇化是推进中国现代化事业的重要内容，但是在现行产权制度下，农民是被排斥在城镇化、工业化进程之外的，他们甚至为工业化、城镇化背负着沉重的负担。在失地以后，由于农民的文化素质较低，普遍缺乏工业化生产所需的生产技能，在参与城市就业市场竞争的过程中处
10、于劣势地位，在失去土地的保障后无论是退路还是出路都将面临更高的风险，因而对社会保障和就业均有着强烈的需求。个体风险可以通过家庭和社区的帮助来解决，而群体风险则只能在政府的主导下，通过相应的社会保障机制来化解。如果失地农民的风险得不到应有的保障，不但难以顺利转变成为城市居民，分享不到城市文明成果，而且还有可能成为社会不稳定的因素，影响社会的和谐发展。由于长期以来农村社会保障体系发展相对滞后，建立失地农民的社会保障则是发展农村社会保障体系的一个重要契机，是逐步完善农村社会保障体系的重要措施。因此，建立和完善失地农民的社会保障和解决失地农民的就业出路问题是建设和谐社会的重要内容。二、我国失地农民社会
11、保障制度的历史与现状（一）我国失地农民社会保障制度的历史演变 关于失地农民的社会保障制度问题，自改革开放以来，党中央就高度重视和关注。从党的十七大开始就提出要关注民生，关注上地制度改革下农民的社会保障问题。温总理也提出解决上地流转、农民生存的问题是体现社会主义制度的首要价值。2009 年中央一号文件指出上地承包经营权流转要坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的上地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍资助流转。2010 年中央一号文件再度锁定“三农”5，要求“重民生”，搞好农村公共服务，着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题。指出上地出让收益优先用于农业上地开发和农村基础设施建设
12、。2012 年中央一号文件指出稳定后和完善农村上地政策，促进农业生产经营模式创新，健全上地承包经营纠纷调解仲裁制度。加快修改上地管理法，完善农村集体上地征收有关条款，健全严格规范的农村上地管理制度。2013 年中央一号文件指出加快推进征地制度改革，提高农民在上地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障等。（二）安徽省宿州市失地农民社会保障制度研究分析1.实施范围和对象2003 年 1 月 1 日以后全县行政区域内，所有建设项目经省级以上人民政府批准征地，由国土资源部门实施统一征地，被征地时持有第二轮土地承包权证家庭中土地基本被征的在册农业人员。实施对象：2003 年
13、1 月 1 日以后宿州市（经济开发区、工业园区）、旅游度假区、姜家产业区块、国有公司、各乡镇人民政府等主体，已与村集体或村民达成征地意向的，经失地农民本人申请，以行政村为申请主体经申报审批后可先予以保障。失地农民指因政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或部分土地，且征地时对所征土地享有承包经营权的人员。规定年满 18 周岁及以上的失地农民方可自愿参保，年龄以居民身份证登载的出生日期为准，征地时间以征地批文为准。2.基本养老保险参保方式2007 年 12 月 18 日以前，征地时享有第二轮土地承包权的农村集体经济组织成员，本着自愿的原则，可参照本细则以村（居）为单位，经市农村社会保险经办机构审
14、定后，按参保时当地缴费标准缴纳基本养老保险费，享受相应待遇。基本养老保险参保方式：首先，被征地农民参保应提供以下资料：由各被征地（社区）提供征地协议及土地补偿合同；被征地农民身份证及户口本等证明；填报的被征地农民养老保险花名册、被征地农民养老保险申请表及被征地农民待遇审批表；由国土资源部门审核后的征地情况及保障资金明细表。经农村养老保险经办机构审核后，发放被征地农民养老保险手册或被征地农民养老保险待遇证。 2其次，已经参加城镇职工基本养老保险的被征地农民转入被征地农民养老保险应按照以下程序办理：办理终止城镇企业职工基本养老保险关系手续；本人提出参加被征地农民养老保险的申请；各被征地村（社区）为其办理增员手续；个人补缴被征地农民养老保险费；市被征地农民养老保险经办机构为其办理参保手续。2陈长宽.失地农民的社会保障制度建设研究D.成都：四川大学，2011：30.6最后，被征地农民养老保险关系向外省市转移应按照以
