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1、楚雄州双柏县精准扶贫工作中贫困对象确定存在的问题及对策探究摘要：贫困问题始终是困扰人类社会进步的一个重大问题,而贫困对象的准确识别是开展精准扶贫工作的第一步,也是最终达成减贫目标的关键所在。因此能否准确的识别贫困对象,就直接关系到今后我国扶贫工作的绩效。实施精准扶贫，全面落实扶贫对象精准举措，是新时期扶贫工作的根本要求，是党中央、国务院对扶贫工作的重要指示。2015年1月，习近平在云南考察时指出，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。现在距实现全面建成小康社会只有四年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众没有得到帮扶。关
2、键词：精准扶贫、双柏县、贫困对象前言精准确定贫困对象，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，真正把贫困居民识别出来，就要充分发扬民主公平的原则，以保证贫困户认定的透明、公开，真正的实现精准扶贫的目的。双柏县是国家贫困县，贫困程度比较严重，存在较多的贫困人口，在政府开展精准扶贫工作中贫困对象识别存在较大的问题。因此，找出精准扶贫工作中贫困对象确定存在的问题，采取积极有效措施，加强双柏县精准扶贫工作中贫困对象的精准确定刻不容缓。一、双柏县精准扶贫工作中贫困对象确定的现状随着社会的发展，特别是改革开放以来，我国的贫富差距越来越大，国家也不断的在加大扶贫力度，扶贫方式也是不断的发生着变化。就目前的
3、情况来看，楚雄州双柏县在精准扶贫方面也取得了一定的成效，2015年云南省根据党中央国务院的要求，在全省实行精准扶贫政策，就目前的情况看，楚雄州双柏县在扶贫方面取得了一定的成效，但在贫困对象确定方面还存在一些问题，双柏县必须总结2015年的精准扶贫工作中贫困对象确定存在的问题，提高为后的精准扶贫工作的成效。（一）双柏县简介双柏县地跨东经10103至10202，北纬2413至2455，东西横距95公里，南北纵距76公里，总面积4045平方公里。双柏县位于楚雄州南部，哀牢山以东，金沙江与红河水系分水岭南侧，地处楚雄、玉溪、普洱三州市交界处，东与易门、禄丰毗邻，南与新平、峨山交界，西与景东、镇沅相连，
4、北与楚雄接壤。双柏县内无一平方公里完整的平坝，山区面积占国土面积的99.7%。境内最高海拔2946米，最低海拔556米，相对高差2390米。双柏县自然条件恶劣，特别是以大庒镇属于山村，交通不畅，通讯落后，信息闭塞。由于经济落后，双柏县一直被纳入国家贫困重点县。距离我国建成小康社会的时间越来越近，然而双柏县摆脱贫困帽子却是很遥远。双柏县应该紧跟全国的步伐，必须加快实现精准扶贫工作中的精准识别贫困对象，对贫困对象给予真正的帮助。（二）双柏县确定精准扶贫对象的方式1、贫困状况调查，收集贫困信息双柏县围绕“十三五”扶贫重点专项规划，进村、进户实地考察，根据人们的实际生活现状，通过有效手段、合规程序，把
5、谁是贫困户识别出来。总的原则是以各乡镇为基本单位，由县扶贫办工作人员带队，各乡政府与村委会工作人员协调，开展到村到户的贫困状况调查，统计各个家庭的经济情况，收集贫困信息。2、根据贫困信息分配各乡镇、村委会的扶贫人数双柏县人民政府根据收集的贫困信息，根据双柏县总人口155251人的情况，锁定两个贫困乡，22个贫困行政村和有贫困人口的7个非贫困行政村，467个贫困自然村。确定全县精准扶贫的对象为5412户20194人。根据乡镇为单位，分配各个乡镇的精准扶贫人数，其中大庄镇为6234人、安龙堡乡为2874人、妥甸镇为3223人、鄂嘉镇为3172人、法脿镇为2730人、爱尼山乡为1409人、大麦地镇为
6、371人、独田乡181人。3、村民根据自身条件自由申请村委会在当地宣传精准扶贫政策，让农民知道精准扶贫的内容，了解精准扶贫的申请程序与申请条件。村民根据自家的家庭经济情况，向村委会提出书面的申请书，需要写明自家的年收入与年支出，家庭贫困的主要原因等信息。4、各级政府评议，建档立卡（1）村委会评议。通过入户调查、召开村民小组评审会，对申请家庭的基本情况进行核实；采取适当形式，在村务公开栏对申请的家庭基本情况进行公示，征求群众意见；提出具体意见后，从中选出最贫困、最需要帮扶的村民，其中选出的人数与分配到的名额一致，将材料转交乡政府。（2）乡政府评议。乡政府核实上报的申请材料，通过入户调查、邻里访问
7、及信函索证等，对申请人的家庭经济状况和生活水平进行核查，对不满足申请条件的村民进行更换。乡政府领导在申请材料上签属意见后上报县扶贫办。不符合条件的通知申请人并告知理由。（3）县政府评议。县扶贫办核实上报的申请材料，根据双柏县精准扶贫工作实施方案入户审核，经分管领导和主要领导签字后。对不符合申请条件家庭，委托乡政府通知申请人，并告知理由进行更换，对符合申请条件的家庭，进行建档立卡，确定为精准扶贫工作的贫困对象。二、双柏县精准扶贫工作中贫困对象确定存在的问题(一)贫困对象确定不准确的现象一方面双柏县各级政府工作人员在宣传精准扶贫政策时不到位，只是通过简单的下发文件到村委会，村长处，导致符合精准扶贫
8、条件的村民不了解精准扶贫政策、精准扶贫申请的条件和程序，很多家庭存在严重经济困难却不知道如何去申请、何时申请而错失应该享受到的帮扶。另一方面双柏县有些村委会干部。乡政府工作人员没有认真贯彻精准扶贫的方针，责任心不强，工作意识淡薄，传统人情关系思想根深蒂固，没有按照精准扶贫标准认真核定家庭经济情况，而是帮助亲朋好友上报，导致存在“人情对象、关系对象”的精准扶贫贫困对象，在双柏县这个问题比较突出。（二）工作人员操作欠规范、欠透明现象双柏县政府工作人员在审核精准扶贫对象时责任意识不强，态度不端正，过于追求简单化，造成扶贫对象确定操作欠规范、欠透明。主要表现在：一、不通过民主评议的程序，而是由个别村委
9、会、政府干部直接决定精准扶贫对象；二、有些精准扶贫对象确定后未公示或公示时间不够就上报，导致好多村民对精准扶贫对象存在歧义；三、有些村干部在贫困对象确定过程中怕得罪人，将村里有一定势力的人直接上报，违反精准扶贫政策和申报条件规定，将不符合条件的人员上报；四、政府为平衡精准扶贫指标，搞“轮流”、“拆户”报；五、有些村干部不参照扶贫条件规定，直接将邻村的数据当做标准，根据这些数据确定本村的贫困对象。（三）选举贫困对象时村民不参与现象双柏县居住环境恶劣，各村居民居住相对分散,加之很多青少年都外出务工，在家的都是些老人小孩，根本不关心精准扶贫这一政策，认为扶贫不可能扶到自己头上来。从而出现工作人员在贫
10、困状况调查，收集贫困信息的时候，出现村民回避逃避现象，询问的时候发现不正面回答现象。召开村民小组评审会的时候好多村民直接不参与，根本不关心精准扶贫对象是谁。（四）各家的家庭经济情况难以精准衡量的问题工作人员在贫困状况调查，收集贫困信息的时候根本不能准确的衡量贫困对象的收入，只能看看他家的房子，存款来决定他家的贫困程度。导致无法精准的收集到各家的家庭经济情况，只能听取村民的描述来判断他家的经济情况。村民在申请精准扶贫对象的时候，他家的经济情况只能由他自己所写为准，无法去真实的去计算他家的经济情况，只好与其他村民、村委会工作人员交流，来大概的猜测申请人的经济情况与贫困程度，从而存在较多的贫困对象并
11、不是最困难，最需要去帮扶的。三、 精准扶贫对象确定不精准的原因（一）确定贫困对象机制不够完善1、贫困对象确定标准界定指标单一双柏县2015年精准扶贫的对象的要求是人均可支配收入在2800元以下，只看收入不看支出，是现在双柏县确定贫困对象的一个方式，但这不能科学衡量贫困户的贫困程度。有些家庭在重大疾病、子女上学或其他重大支出指标的影响下，家庭的可支配资源急剧减少，家庭经济急剧缩水，人均实际生活可支出严重下降，家庭经济情况急剧下降，需要得到精准扶贫帮助。很大部分精准扶贫边缘户存在实际需求，急需通过帮扶来度过难关，却因为人均收入略高于当地精准扶贫标准而被拒绝纳入。2、精准扶贫界定标准模糊化双柏县精准
12、扶贫主要针对的是农村人口，与城市精准扶贫对象家庭收入测算核定相比，双柏县农村居民收入渠道比较多，生产经营活动形式多样，家庭收入难以准确核算。其一农村居民的家庭收入，除外出打工等货币收入外，其主要的收入组成部分为种植业、养殖业等实物收入。农业实物收入受自然灾害、季节等因素的影响非常大，产量也不稳定。其二农村居民实物收入难以货币化，由于种植、养殖等具体项目品种不同，产值、投入及价格也不一样，这些收入的测算核定缺乏一种较为合理的衡量标准，且农产品的价格受市场行情的影响波动较大。3、核查手段落后，难以把握真实信息各乡镇、村在精准扶贫实际操作中多数采用“评议为主、测算为辅”的办法进行计算，主要成谁上支持
13、的人最多，谁就是最困难。这样存在一定的主观随意性和局限性，容易出现人情对象、关系对象、拆户对象等问题。4、监督不到位，不定期公示精准扶贫是一个民生工程，是在帮助贫困人口，从中存在利益之争，政府在确定贫困对象的时候应该做到定期公示，而在双柏县好多贫困村连村委公开栏都没有，无法做到对贫困对象信息的公示。目前，精准扶贫工作中贫困对象确定的主要人员是村委会工作者，但是双柏县存在监督主体缺位，对农村党员干部廉政监督的外部主体主要是镇纪委，但对作为村民自治组织的村民委员会及其非共产党员的村委干部，镇纪委监督没有法规、政策依据，同时双柏县扶贫办由于近几年扶贫工作重，单位人员少，监督环节跟不上。（二）扶贫工作
14、执行主体素质偏低1、扶贫工作者不负责任当前一些精准扶贫工作者觉得扶贫是一件吃力不讨好的工作，做得好，自己得不到实际的利益，坦白说就是拿不到扶贫资金，做的不好则受到上级的批评，种种原因导致他们对扶贫工作积极性不高，从而不重视扶贫工作。由县乡安排的精准扶贫工作者思想觉悟不高，存在浑水摸鱼现象，不把自己的工作重心放在精准扶贫工作中来，心里存在着扶贫对象识别出来的时候家庭经济情况越好越好，到时候脱贫的时间短，就可以体现出自己帮扶的作用效果好，自己工作能力也就体现出来。2、扶贫工作者能力低下当前，一些精准扶贫工作者工作方式方法不能适应新形势的扶贫要求，作风不民主，对贫困人口认识存在偏差，精准扶贫政策执行
15、者存在着思想觉悟不高，业务工作能力不强等缺点。（三）农民文化程度与素质偏低1、农民文化程度低由于农村教育的缺陷与乏力，现在农民中存在许多文盲，导致农民的文化素质相对较低，思想觉悟低，政策界限把握不准等因素。面对利益之争时，互不相让，有的农民还直接虚报自家的家庭经济情况，去争取精准扶贫的名额，有些村民心里以得到扶贫为荣，为获得这个名额与其他村民挣得头破血流，这些给精准识别贫困户增加了难度。而又有的家庭由于从来没有得到过扶贫的好处，认为扶贫绝对不会扶到自己头上来，从而直接不参与，也不关心精准扶贫。2、农村家族势力严重影响与干扰一些地区农村基层民主难以实行。村级组织在精准扶贫确定贫困对象过程中，理应
16、实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。而现实情况却是，由于一些农村宗派家族势力严重，一些人员“强行”进入村民委员会，要扶贫的名额，个别人员通过非法手段拉选票，民主选举贫困对象被严重扭曲；个别村干部凭借家族和宗派势力，“称霸”一方，村民敢怒不敢言、敢怒不敢管。（四）经济转型增加家庭经济情况估算难度改革开放以来，随着经济体制的深刻变革，新型工业化和城镇化进程加快，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等发生了巨大的变化，多元经济相互交织混合发展，给准确调查核实农户收入增加了难度。加之，受农业经济效益低而不稳影响，近年来大量农村剩余劳动力纷纷外出打工，劳务收入成为农民增收的主渠道，其中群众的一些隐性收入较难掌握。四、推进精准扶贫工作中贫困对象确定精准性的对策（一）提高精准扶贫对象瞄准机制的科学性，完善精准扶贫管理制度1、提高精准扶贫对象
