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1、 2009年国家公务员申论真题及答案一、要求：1、时间150分钟，其中阅读40分钟，答题110分钟；2、按规定答题纸张答题；3、保持卷面整洁；二、给定资料：资料1：2007年，世界谷物价格大幅上涨，其中小麦上涨了112，玉米上涨47，大豆上涨75。粮价暴涨对人口众多的发展中国家，如印度和埃及，特别是非洲国家的居民生活造成了直接影响。印度大米的价格如今是一路猛涨，1公斤大米的价格已由原来的20卢比（1美元约合40卢比）涨到现在的40卢比；小麦的供应情况更糟，去年下半年，印度已经开始进口小麦。印度著名经家 在接 时 ， 去一直对6000 的粮 到 ， 现在 粮 了， 下到1800 。 印度粮 cu
2、rrency1价格一路涨，“分居民的生活 到了影响。fi印度fl经 时 公的fi：在 去一年，印度 currency1价格 上涨30%。”已多民 currency1涨价 开了。去年来，埃及的生活currency1价格，其是面 、大、 、价格上涨的幅度大，的价格涨到了 的 上。埃及 物价 了 经 一 涨。整 非洲的 更 。 合国粮 的 ， 人 ，其是非洲 的 、 、 比 国已面 ，1200 人粮。和经 原是非洲粮 的 要原 ，现在 遭遇全球性的粮 大涨价，这无疑“非洲 雪上 霜。总设在美国华盛顿的国际粮 政策研究所所长劳恩认为，从长期看，粮价上涨会更多的人 养良，特别是撒哈 非洲地区， 饿和 养
3、良的人口到2020年将会翻上一番。资料2： 合国粮 总事迪乌夫曾在2007年10月16日 世界粮 日天说， 的星球足够的粮 为所人提供充足的 物， 今晚仍8.54亿男人、女人和儿童 着肚子睡觉。本可成为 物的粮 去了哪？合国粮 的 ，生物燃料的生产近一段时间 吃掉了近1亿 的谷物，成为谷物”场的要消费源之一，其中用于生产燃料的玉米约为 9500 ，占世界玉米消费总量的12%。由于 生物能源生产 要粮 为原料，例如，美国用玉米，欧盟用籽，这对于世界粮 的求和价格产生了显著影响。2006年，美国生物燃料乙醇的产量为1700 ，“用了全国玉米产量的20左右。研究 明，发展乙醇玉米求量增 ，“2006
4、年美国玉米价格上了73。 ，已许多国家相继制定了较为宏大的中长期生物燃料发展规划：美国计划到2012年“生物燃料乙醇的产量提高到3000 ，2017年达到 1.2亿 ； 西计划到2012年生产燃料乙醇3000 ，并计划到2020年“其占到汽油总消费量的20；2006年，生物能源占欧盟交通能源“用量的2%，欧盟计划在2010年将这一比例提高到5.8%，2020年提高到10%。生物燃料的发展已经“ 粮 价格与能源价格的变化趋于一，这将改变世界粮 价格断下降的趋 。生物能源发展会会产currency1价格持续上涨， 术界 对此尚无定论。然，生物能源发展将显著提高产currency1价格却是 共 。总
5、设在美国华盛顿的国际粮 政策研究所2006年的研究 明，在 持现粮 产量的 提下，如 美国、 西、欧盟和印度国按 定 生产生物燃料乙醇，到2015年，将世界产currency1价格上约30。 于生物能源发展对世界产currency1价格的显著影响，美国 华大 在2007年的研究 中 ， 世界 价产currency1的时 将 此 资料3：此 大米 是由于粮 口国的 然 的 期性 产造成的。 为大米 产区的 地区在2005年之 续遭 着 度的及其 然 。fi 计，其国家年增长currency1 5%，全球 一大米 口国“国发生了增长。 洲的整性fifl“ 全球大米产量在2000年 增长了5%(全球
6、大米产量在1990年 2000年间增长了30%)。 是，天 应 度 大， 中国的雪 对通的影响 度一 。资料4：着全球经 、世界人口增 ，”国 GDP增长和居民提高，民众能消费更多的粮 和 用 物油。许多国家和地区对 物 currency1消费量 增长，从消更多的料粮。fi 合国粮 (FAO)发的fi，2006年，世界谷物消费总量增长到20.43亿 。fi世界 的 ，油 国 (OPEC)国家的粮 消费从2005年到2006年增长了17%，撒哈 非洲国家粮 消费增长了25%左右。这对世界粮 ”场增大了 。资料5：面，全球粮 总产量下降；一面，粮 消费量增长。 相的 用然全球粮 量下降。2006年
7、，全球粮 总 量下降到3.75亿 ，比上年下降16.2%；粮 期 占 年总产量的17.1%，占 年总消费量的16.5%， 于FAO 定的世界粮 全 。 今，全球粮 量已 到30年来的 ，给世界粮 全 上 影。资料6： 为粮 产区的 国家近年来 的 路 ， 制造 上(例如“国，经 97 暴 的是，“国 经 ，的 ，大量 ， 遭到了资产 的 )，在这 中， 大 ，fl 是说， 是洲国家 大规 的 伤残造成了今天的局面。 为例。 上世纪70年 专注电子产，电子 虽然 式上是高技术产， 为核心技术的失，与服装制造产相比在技术上什么壁垒。 期的额益 便 新兴的中国摊 ， 开始弃 ，意在打造 太 圈(包括
8、穆斯林 中心)， 遭 到 暴的打击， ，新的经 发展之道。在2000年 ， 国家 所未地 大了对 的视度， 在国民经 中的分量越来越， 时大削 了的支持。 ，总的生产和产 一直保持下降状态。2005年，大米 要 口国“国、 来西 的占GDP总量下降到足10%，印尼和越 fl到20%，国家的资源和人集中于 二产，发展 视长期停滞 。其中 为典型的例子 是菲律宾，在上世纪70年 ，菲律宾的 制成currency1 口仅占全 口额的7%，到了2002年菲国的 制成currency1所占比例达到了90.8%。与此 时，国fl由粮 口国变为世界 一大米进口国。这 国将本属于 身的粮 生产任务 卸到其 国
9、家，经 的高增长建立在日渐薄弱的 之上。资料7： 为拥13亿人口的大国， 取什么 的粮 全 略对中国显 为要。 去关于中国的粮 全问题，国内曾 论：一意见是靠 给；一意见则认为粮 全是指粮的可获 性，国内够可到国际”场去买。从近期国际粮 ”场 发的荡，及政府的应来看，中国的粮 全 略将转向 给 足。 为在粮 可能 发政治和社会 险之时，中国政府可能fl会把粮 全寄托于荡的国际”场。2008年4月6日，温家宝总理在河北考察生产时指 ，手中粮，心中慌。资料8： 可意在国际”场购买粮 的书生之见是非常错误的， 却在相长时间 治了 洲人的心智。 2001年来涨了5 。原本向国际”场 售粮 的产粮国(例
10、如“国、埃及和越 )纷纷停止 口或 征紧关税，世界 发 警 ，认为粮价的继续飙可能会产生区域的社会荡。国际”场的大米之 愈演愈烈，仅仅大米价格，”相关国家 时fl围绕着大米进 口大戈。 口国紧 台政策限制大米流 ，进口国则在焦头烂额之余声讨对违了国际 法则。际上，粮 全是一 非常要的问题， 为国际粮 价格 是 fi”国的粮 全 来 的，一 粮 全 国际， 降 ，么粮 飙价格和国际要 现。现在，中国粮 进 口成了国际粮 价格的 。 国一进口粮 ，国际”场的粮涨价；一 口粮 ，国际”场的粮 ，这已经成为一 分 的规律。 如 国际进口 粮 全问题，一 口较大，然 国际粮 上涨，给国家 来大经 ，况
11、人 100美元的 ， 本买到什么粮 。 林 长 分 说。资料9： 国粮 的 一”场未 成，粮区和余粮区之间未 成 常的 关，粮区是 买 买，余粮区是 ，在粮 供给紧的情况下，”地区 壁垒新头。对”场供求的应flcurrency1性。供给趋紧时，fl会增 粮。涨的 为经 “大，会“价格 常上涨，“国家对”场的宏fifl 。此，国粮 的 向 会 粮 ”场的。国粮 和一 ，fl 在 涨的 法。在1993年 粮 购和价格暴涨时，国粮 着高价购，把国家为 ”粮价 的专 粮fl去高价售，1996年下半年来粮价持续下 时，国 ”按保 价购民的余粮，本售粮 。资料10：中国粮 会 书长 说： 粮 问题在中国是
12、 一 的政治问题。发展非粮生物能源，会占用地，fl会对 国的粮 全产生 ，了在粮 全和能源 全问题上 现 西 的现 。中国 和中国 元 曾在中国( ) 产currency1 交 会上指 ，中国发展生物能源产 全可 到 粮 ， 要原料可由林(包括” 的 弃物)和 用 际性地 能源 物来提供。 国家能源 任 明认为， 国 的林地和 地 地资源，可计划地发展为林生物能源的 地。全国现林面 1.75亿公，林 124.56亿立米。 时，林 地5400多 公和近 1亿公的 地、 地和 、油 地，充分 用这 资源开发生物能源，对改国能源 ， 对化能源的 ，保 国家能源 全currency1大意 。国 在大量
13、的 地、 地 际性地。 用粮 的 际性地 能源 物将为生物能源提供充足的原料，例如高、 非粮 物。上世纪70年 ， 国在 地的大面 获 成功，亩产上 斤， 糖含量 甘蔗。 地 景fl非常广阔。国每年生产粮 5亿 ，产生秸秆近7亿 ，这currency1可成为生物能源的 要原料。 国已经 用秸秆制造生物燃料的技术。 徽 原集团fl成功突了用秸秆生产乙醇燃料的关键技术， 已取 阶段性成 ，今年将建成年产300 秸秆生产燃料酒精的中 项。中 大现了 秸秆变油 ， 用 生物热 液化技术成功用屑、稻壳、玉米秆和棉花秆多林 弃物生产生物油，可直接 为燃料“用。此，生产中的畜禽粪便，林中的枯枝腐叶，”的 弃物，”生活中 弃的厨余垃圾，余掉的泔 ，所的 物currency1可转化为生物能源。资料11： 整、生态退、 然 损毁和非建设占用影响，地资源逐年 。fi查，年全国地面 为亿亩，比年 亿亩，年 亩。 ，全国人 地面 亩，约为世界 的。 、陡坡、瘠薄、洪涝、 多 影响，量相对较的中 产 约占/。地 化、壤退化、 三 污染问题。着 化和镇化进 的 ，地仍将继续 ， 地资源日趋匮乏，今 扩大粮 播面 的 间为限。资料12：尽管民对地深的 情， 留下
