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1、2010年城市管理行政执法工作意见2010年是深入贯彻落实科学发展观，促进全市经济社会平稳较快发展的一年，也是全面开展相对集中行政处罚权延伸工作，大力推进城乡一体化和新型城镇化建设的一年，同时更是进一步转变工作职能，理顺管理体制，实现由单一执法向管理、服务、执法并重转变的一年。按照市委市政府的整体部署，结合我市城市管理行政执法工作实际，现制定2010年工作意见如下。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕党的十七届四中全会和全市经济工作会议、全市城镇化工作会议精神，以实现“精细化、规范化、人性化”为主线，以实施数字化城市管理为平台，以实行区域岗位目标责任制为抓手，进一步强化精品管理意识，深
2、入推进城乡统筹发展，全力做好市委市政府确定的重点工作，为实现全市经济社会的又好又快发展做出积极贡献。二、总体目标努力实现“四个新突破”：一是重点围绕以市容管理为主要内容的城市管理突出问题，大力开展“城市精细化管理年”活动，进一步攻坚克难，真抓实干，在解决难点问题上取得新突破；二是重点围绕全市城乡一体化和城镇化工作大局，积极推进城市管理进社区工作，进一步理顺关系，健全制度，在体制机制上取得新突破；三是重点围绕城中村改造和集中居住区建设工程，突出抓好违法建设行为的预防、查处和拆除，进一步依法行政，严格执法，在落实全市重点工作上取得新突破；四是重点围绕机构改革，不断强化行风和党风廉政建设，进一步规范
3、行为，树立形象，在队伍建设上取得新突破。三、主要任务（一）进一步强化精细管理，在塑造城市形象品味上打造新亮点大力开展“城市精细管理年”活动，努力实现由管面向管点转变，由被动应付向主动发现转变，由粗放执法向细节执法转变，由集中执法向常态管理转变，达到“市容整洁无死角，环境有序无乱点，精细管理无缝隙，严格管控无隐患”的目标要求。在管理内容上，以市容环境整治为主线，突出重点，统筹兼顾，分阶段开展各类专项整治活动。一是深入开展市区容貌治理。以显见性、多发性、回潮性、反弹性比较突出的问题作为治理重点，以主次干道和居民小区、市场、学校周边为主要治理范围，采取源头控制和教育处罚相结合的方法，集中力量，加大力
4、度，确保市容环境秩序得到明显改善。同时，加强对便民市场以及早摊点、夜市的疏导规范，实行严格的时间限制、严格的定点标准，切实达到方便群众、便于管理的目的。二是深入开展烟尘污染治理。坚决取缔市区内燃煤锅炉、直排式小炉灶、露天烧烤等污染源，严厉查处工地扬尘、车辆带泥驶出污染路面、未实行密闭化运输散体物料和运输途中抛洒滴漏等行为，做到露头就打、坚决制止，确保市区环境无污染。三是深入开展户外广告治理。坚持高水平设计、高标准设置，全面清理整顿市区户外广告，积极推广使用新材料、新工艺、新技术，逐步实现屋顶广告严禁、道路广告严控、店招店牌规范的目标，努力将户外广告打造成为莱城的景点和亮点。四是深入开展噪音污染
5、治理。严格控制市区道路两侧、居民小区、背街小巷内经营业户促销宣传、文艺演出以及夜间施工等噪音扰民现象，加强巡查，严密监控，努力为广大市民创造安静的生产、生活环境。同时，突出抓好政府广场、青草河公园等重点部位的清理整治，合理安排城市协管员及时做好卫生保洁和乱贴乱画小广告清除工作。在管理标准上，根据市区道路的实际情况，结合城市市容环境卫生管理工作的要求，实行分级管理。市区主干道和重要地段场所周边为严禁区，严禁摆摊设点、店外经营、流动摊点、乱停乱放等违法违规行为；市区次干道及生活小区为严控区，通过定点、定时、定量、定范围严格控制各类违法占道行为；市区背街小巷、工业商贸区为规范管理区，实行划线规范管理
6、。同时，年内以市政府的名义制定出台车辆停放管理规定、便民市场管理规定等文件，为实现规范管理提供依据和标准。在管理方式上，依托数字化城市管理监督指挥系统，认真落实网格管理和岗位目标责任制，继续实行局长坐班调度指挥制度，坚持巡查和执勤相结合、教育和处罚相结合，严格落实定人、定时、定岗、定责、定奖惩“五定”措施，形成“道路分等级、管理按区域、层层明责任、考核定奖惩”的管理机制。一是进一步完善“区域化联动、网格化管理”机制。在现有基础上扩大核心城市管理区域，延伸城市管理网格范围，向西延伸至泰钢工业园，向东覆盖高新区，将数字化城市管理覆盖范围扩展到100平方公里。二是进一步健全“一级监督、二级指挥”体系
7、。督促钢城区尽快完成区级指挥中心的建设，实现与市级监督指挥中心的互联互通。三是进一步理顺城市管理职能部门管理体制。完善终端单位的网关建设，加强监督指挥中心与各终端单位的联系协调，建立统一领导、分工明确、运转协调、执行顺畅、监督有力的数字化城市管理体制。四是进一步完善考核考评监督机制。建立健全与数字化城市管理监督指挥系统相配套的考核考评制度，将各区级指挥中心和城市管理职能部门统一纳入考核考评系统，实现统一管理。同时，根据阶段性工作安排，围绕文明城市创建审查复核、国际航空体育节、钢铁博览会等各类活动，做好市容环境集中整治工作。（二）进一步完善体制机制，在提高城镇和社区管理水平上落实新举措以加强街道
8、（镇）、社区城市管理为重点，大力推动重心下移，进一步理顺关系，健全队伍，展开工作，切实形成市为主导、区为重点、街道（镇）为核心、社区（村居）为基础的分工科学、权责明确、务实高效、运行有序的城市管理新格局。一是完善城镇执法运行机制。督促莱城区尽快成立城镇管理行政执法机构，加大对城镇执法工作的指导、管理、考核力度，并结合乡镇行政管理体制改革，落实执法机构和人员，保证充足的执法力量；进一步健全集中联合执法的组织指挥体系，采取集中与分散相结合的执法方式，帮助各乡镇解决环境整治中存在的重点、难点问题，提高城镇环境综合整治效率和水平。二是提高城镇容貌管理水平。坚持按照城市的标准来管理城镇，继续深入开展“容
9、貌优美乡镇”创建活动，切实加强对城镇驻地和集中居住区容貌秩序的管理，努力提高城镇管理的规范化水平，确保全市90%的乡镇容貌秩序达到示范镇的要求。三是大力推进城市管理进社区。适应管理要求，下沉执法重心，加快推进社区工作站网络建设，组建社区管理监督员队伍，明确职责和运作规范，5月份举行启动仪式，上半年市区所有社区全部成立城市管理社区工作站，农村社区建成一个发展一个，真正形成“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系。（三）进一步突出规划执法，在违法建设预防和查处上实现新作为认真落实市委、市政府关于加快“城中村”改造促进城市建设的意见，继续保持高压态势，开展高频次、全覆盖式的巡查，对各类抢占抢建
10、的违法建筑，做到发现一处、拆除一处，全力为“城中村”拆迁改造和开发建设扫清障碍。一是强化事前预防，加大巡查监控力度。在加强日常巡查的同时，准确把握违法建设发生的规律，增强执法工作的超前意识和创新能力，实行错时巡查制，不断强化八小时外及节假日的巡查力度，做到早发现、早控制、早处置。同时，建立巡查信息报送制度，做到每日一通报、每周一汇总。二是强化事中控制，坚决拆除违法建筑。在强化巡查监控的基础上，切实提高快速反应能力，一经发现违法建设苗头就立即处理，做到“有违建举报就到、有违建苗头就压、有违建行为就拆”，通过坚决拆除，使违建者不敢违、不愿违、不能违。三是强化部门联动，形成查违工作合力。按照责权统一
11、、属地管理的原则，积极做好与街道（镇）、社区的协调配合工作，明确职责分工，充分发挥基层组织在查处和制止违法建设工作中的主力军作用，将各类违法建设的苗头发现和消除在萌芽状态。同时，加强与司法部门的沟通，积极会同司法部门解决一批执行难、影响大的违法建设案件，提高案件执行率。（四）进一步增强为民意识，在解决群众关心关注的热点难点问题上取得新突破充分利用12319服务热线信息平台，及时受理广大市民反映强烈的热点、难点问题，逐件登记，逐件办理，限时解决，及时回复，力争做到投诉案件办结率达到100%，群众满意率达到95%以上。同时，认真做好市长公开电话、政风行风热线、政府在线、新闻热线、来信来访等各类投诉
12、举报案件和人大议案、政协提案办理，虚心接受社会各界的意见和建议，并根据投诉的热点，适时组织开展专项整治工作，切实解决广大市民最关心、最直接、最现实的利益问题。（五）圆满完成市委市政府交办的其他各项任务四、保障措施按照“完善制度、强化素质、突出能力、提升形象”的要求，以学习教育培训为起点，以落实行政执法责任制为抓手，以加强作风纪律建设为保障，进一步转变职能，规范办案，确保圆满完成全年各项目标任务。（一）坚持依法行政，转变管理职能。依法行政是城管工作的生命线，必须持之以恒地抓紧抓好。一是规范城管执法行为。深入落实行政执法责任制、错案责任追究制等规章制度，全面规范城管执法自由裁量权，严格按照法定程序
13、办理案件，做到重程序、重证据、重依据和重质量，确保每个案件事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处罚适当，力争行政复议和诉讼时无撤销或败诉的情况发生。二是提高执法办案能力。采取以老带新、以会代训、每周固定学习日和案例分析会等形式，组织队员深入学习相关法律法规和业务知识，定期开展专题研讨、现场观摩、优秀案卷评选等活动，及时沟通交流执法技巧，使全体执法人员随时更新执法知识，熟练掌握执法技能，切实提高执法能力。三是增强为民服务水平。全面推行温馨告知、微笑服务、和谐执法等亲民管理模式，认真落实首问负责制、服务承诺制，继续组织“文明服务窗口”、“文明服务标兵”、“优秀办案能手”等评选活动，在坚持依法行
14、政、规范办案的同时，做到宣传教育在先，服务引导在先，努力打造和谐城管品牌。（二）完善执法机制，促进工作落实。加强制度建设是完善内部管理体系和执法规范、提高管理效能和管理水平的重要保障。一是完善公开承诺评议制度。全面推行政务公开，通过新闻媒体将重点工作、具体措施、目标要求及服务内容、办事程序、办结时限、审批事项、收费标准等向社会进行公开承诺；认真实行干部去向告知制度，方便群众联系和监督；不断拓展监督渠道，通过面对面走访人大代表、政协委员、市民代表，定期发放征求意见函等方式，认真听取社会各界的意见和建议，自觉接受社会监督。二是完善督查通报制度。采取定期、不定期的检查抽查，以及明察暗访、问卷调查、电
15、话回访等方式，每周组织两次以上执法督查活动，对人员上班、上岗、队容风纪以及执法工作情况进行全过程监控，并将督查结果在全局范围内通报；同时加强对案件审理、广告办理的跟踪管理，每周抽查3-5件，对案件办理结果和广告设置效果，严格进行审查。三是完善绩效考核制度。继续推行“日清、周评、月结”的考核机制，进一步细化量化行政执法责任制，强化制度执行、行政执法、队伍建设、行风建设等方面的日常考核，促进行政执法水平与效果的不断提高。四是完善问责追究制度。严格执行行政问责和责任追究制度，深入开展自查自纠和专项整顿活动，对违规违纪行为，严肃进行查处，特别是对有法不依、执法不公、作风粗暴、不作为、乱作为以及“吃拿卡
16、要”等影响执法形象的行为，一经查实，依法追究直接责任人和相关领导的责任。（三）强化队伍建设，树立良好形象。打造一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良的执法队伍是做好各项工作的前提和基础。一是加强思想道德建设。制定年度学习计划，明确学习的具体内容和要求，深入学习党的十七届三中、四中全会精神和科学发展观等重要思想理论，深刻领会其精神实质和丰富内涵，全面提高队员的政治觉悟和思想理论水平，大力培养和塑造爱岗敬业的价值观，最大限度地调动全局人员的积极性和创造性。二是加强纪律作风建设。深入开展“树正风、讲正气、做实事、促发展”思想纪律作风整顿活动，着重解决在思想观念、精神状态、工作作风等方面存在的问题，牢固树立敬业务实、团结奉献的良好形象。严格执行队容风纪相关规定，从仪容仪表抓起，从言行举止做起，努力培养严谨的工作作风和严密的组织纪律。三是加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，严格实行“一岗双责”，深入开展反腐倡廉教育，积极推行廉政文化进机关活动，自觉遵守
