【新编】社会工作的发展概论

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1、1 社会工作概论 第二章 社会工作的发展 2 第二章 社会工作发展 第一节 工业革命以来的西方社会工作实践 第二节 专业社会工作发展 第三节 社会工作在中国 3 一 西方社会工作产生的背景 一 思想背景 p古希腊 罗马的福利思想 p基督教的博爱思想 p人道主义的价值观念 p欧洲的这些思想传统为社会工作的产生提供了丰富而 深厚的文化土壤 4 5 6 7 p苏格拉底 p柏拉图 p亚里士多德 8 9 10 p社会福利思想以公民的幸福生活为目标 以善德教育为基础 以法治为手段 以中产 阶级为主要社会力量 在维护奴隶制的前提 下 通过全面而系统的改良 把公民引入幸 福生活的境界 11 p人道主义 源于欧

2、洲文艺复兴时期的一种思想 提倡关怀人 尊重人 以人为中心的世界观 主张 人格平等 互相尊重 法国资产阶级革命时期 把 它具体化为 自由 平等 博爱 在当时是反对 封建 宗教统治的武器 曾起过积极作用 作为一 种特定的观念形态 它始终是资产阶级的思想体系 马克思主义的人道主义是基于马克思主义的阶级 斗争学说之上的人道主义 它是维护劳动人民的尊 严和权利的学说 同资产阶级人道主义有着本质的 区别 p南非的种族政策 12 二 时代背景 工业革命 v工业革命导致传统社会福利模式瓦解 v市场经济加剧了社会矛盾 v工业革命 市场经济改变了传统的社会关系 恩格斯 英国工人阶级状况 1845 梅休 Mayhe

3、w 伦敦劳工与伦敦贫民 1856 布希 Booch 伦敦人民的生活与劳动 1892 13 第一节 工业革命以来西方社会工作 实践 一 英国的伊丽莎白济贫法 二 德国的汉堡制和爱尔伯福制 三 英美的慈善组织会社 四 英美的 睦邻组织运动 五 现代社会保障制度的建立 六 福利国家 的兴起和发展 14 一 英国的伊丽莎白济贫法 一 由来 p教会办理贫困 问题已经力不从 心 p政府承认对济 贫具有责任 15 伊丽莎白济贫法的基本内容 二 基本内容及其特点 1 规定每一教区每周应向地主征收济贫税 2 规定贫民救济应由地方教区举办 每一教区 设立监察员若干人 中央政府设立监督人员 3 规定凡有工作能力的贫

4、民必须参加劳动 不 得行乞游荡 以工作换取救济 这可看做以工代赈 的发端 教区设贫民习艺所 配给原料及工具 强迫有劳动能力者从事生产 16 4 对不能工作的贫民 如患病者 老人 残疾人 实行救济 救济工作分院外与院内两种 对有家 庭者给予家庭补助 使其回家从事生产 院外救济 对无家可归者实行院内救济 5 规定人们对贫穷亲属负有救济的义务 现代 福利思想的起缘 17 三 缺陷 1 可能养成贫民的依赖心理 2 对贫民的自尊心注意不足 3 干涉了贫民谋生的自由 不利于市场经济的发展 马尔萨斯 人口原理 18 四 伊丽莎白 济贫法 对社会工作发展的意义 pA 政府负起了社会救济的责任 并直接参与了社会

5、 救助活动的组织工作 这在某种意义上为社会工作的 诞生创立了一个合法性前提 pB 从立法的角度确立了助人自助的观念 它承袭了 以前的济贫立法中关于 有劳动能力的乞丐 的概念 pC 它确定了由专门人员从事济贫救助活动 这从某 种意义上可视作是社会工业职业化的开端 pD 济贫法 所实施的院外救济也是社会工作提供 服务的一种基本形式 19 二 德国的汉堡制与爱尔伯福制 一 汉堡制 1 为失业者介绍工作 2 将贫苦儿童送往职业学校习艺 3 将患病者送往医院诊治 4 对沿街乞讨者不准施舍 以取缔无业游民 并 不使贫民依赖成习 n汉堡制共实行了13年 收效很大 汉堡市的社会 状况为之改观 但随着城市人口的

6、快速增长 救济 人员不足 趋于衰微 社会救助的里程碑 20 二 爱尔伯福制 1 将全市划分为564段 每段约有居民300人 2 每段设赈济员一人 由政府委派地方热心人士 担任 为荣誉职 3 赈济员的工作有二 其一是发放赈济款 求助 者须与赈济员接洽 接案后 赈济员应首先赴求助 者家庭作家境调查 经调查确实需要救济者方能给 予帮助 救济实施后 每两星期再前往调查一次 发放依据法律所规定的最低标准赈济款 不许贫民 养成依赖心理 其二是从事段内贫穷的预防工作 如介绍职业 训练与管理游民等 21 4 全市每14段设一赈济区 每区设监察员 一人 领导区内各段赈济员 并由区内14段 联合组成一赈济委员会

7、由区监察员任主席 每两星期开会一次 讨论有关全区赈济工 作 5 全市设立由各区联合组成的中央委员会 由委员九人组成 作为全市最高救济机关 统一管理 支配全市济贫所 医院及院外 救济事宜 每两星期开会一次 22 爱尔伯福制 的特点 1 行政权力集中 监督严密 容易做到指挥灵活 因此 行政效率较高 2 赈济人员由地方人士义务充任 并且可以连任 因而 可以节省经费 提倡志愿服务精神 并且有利于积累经验 3 赈济员管理的区域不大 贫民的人数也不多 因此可 以做到照顾较为周到 经常性开会 也有助于搜集信息 了 解全局 4 济贫工作不仅注重消极的救助 而且还扶助贫民自主 与自立 5 赈济员在接受受助者申请

8、和实施救助之前 都必须作 家庭访问调查 有详细的记录 经常开会讨论问题 这些做 法虽然都是社会个案工作的做法 但是在城市内 通过分段 和分区 由志愿人员负责解决社区问题 这也很符合社区社 会工作的精神与做法 23 p汉堡制和爱尔伯福制都遵循着助人自助 不 使贫民养成信赖心理等原则 并都有相应的组 织管理架构和程序 这些精神与做法对后来 的社会工作制度与方法产生了深远影响 24 三 英美的慈善组织会社 一 由来 为克服各个慈善组织缺 乏协调 相互冲突和重 复浪费等现象 经索里 牧师建议 第一个慈善 组织会社于1869年在伦 敦成立 25 二 实施救济的方法 1 成立一中央的管理与联系机构 并将伦

9、敦全市 划分为若干区 每区成立一分支机构 主持救济分 配工作 2 各区办理区内所有救济机构受理申请救济案件 的总登记 另特设咨询部 供济贫法执行人员 各 慈善组织及个别慈善家搜集有关申请救济者的材料 使不少同时向多个救济机构 求助 的职业乞丐暴 露其真面目 3 各区派员对所有申请案件进行个别详细调查 其涉及的项目包括申请人的各种社会环境 如住房 健康 教育及工资等 4 提高救济款物配额 使之能够满足申请人的生 活需要 26 三 对社会工作专业化的贡献 1 会社 首创的派友好访问员 friendly visitors 访问申请救济者 以了解其社会背景并确定应采 取的措施 它强调依据调查 按个别情

10、况的不同 对每一案件分别做出处理 这种强调 个别化 的做 法 促进了社会个案工作这一社会工作专业方法的 产生 2 会社 促进各救济机构 慈善组织为解决社区 问题 采取协调合作的步骤 也为社区组织工作的 发展奠定了基础 27 四 英美的 睦邻组织运动 一 由来 睦邻组织运动 也称为 社区改良运动 它始于 1884年英国伦敦东部圣犹太教区的牧师巴奈特 Barnet 创设的汤恩比馆 Toynbee Hall 汤恩比馆 成立后 睦邻组织运动迅速推广 并引发了许多其他国家的社区改造运动 其中以 美国最为明显 尤以琼 亚当斯 Jane Addans 于1889年在芝加哥创办的 霍尔馆 Hull House

11、 最为有名 到1939年 全美社区睦邻服务中心 已达500多所 28 二 实施救济的方法 A 设于贫民区且备有宿舍 所有工作人员与贫民 共同生活 B 无既定工作计划 视居民实际需要而工作 C 尽量发挥当地人力 培养互助合作精神 为社 区服务 D 社区睦邻中心不仅为服务中心 而且也为文化 中心服务 向居民介绍本国及外国文化 29 三 对社会工作专业化的意义 1 社会工作的目的在于谋求个人与社会生活的改 善 工作方式应从个人与社会双方入手 2 社会工作应随时依社区实际需要而开展 应发 动 组织或配合社会力量开展工作 3 社会工作应以整个社区为对象 以促进社区福 利的全面改善为目的 4 社会工作进行

12、的方法 不仅可运用社会个案工 作方法 而且应运用社会群体工作 社区组织等方 法 30 五 现代社会保障制度的建立 一 英国的新济贫法 p1834年 英国政府出台了 济贫法修正案 史 称 新济贫法 新济贫法克服了旧济贫法中的一些 流弊 如滥施救济 管理不善等 它废除了 院外救 济 尤其是流行一时的斯皮纳姆兰制 贫民只有在 进入 济贫院 后 方可获得食物救济 而该院实际 上是 劳动院 工作繁重 待遇低下 食物很差 住宿拥挤 人们按年龄性别分居 这造成贫困者家 庭被拆散 骨肉分离 没得到监工书面批准 不得 外出或者接见来访者 这样 穷人除了万不得已 就不会来申请救济了 31 残酷的一面 32 二 基

13、尔特 与 友爱社 p职业相同者基于互助精神组成团体 相互救济的 制度 该制度起源于欧洲中世纪 为人寿保险的雏 形 该制度创始之初 有商人基尔特与工人 手工 基尔特2种 当团体中的会员死亡 疾病或遭受火灾 窃盗等灾害时 共同出资予以救济 以后 英国 在基尔特制度基础上发展成立 友爱社 对相互救 济事项的范围和社员缴纳社费等都有明确规定 基 尔特制度对以后人寿保险的确立和发展有重大影响 p 海洋文明的产物 33 三 各国社会保障制度的建立 p十九世纪未 二十世纪初 各工业化国家 先后建立了各种社会保险制度 疾病 工伤 老年 失业 34 四 对社会工作专业化的意义 1 国家通过制定法案或政策 执行对

14、社会福 利的管理 使作为间接社会工作方法之一的社会 福利行政开始登场 2 社会保障制度的建立 也为社会工作者提 供了新的 比较规范的活动空间 从事福利服务 的提供 并在这一过程中验证 提炼和发展具体 的专业方法 35 六 福利国家 的兴起和发展 一 贝弗里奇报告 p它是社会保障发展史上具有划时 代意义的著作 p它曾影响英国 欧洲乃至整个世 界的社会保障制度建设和发展进程 p被业内人士视为福利国家的奠基 石和现代社会保障制度建设的里程 碑 为无数的经济学家和社会保障 工作者所推崇 研究和学习借鉴 二 福利国家 的兴起 二战后 36 三 第二次世界大战后西方社会保障制度的特点 1 项目齐全 生育补

15、贴 医疗保险 2 标准较高 瑞典为最 3 国际化 社会保障最低标准公约 4 全民化 p最近 福利国家制度也出现了一系列问题 国际社会 不得不对其进行重新思考 为什么 p对中国社会的启示 37 四 对社会工作专业化的意义 福利国家 的出现 对专业社会工作的意义在于 1 它使社会福利行政得到空前的发展 2 社会工作作为其中的一项基本制度受到空前的 重视 其提供服务的专业方法得到认可和发展 3 社会工作由主要面向弱势群体的专业开始成为 面向全体国民的专业 38 思考题 n比较学习各种西方工业革命以来出现的社会 工作实践 思考他们对社会工作的发展具有 什么意义 39 第二节 专业社会工作的发展 一 社

16、会工作作为一门专业的依据 二 专业社会工作的起源及其初步发展 三 社会工作三大专业方法相继形成 四 社会工作专业方法的整合 五 21世纪的社会工作 40 一 社会工作作为一门专业的依据 格林伍德 E Greenwood 在1957年提出的专业的五 个基本特征便可视为判断标准 格氏认为 作为一 门专业 其所应具备的基本特征是 1 一套理论体系 a body of theory 即有一套系 统的理论体系或专业知识 技术 2 专业的权威 professional authority 专业人 员对案主拥有判断的专业权 案主也可由这种专业 的权威获得安全感 41 3 共同信守的伦理守则 code of ethics 即有一 套共同信守的专业工作守则或信条 如客观 保密 等 4 社会或社区的认可 sanction of the community 社会人士或社区居民承认该专业在一 定范围内的权利与特权 5 专业的文化 professional culture 包括专业 的价值观 象征符号 行为规范等 42 二 专业社会工作的起源及初步发展 p19世纪中后期起源于英国并活跃于欧美的 慈善组织会社 运