劳动规章制度管理1

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1、 第四章 劳动规章制度建设 第一节 劳动规章制度的制定 学习目标 掌握规章制度与劳动度和劳动法律法规 集 体合同 劳动合同的关系与区别 熟悉拟定规 章制度的步骤 能够组织讨论和平等协商 并 且掌握使规章制度生效的合法程序 1hr观察者 制作 规章制度的变迁 企业内规 1954年 国营企业内部劳动规则纲要 出现 正处于社会主义改造未完成的建国 初期 由于旧的劳动管理制度的崩溃和新 的劳动管理制度尚未建立 企业中出现旷 工 怠工 不服从指挥等违反和破坏劳动 纪律的现象 临时宪法性质的 中国人民 政治协商会议共同纲领 该共同纲领第 八条规定 中华人民共和国国民均有遵守 劳动纪律的义务 2hr观察者

2、制作 规章制度的变迁 规章制度 1994年 劳动法 正是中国从计划经济刚刚 步入市场经济的过渡时期 在市场经济体制下 政府不再直接决定劳动条件而改为设立最低劳动 标准 劳动条件只能由劳动关系当事人自主决定 在这种条件下 劳动法在总则中首先明确了劳 动者的权利和义务 3条 然后为了 保障劳动 者享有劳动权利和履行劳动义务 又赋予用人 单位 建立和完善规章制度 的义务 4条 所 以说 企业规章制度 虽包含 企业内部劳动规 则 所强调的劳动纪律 但更重要的内容是具体 劳动条件的设立 其目的是明确劳动条件 以保 障劳动者的权益 3hr观察者 制作 规章制度的变迁 劳动规章制度 劳动合同法 第四条 用人

3、单位应当 依法建立和完善劳动规章制度 保障劳动 者享有劳动权利 履行劳动义务 企业劳动规章 因为如企业财务制 度等与劳动者的权利 利益 行为规范以 及劳动关系调整没有直接关系 纯属企业 经营权限内的规章制度 不是劳动法应该 规定的内容 4hr观察者 制作 劳动规章制度的含义 是指企业根据国家法律法规并根据企业 自身特点制定的 明确劳动条件 调整劳 动关系 规范劳动关系当事人行为的各种 规章 制度的总称 5hr观察者 制作 规章制度对和谐劳动关系意义 保障劳动者享有劳动权利 履行劳动义务 明确劳动条件与行为规范 劳动关系的基本规范 劳动合同的基本依据 统一企业的劳动条件 预防和减少劳动争议 约束

4、企业行为 促进企业的自律 6hr观察者 制作 知识要求 一 劳动规章制度和劳动保障法律法规 集体合同 劳动合同的关系 一 企业劳动规章制度的效力是法律赋予的 第一 根据 劳动法 第四条规定 用人单位应当依法 建立和完善规章制度 保障劳动者享有劳动权利和履 行劳动义务 第二 根据 劳动合同法 第四条规 定 用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度 保障劳动者享有劳动权利 履行劳动义务 7hr观察者 制作 劳动合同法 第四条 用人单位在制定 修改或者决定有关劳动报酬 工作时间 休息休假 劳动安全卫生 保险福利 职 工培训 劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动 者切身利益的规章制度或者重大事项时 应

5、当经职工 代表大会或者全体职工讨论 提出方案和意见 与工 会或者职工代表平等协商确定 在规章制度和重大事项决定实施过程中 工会或 者职工认为不适当的 有权向用人单位提出 通过协 商予以修改完善 用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章 制度和重大事项决定公示 或者告知劳动者 8hr观察者 制作 二 企业劳动规章制度的制定与实施必 须合法 1 内容必须合法 2 制定程序必须合法 3 主体应该适当 设立规章制度的主体 应 该是企业权力机构或董事会 9hr观察者 制作 三 企业劳动规章制度与劳动法律法规的 不同之处 1 规章制度与法律法规的保障水平不同 2 规章制度和法律法规的调整范围不同 3 企

6、业规章制度与劳动法律法规的性质不 同 10hr观察者 制作 二 劳动规章制度与集体合同的关系 用人单位的集体合同的效力优先于该用人单位 的规章制度 规章制度违反集体合同时 劳动 行政部门有权命令变更其内容 也就是说 企业规章制度的效力低于集体合同 的效力 集体合同应当成为制定企业规章制度 的依据 企业规章制度所规定的劳动者的利益 不得低于集体合同所规定的标准 11hr观察者 制作 二 劳动规章制度与集体合同的不同点 劳动规劳动规 章制度集体合同 制定主体用人单位 劳方和资方 内容不同劳动 条件 劳动纪 律 以及程序性规定 劳动报 酬 工作时时 休息休假 劳动 安 全卫生 保险福利为 核心 产产

7、生和变变更程序不同 用人单位 法程序变 更 集体谈判 作用和出发发点不同 1 企业指挥命令权的 体现2 抽象的法律规 范细化与具体的手段3 自发 自律行为 1 劳动权 益为中心 根据市场机制的要求 以要式合同的方式 规范劳资 双方的权利 与义务 2 相对抽象 的 3年期限 3 在 劳动 者团体的交涉谈 判下 企业妥协和承 诺 12hr观察者 制作 三 劳动规章制度与劳动合同的关系 要注 重两者之间的法律效力问题 一 企业劳动规章制度是制定及解除劳动合 同的基本依据 企业规章制度的法律效力高于劳动合同的 法律效力 13hr观察者 制作 二 劳动规章制度与劳动合同合同的不同点 劳动规劳动规 章制度

8、劳动劳动 合同 制定主体用人单位 是劳动 者和用人单位 效力不同用人单位全体劳动 者 的规则 效力高于劳动 合同 个别劳动 合同 劳动 条件和劳动 待遇 不 得低于企业规 章制度 所规定的标准 制定和变变更程序不同用人单位虽然需要经 过职 工以及工会的讨 论 建议 但是员工 以及工会并没有最终 的决定权 用人单位 在与员工协商后确定 下来 公示告知即可生 效 劳动规 章制度的 变更程序也是如此 劳动 者与用人单位的 平等协商 是双方合 意的结果必须与劳动 者协商一致 14hr观察者 制作 劳动条件决定体系排序 小到大 劳动合同 劳动规章制度 集体合同 国家规定的劳动条件 最低标准强行法 15h

9、r观察者 制作 法释 2006 6号司法解释 第十六条 用人单位制定的内部规章 制度与集体合同或者劳动合同约定的内容 不一致 劳动者请求优先适用合同约定的 人民法院应予支持 16hr观察者 制作 能力要求 一 能够分析确定劳动规章制度解决的问题 并拟定劳动规章制度草案 假如一般拟定草案 的准备以相关技巧五个步骤 一 至 五 一 确定制定草案的有关主体 1 企业最 高管理层2 顾问 3 工会 4 职工代表大会以 及全体职工 17hr观察者 制作 二 确定劳动规章制度制定的依据 1 理论依据 1 用人单位的指挥命令权 2 用人单位的惩戒权 2 法律和政策依据 1 劳动法 劳动合同法 的规定 2 相

10、关企业法律法规的规定 3 司法解释和规范性文件 18hr观察者 制作 3 劳动规章制度制定的实践依据 企业生产经营活动和劳动管理的现实中 符合企业的客观情况 正确反映企业劳动关系 的现状和发展要求 三 确定劳动规章制度的主要内容 1 法律对规章制度内容的规定 劳动合同法 第四条第二款规定 19hr观察者 制作 用人单位在制定 修改或者决定有关劳动 报酬 工作时间 休息休假 劳动安全卫生 保险福利 职工培训 劳动纪律以及劳动定额 管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或 者重大事项时 应当经职工代表大会或者全体 职工讨论 提出方案和意见 与工会或者职工 代表平等协商确定 20hr观察者 制作 2

11、 实践中劳动规章制度的内容 第一 关于劳动条件的规定 1 工作时间 及休息休假 2 工资与劳动报酬 3 劳 动安全卫生 4 员工培训 5 社会保 险和福利 第二 关于劳动纪律的规定 1 劳动纪律 2 岗位规范 3 奖励与惩 罚 21hr观察者 制作 第三 关于程序管理的规定 1 员工招聘 2 劳动合同管理 3 劳动争议处理 四 制定劳动规章制度的基本原则 1 合法性原则 2 民主原则 3 公正原则 4 可操作性原则 5 奖惩相当原则 6 劳动 合同与规章制度不得冲突原则 22hr观察者 制作 五 劳动规章制度的编写规范 1 规章制度的内容要有依据性和针对性 2 符合格式 内容齐全 包括名称 正

12、文 落款三 部分 3 规章制度的语言要体现严肃性和严密性 1 尽量使用 应当 必须 禁止 等带有强制 意味的词语 避免 不可以 尽量 等口语化和建议 性的词语 23hr观察者 制作 2 用词要规范 规章制度的用语必须是正式 的 规范的书面语言 3 除了严肃和规范之外 规章制度的语言 还必须是严密 无懈可击的 4 语言表述言简意赅 5 语句应前后照应 不自相矛盾 24hr观察者 制作 二 能够主持讨论和平等协商 并根据结 果修改草案 一 组织规章制度讨论会 四个阶段 准备与计划 界定基本原则 召开讨论会阐述和讨论解决问题 结束与会后完善和修改 25hr观察者 制作 三 劳动规章制度告知公示的方法

13、和途径 劳动合同法 第四条明确规定难过了企业规 章制度必须经过公示 告知劳动者才能生效 结合我国司法实践中对于书面证据的片面化 包括 公司网站 电子邮件群发 新员工入职 确认签字送达 将规章张贴的方法 在确实充 分沟通的前提下采用当面签收或者其他法律认 可的送达方式 26hr观察者 制作 四 分析实施问题并提出修改建议 一 规章的实施问题 1 企业无守法习惯 2 未获主管之支持与配合 3 拟定草案之初 得不到各方面真诚支持 事后遭 受消极抵制 4 执行的准备不够 5 拟定草案时没有考虑其可行 性 6 规章中的规定被执行部门片面更改 27hr观察者 制作 二 修正问题 一旦监督检查发现规章制度有

14、如下问题 就 应即使改正 1 法律 政策发生变化 规章制度与法不 符 有修改的需要 2 企业经营状况发生变化 规章制度已经 不符合实际情况的 3 有关规章制度已经修正或者废止 其相 关条款也应配合修改 28hr观察者 制作 总之 规章制度的修订 不能为某一单一条 款的修订而修订 必须在进行修订时 考虑与 之相配套的各项制度 一并制定修改方案 使 其能全盘修正通过 然后规章制度才能顺利推 行 否则同一事项在规章中有多种相互矛盾的 规定 适用上不可避免会出现问题 工种实践中的问题 29hr观察者 制作 关于企业规章的规范有哪些 1 国营企业内部劳动规则纲要 及 劳动 部关于 国营企业内部劳动规则纲

15、要 内容的解 释意见 1954 2 劳动法 3条 4条 25条 89条 1994 3 劳动部关于对新开办用人单位实行劳动 规章制度备案制度的通知 1997 4 企业法 45条 52条 1988年 5 法释 2001 14号19条 6 劳动合同法 4条 38条 39条 30hr观察者 制作 法释 2001 14号 最高人民法院法释 2001 14号 关于审理劳动 争议案件适用法律若干问题的解释 第十九条 用 人单位根据 劳动法 第四条之规定 通过民主 程序制定的规章制度 不违反国家法律 行政法 规及政策规定 并已向劳动者公示的 可以作为 人民法院审理劳动争议案件的依据 31hr观察者 制作 常见

16、问题 员工违纪行为没有 达到严重程度 1 用人单位应提供证据证明员工达到严重 违纪的程度 否则处罚得不到支持 2 如果提供的证据难以认定是否达到严重违 纪的程度 以严重违纪解除合同则存在非常高的 风险 实践中因严重违纪导致的争议占有较高比例 因此用人单位应高度重视此风险 此类风险主 要在于用人单位无法全面把握员工违纪是否属于 严重 32hr观察者 制作 严重违反用人单位规章制度 劳动部关于 中华人民共和国劳动法 若干条 文的说明 劳办发 1994 289号 本条中 严重违反劳动纪律 的行为 可根据 企业职工奖励条例 和 国营企业辞退违纪职工 暂行规定 等有关法规认定 本条中的 重大损害 由企业内部规章来规定 因 为企业类型各有不同 对重大损害的界定也千差 万别 故不便对重大损害作统一解释 若由此发 生劳动争议 可以通过劳动争议仲裁委员会对其 规章规定的重大损害进行认定 33hr观察者 制作 消失的词汇 开除 除名 辞退 2001年国务院第319号令已废止 国营 企业实行劳动合同制度暂行规定 国发 1986 77号 2008年1月15日 国务院发布第516 号令 国务院关于废止部分行政法