财政学ppt课件 (2).ppt

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1、第十四章 政府间财政关系 1 财政体制表明的是政府间的财政关系 主要包括三个部分 事权划分 收入划 分 转移支付 2010 2 140 2 目前 世界上约200 个国家中 8 个微 型小国 梵蒂冈 新加坡 安道尔 摩纳哥 列支敦士登 瑙鲁 圣马力诺 马耳他骑士团 只设中央一级政府 有25 个国家设立中央和地方两级政府 67 个国家设立三级政府 如美国及欧 盟的主要成员国 而我国目前是五级的 政府架构 3 美国 联邦 州 地方政府 在89476个地方政府中 其中有县政府3033 个 市政府19492个 镇政府16519个 特 别目的区政府37381个 学校特别行政区 14561个 4 所谓省管县

2、财政体制 即市本级财政和 县 市 财政一样直接同省在体制上挂 钩 市一级不与所辖县 市 在财政体 制上产生结算关系 5 乡财县管财政体制是安徽的首创 2003 年5月 安徽省选择了9个县作为改革试 点 为了减少改革的阻力 改革采取了 三权不变的原则 即乡镇预算管理权不 变 乡镇资金所有权不变 财务审批权 不变 6 财政体制表明的是政府间的财政关系 主要包括三个部分 事权划分 收入划 分 转移支付 7 14 1 政府间职能分工 8 财政的三大职能 资源配置 收入再分配 宏观经济稳定 财政联邦主义认为 资源配置是中央政 府和地方政府的共同职能 收入再分配 和宏观经济稳定是中央政府的职能 9 资源配

3、置职能的分工 居民偏好的区域差异 全国性公共产品 地方公共产品 规模经济 外部性 10 11 资源配置职能的分工 居民偏好的区域差异 规模经济 外部性 12 收入再分配职能的分工 宏观经济稳定职能的分工 13 财政体制表明的是政府间的财政关系 主要包括三个部分 事权划分 收入划 分 转移支付 14 14 2 政府间收入划分 15 政府财政收入 预算内 结构 16 税种划分的原则 可能影响宏观经济稳定的税收应由中央政府负责 累进性很强的再分配税种例如个人所得税应归中央 征收 其它累进性个人税种应由那些能最有效地课征全部 税源的政府征收 税基在各地分布严重不均的税种应由中央征收 例 如资源税 税基

4、具有高度流动性的税种应由中央征收 各级政府都适合向公共服务的受益人收取使用费 并以此作为财政收入的一个补充来源 17 我国的税种划分 分税制财政体制 中央税 例如关税 消费税 共享税 例如增值税 所得税 地方税 例如营业税 18 根据是否按税种分成 省以下财政体制 基本可以分为两大类 基数加增量定比 分成和按税种分成 基数加增量定比分成的代表省份是浙江 福建和江苏 我国大多数省份选择了按税种分成的方 式 19 20 14 3 政府间转移支付 21 财政体制表明的是政府间的财政关系 主要包括三个部分 事权划分 收入划 分 转移支付 22 转移支付 财政拨款 弥补纵向财政不平衡 均等化基本公共服务

5、水平 矫正外部性 生态环保财力转移支付 补偿中央委托地方事务的资金 戍边 重大疫情防范 拦截毒品 体现上级政府的意图 苍南 当年乡镇级收入 不含城市维护建设税 超出基数部分 第一类 第二类和第三类乡镇给 予50 的奖励 第四类乡镇给予30 的奖励 市县营业税增收上交返还奖励 23 2013年2010年 一 中央对地方转 移支付 42980 7427347 72 1 一般性转移支 付 24370 9113235 66 其中 均衡性转移 支付 9812 254759 79 2 专项转移支付 18609 8314112 06 二 中央对地方税 收返还 5056 94993 37 合计 48037 6

6、432341 09 单位 亿元 24 第十五章 财政政策 25 美国次贷危机 全球性的经济危机 全球性的金融危机 救市 我国财政政策的选择 26 15 1 宏观经济波动与政策 27 t GDP 潜在路 径 实际路 径 繁荣 衰退 萧条 复苏 图15 1 宏观经济波动 28 宏观经济政策 财政政策 货币政策 29 15 2 财政政策与短期需求管理 30 P Y YP AD Y AS LAS AD E E O 图15 2 总需求曲线的移动 31 社会总需求 消费 投资 政府购买 净出口 AD C I G NX 32 消费大小取决于收入和边际消费倾向 外需 净出口 投资 政府购买 与政府部门相关的

7、政府购买 税收 转移支付 33 15 2 3 相机抉择与自动稳定器 34 根据财政政策是否具有调节经济周期的作 用划分 分为自动稳定的财政政策和相机 抉择的财政政策 自动稳定器是在经济进入衰退时决策者不 用采取任何有意的行动就可以刺激总需求 的财政政策变动 35 扩张性财政政策 积极财政政策 紧缩性财政政策 中性财政政策 稳健的财政政策 36 扩张性财政政策是指通过财政收支规模的 变动来刺激社会总需求 37 38 扩张性财政政策的主要载体是减少税收 和增加财政支出 39 财政政策的其他类型 紧缩性财政政策是指通过财政收支规模的 变动来抑制社会总需求 紧缩性财政政策 的主要载体是减少财政支出和增

8、加税收 中性财政政策 稳健的财政政策 是指财 政收支活动对社会总需求的影响保持中性 40 15 2 4 政策乘数 41 1 政府购买乘数 政府购买的最初增加 G 消费的第一轮变动 MPC G 消费的第二轮变动 MPC2 G 消费的第三轮变动 MPC3 G Y 1 MPC MPC2 MPC3 G 这样 政府购买乘数为 Y G 1 MPC MPC2 MPC3 1 1 MPC 42 2 税收乘数 消费的第一轮变动 MPC T 消费的第二轮变动 MPC2 T 消费的第三轮变动 MPC3 T Y MPC MPC2 MPC3 T 这样 税收乘数为 Y T MPC MPC2 MPC3 MPC 1 MPC 4

9、3 3 平衡预算乘数 1 1 MPC MPC 1 MPC 1 44 15 2 5 财政政策与货币政策搭配 45 IS LM模型复习 46 IS方程 Y C Y T I i G 商品市场 LM方程 M P L i Y kY hi 货币市场 M P T G是外生变量 47 48 1 当财政支出增加时 49 G G 50 财政支出乘数 G 1 1 MPC MPC为边际消费倾向 挤出效应 51 52 2 减税 53 54 税收乘数 T MPC 1 MPC MPC为边际消费倾向 挤出效应 55 56 15 3 中国财政政策演变 1988 2009 57 紧缩性财政政策 1988 1992 适度从紧的财政

10、政策 1993 1997 58 1998 2004年积极财政政策 以增加财政支出为主要手段的扩张性政策 增发国债是积极财政政策的主要措施 没有减税 59 1998年3月6日 财政部长在全国人大九届一次 会议上做预算报告 强调1998年继续实行适度 从紧的财政政策 严格控制财政支出 中央财 政赤字要比1997年的执行数560亿减少100亿元 1998年8月 财政部向全国人大常委会提出 预算调整方案获得批准预算调整方案的基本内 容是 增发1000亿元长期国债 用于基础设施 专项投资 它使中央和地方的预算支出各增加 500亿元 中央财政赤字由年初预算的460亿元 扩大到960亿元 60 1952 2

11、007中国财政支出占GDP比例 来源 2008年中国统计年鉴 61 1998 2004年积极财政政策 以增加财政支出为主要手段的扩张性政策 增发国债是积极财政政策的主要措施 没有减税 62 1952 2007中国财政收入占GDP比例 来源 2008年中国统计年鉴 63 64 2005 2008年稳健的财政政策 2004年12月7日金人庆在 人民日报 发表 文章 对 稳健 财政政策给出定义 1 即经济学的 中性 财政政策 2 稳健财政政策核心为 松紧适度 3 其标志是 双减 减少赤字 减少长期建设 国债 65 2008 积极财政政策 国务院总理温家宝2008年11月5日主持召开国 务院常务会议

12、研究部署进一步扩大内需促进 经济平稳较快增长的措施 会议认为 近两个月来 世界经济金融危机日 趋严峻 为抵御国际经济环境对我国的不利影 响 必须采取灵活审慎的宏观经济政策 以应 对复杂多变的形势 当前要实行积极的财政政 策和适度宽松的货币政策 出台更加有力的扩 大国内需求措施 加快民生工程 基础设施 生态环境建设和灾后重建 提高城乡居民特别 是低收入群体的收入水平 促进经济平稳较快 增长 66 有形之手和无形之手 67 竞争市场中看不见的手 他所盘算的也只是他自己的利益 在这场合 像在其他许多场合一样 他受着一只看不见的手 的指导 去尽力达到一个并非他本意想要达到的 目的 也并不因为事非出于本

13、意 就对社会有害 他追求自己的利益 往往使他能比在真正出于 本意的情况下更有效地促进社会的利益 国富论 68 有形之手 无形之手 闲不住的手 69 但有一点是显而易见的 那就是与前几年面对 各地如脱缰之马的发展势头 为了给经济降温 而在货币 财政政策和行政手段调控之间举棋 不定 左支右绌之状相比 各部委此番在落实 成千上万亿的投资计划时显得更为得心应手 无论是项目审批 资金落实 还是组织实施 均雷厉风行 令行禁止 充分显现了各行业主 管部门对所在领域业务的娴熟 和相当长一段 时间以来被压抑的主动充当投资者的快感 经济观察报 70 美国财政支出占GDP的比例 50 80年代 西方国家推崇凯恩斯主

14、义 财政支出无论是绝对数还是相对数 增长都相当迅速 主要的工业化国家的上升比例都超过了20 80年代至今 财政支出的绝对额依然在继续增长 但在国民收入中的比重变 化不大 71 资料来源 国际统计年鉴2003 72 GDP C I G NX 73 无为而治 与积极财政政策 74 讨论题 无为而治 的财政政策类型 无为而治 的具体举措 如何评价汉初的 无为而治 政策 75 无为而治的 无为 决不是一无所为 不是什 么都不做 无为而治的 无为 是不妄为 不随 意而为 不违道而为 相反 对于那种符合道 的事情 则必须以有为为之 但所为之为 都 应是出自事物之自然 无为之为发自自然 顺 乎自然 是自然而

15、为 而不是人为而为 所以 这种为不仅不会破坏事物的自然进程和自然秩 序 而且有利于事物的自然发展和成长 76 人法地 地法天 天法道 道法自然 道德经 二十五章 77 萧规曹随 西汉开国功臣曹参 一公元前190年 是江 苏沛县人 秦朝时曾担任沛县狱吏 公元前 209年 跟随刘邦在沛县起兵反秦 身经百战 屡建战功 刘邦称帝后 对有功之臣 论功 行赏 曹参功居第二 封为平阳侯 仅次于萧 何 因曹参德高望重 刘邦请他去任齐王 刘 邦的长子 的相国 由他来辅佐齐王治理齐国 汉丞相萧何死后 曹参继任汉丞相 并遵照 萧何所制定的政策治理国家 萧规曹随 传为 历史佳话 78 此课件下载可自行编辑修改 供参考 感谢您的支持 我们努力做得更好