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1、。市。区“十三五”规划前期研究课题申请书课 题 名 称： 。区“十三五”时期经济社会发展基本思路、指标体系和主要发展目标研究 申 报 单 位： 。 课题负责人： 。 职务/职称： 主任/工程师 联 系 人： 。 联系电话： 填报日期： 2014年 年 11 月 19 日。市。区发展和改革局制2014年11月. 资料。市。区“十三五”经济和社会发展规划前期研究课题公开遴选申请书课题名称区“十三五”时期经济社会发展基本思路、指标体系和主要发展目标研究课题负责人姓 名性别男年龄学历工作单位行政职务主任工程师专业职称城市规划工程师研究方向城市规划经济地理通讯地址电 话手机E-mail课题组主要成员姓
2、名工作单位行政职务专业职称。院长助理城市规划高级工程师。副主任研究员。项目经理城市规划工程师。项目经理助理工程师。所长研究员课题负责人和主要参加者近期研究成果成 果 名 称作 者成果形式发表刊物或出版单位时间。研究报告、咨询报告领导参阅2010年6月。文件起草发文2012年8月。研究报告决策内参2014年7月。论文2014年中国城市规划年会论文集城乡治理与规划改革2014年9月。论文城市建设理论研究2013年5月对课题研究内容的理解和思考转眼即到了“十二五”末期，事关。市、。区未来经济社会发展的“十三五”规划纲要，市、区有关部门正在进行前期的制订准备。“十三五”将是。区经济社会发展黄金期、改革
3、创新攻坚期、对外开放提速期、文化事业繁荣期和社会建设转型期。因此，如何乘势而上，制订一个紧贴区情，体现省、市要求，以科学发展观和党的十八大、十八届三中全会精神为统领的“十三五”。区经济社会发展规划，是一个需要我们认真研究和思考的课题。思考、谋划。区“十三五”的发展，需要客观分析、清醒认识“十三五”期间经济社会的发展环境、现实基础和制约因素。应该说，“十三五”的国内外环境对。区经济社会发展是机遇大于挑战。从国际环境看，虽然国际金融危机影响深远，但经济全球化、区域经济一体化深入发展，国际产业向亚太地区转移的趋势没有改变，为区对外开放创造了极为有利的条件。从国内环境看，国家实施新一轮西部大开发战略、
4、战略的推进等，进一步凸现了区在区域发展格局中的地位，也为区加快改革和发展提供了广阔空间。还必须看到的是，“十三五”。区经济社会的发展要以“十二五”发展为基础。从近几年区人民政府工作报告中可以看到，区“十二五”规划和年度工作计划实施进展顺利，GDP增长率、人均GDP、公共财政增长率、人均可支配收入（纯收入）等主要经济发展指标和人口自然增长率、单位GDP能耗、主要污染物排放总量、城镇登记失业率、城镇职工养老保险参保率、城镇职工医疗保险参保率、新型农村合作医疗参合率等规划约束性指标均达到或基本达到进度要求。因此，区有能力、有实力，也有基础在新的起点上实现“十三五”新的跨越式发展目标。当然，“十三五”
5、的发展也存在诸多矛盾和问题，各种困难和风险：既面临着城市化进程中一些共性问题，也面临着发展中的一些特殊矛盾，如工业核心竞争力弱、企业规模不大、资源、环境和要素制约加剧等等。认清这些问题及产生这些问题的原因，有助于使“十三五”规划的制订更具有科学性、针对性、导向性和可操作性。经济社会发展基本思路、指标体系和主要发展目标的确定是编制“十三五”的重要基础研究，关系到社会经济发展的方方面面，正是基于以上认识，我们需要在“十三五”规划纲要编制之前，就“十三五”时期区经济社会发展基本思路、指标体系和主要发展目标进行专门的课题研究。研究方案（包括研究方法、研究路径、研究提纲及主要内容、研究进度计划等，篇幅根
6、据需要自行调整）一、主要研究方法根据本课题的研究目的和要求，本次采用的主要研究方法有：1.文献资料法：利用图书馆、档案馆及互联网等广泛查阅国家、云南省以及。市经济社会发展现状和条件，分析。区在云南省及。市的区位条件和定位要求。2.文本分析法：以党的十八大会议和十八届三中全会的决定、国家新型城镇化规划、党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014-2020年）、中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会决定重要举措分工方案及省、市“十二五”经济社会指标体系发展规划、经济社会指标体系发展纲要等权威文本为研究对象，深刻理解各文本精神实质，并进行分析研究。3、报道资料法。以中国社科院发布的中国经济形势
7、分析与预测2013-2014年秋季报告、华尔街日报对2014年中国经济形势的预测分析、世界银行在新加坡发布东亚经济半年报、中国社会科学院世界经济与政治研究所2013-2014世界经济形势分析等文件进行分析，研判“十三五”期间及未来更长一段时期。区经济社会发展的内外部形势、发展趋势。4.比较分析法：比较研究日本、新加坡等发达国家以及国内同类型城市在制定经济社会发展思路、指标体系方面的成功经验，为。区“十三五”时期制定经济社会发展基本思路、指标体系和主要发展目标提供借鉴。5.访谈法：计划选择5-8名相关领域的专家学者、15名相应部门的政府工作人员、街道办事处领导及相关行业、企业负责人针对有关问题分
8、别进行半小时左右的访谈，并根据情况召开3到5次的座谈会。6. 定量分析与定性分析相结合：在研究中，除了大量定性的描述外，应用相关分析法、对比分析法等进行了定量分析，对数据进行分类计算、汇总，从中发现问题、寻找规律，为提出建设性意见提供数据支撑。二、基本研究路径第一，大量查阅市、.区相关政府文件和基础资料，深入研究、了解市、区区情，尤其是经济社会发展方面的基本情况，掌握。区现有发展基础、拥有的发展优势、面临的发展机遇以及存在的问题。第二，分析研究国家、云南省、相关政策文件和政府工作报告、发展规划等文本，掌握国家、省、市经济社会发展的战略、思路和重要指标要求，确定课题研究的政策方向。第三，选取有成
9、功经验的日本、新加坡等国家，从体制机制、发展模式及政策保障等方面进行比较研究，总结他们的经验和做法，得出一些对。有益的启示；同时，选取有代表性的国内城市的成功案例做分析研究，总结其经济社会发展措施、目标制定等方面的成功经验，为。区合理制定发展目标、指标体系和确定发展战略、思路提供参考。第四，在市情、区情分析、政策研究以及经验借鉴基础上，从确定发展目标；选择发展路径；明确重点任务构；建指标体系；制定保障措施等方面来研究探索区“十三五”时期经济社会发展的基本思路。第六，结合前面分析和研究得出的总结与启示，针对具体问题，提出“十三五”时期区经济社会发展的主要发展目标，构建合理的指标体系即提出相应的措
10、施建议。三、研究范围的界定研究分析区“十三五”时期面临的国际国内、省市内发展形势和“十三五”时期经济发展的阶段性特征，深化各乡（镇、街道）、各区域板块、各行业的发展思路，提出区经济社会发展的基本思路、指标体系和主要发展目标。结合全面建成小康社会的目标要求，提出区“十三五”经济社会发展规划的指标体系以及经济发展、结构调整、资源环保、公共服务、改革开放、社会民生等方面的主要目标设计和量化指标测算。四、主要研究内容（一）区发展基础分析1、现有发展基础2013年，区实现地区生产总值780亿元，较上年增长14%；地方公共财政预算收入完成45亿元，增长19.1%；规模以上固定资产投资预计完成575亿元，增
11、长18%；社会消费品零售总额预计完成329亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入预计达31523元，增长15.9%，农民人均纯收入预计达13965元，增长16.9%。招商引资实际到位内资151.3亿元，外资1.6亿美元。2013年，区聚力产业转型升级，工业经济平稳增长，现代服务业繁荣发展，高原特色农业稳步提升；聚力完善城市功能，城市形象显著提升，规划引领作用更加凸显，基础设施日臻完善，城市管理更加精细。使城市品质得到新提升；深入推进生态治理、环境保护、园林绿化等方面的工作，聚力改善人居环境，生态建设取得新进展；狠抓民生工程，大力发展社会事业，社会事业获得新发展；深入推进政府自身建设，切实转变
12、作风，提高行政效能。2、拥有的发展优势（1）区位独特（2）交通便利（3）生态环境优越（4）政策环境宽松3、面临的发展机遇（1）国家加快推进“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设（2）国家新一轮西部大开发战略（3）云南省“两强一堡”战略的实施（4）（5）4、存在的主要问题（1）整体经济实力不强、城市规划建设管理水平不高、非公经济发展不足、外向型经济发展水平偏低等问题较突出。（2）结构调整任务艰巨产业结构就业结构需求结构（3）社会建设相对滞后民生问题收入分配问题（二）发展环境分析1、国内外经济发展整体环境2013年上半年，我国经济运行整体上为先降后升的态势，全年经济增长7.7%，居民消费价格上涨2.6
13、%，实现了国民经济发展的主要预期指标。2014年，我国经济发展的基本面整体良好，国内外总体环境有所改善，但经济发展仍存在着一些不可忽视的风险与挑战。全年经济仍有望保持平稳增长态势。当前，我国经济运行存在着增长动力整体偏弱、财政金融风险隐患增多、房地产市场矛盾复杂和环境污染趋于恶化等问题。“十三五”时期，我国经济发展的基本面依然良好。我国还将长期处于工业化、信息化、城镇化与农业现代化发展的进程中，经济发展的空间与潜力仍然很大。 从国内看，党的十八大三中全会对全面深化改革作出了部署，改革将释放出更大的制度红利，进而增强我国经济发展的内生动力与活力。城镇化规划的出台为推进新型城镇化进而扩大内需提供了
14、更强有力的支撑。从国际上看，世界经济总体增长形势要好于上年，国际货币基金预计2014年全球经济增长3.6%。美国经济增长不断趋强，美国第三季度实际GDP终值年化增长率达到4.1%，近期非农就业人口增速也逐步加快，失业率大幅回落，经济复苏的基础得到巩固。欧盟经济走出衰退，经济增长在实现由负转正的基础上增速继续提高。新兴市场经济也在恢复之中，增速比上年也有所提升。 但“十三五”时期我国经济发展也存在着一些不可忽视的风险与挑战，主要是产能过剩等问题与矛盾、金融运行环境更趋复杂、遏制地方政府债务上升过快的任务艰巨、一些改革措施可能在短期内影响到经济增长与价格稳定。2、国家新型城镇化的全面推进我国正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期，为成功实现工业现代化、保持经济持续健
