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1、财财 政 法 一 财政与财政法概述 一 财政 财政是指国家和其他公共团体为为了满满足公 共欲望而取得 使用和管理资财资财 的活动的 总称 1 强制性 2 非营利性 3 永续性 二 财政法 财政法是调整在国家为满 足公共欲望而取 得 使用和管理资财 的过程中发生的社会 关系的法律规范的总称 1 预算法 2 国债法 3 政府采购法 4 转移支付法 二 预算法 预算 国家对会计年度内的收入和支出的 预先估算 包括中央预算和地方预算 我国的财政关系主要是由国家与国有企业 国家与集体经济组织 非公有制企业 个人之间 以及中央与地方各级政府 地 方各级政府之间各种财政分配关系和财政 组织 管理关系构成的
2、在法制修民之国家预算必须由代表人民之 机关议决 政府照案执行 毫无自由伸缩 之余地 预算不独为人民监督政府之特权 且亦为行政机关统制各级机构之重要方 策 所以行政首长亦极盼此种制度之能够 见诸实 施 今日文明国家得确立预算制 度 我们不能不说是经过 多少难关和险越 多少路径所得之结果 连战 的父亲连 震东 在1943年抗战初显曙光时为预 算所作呼 吁 他反复强调预 算作为监 督政府的权利 一个国家的财政史是惊心动魄的 如果你 读它 会从中看到不仅是经济 的发展 而 且是社会的结构和公平正义 温家宝 预预算等级级 一是中央政府 二是省级政府 包括自治区和直辖市 三是市级政府 指设区的市级政府 包
3、括 自治州政府 四是县级 政府 包括自治县 不设区的市 和市辖区 五是乡级 政府 包括镇级 政府 民族乡 镇 但有些不具备条件的乡级 政府经省 级政府认定批准后可暂不设财 政预算 一 分税制 1994年的分税制改革 在中央政府与地方 政府之间进 行了事权与财权 的重新划分 按照分税制改革方案 中央将税收体制变 为生产性的税收体制 通过征收增值税 将75 的增值税收归中央 而地方只能获 得25 的收益 中央政府负责 国防 外交 转移支付 战略性开发等预算开支 而地 方政府则负责 提供普通教育 医疗等公共 服务 二 预算流程 1 预算编制 指各级政府 各部门 各预算单位制定筹 集和分配预算资金的年
4、度预算的活动 依据 1 国民经济 和社会发展计划及有关政策 2 预算权限 3 预算收支范围 4 上一年度预算执行情况和本年度预算 收支变化因素 5 国家法律 法规 预预算年度 1 公历年制 即从公历1月1日起至12月31日 止 如 法国 德国 我国 2 跨历年制 即从上一个公历年某月某日起 到下一公历年某月某日止 美国 泰国等 国家从每年10月1日起 到次年9月30日止为 一预算年度 而英国 日本 加拿大等国家 则从每年4月1日起 至次年6月30日为一 预算年度 2 预算的审查和批准 中央预算由全国人大审批 国务院在全国人 大举行会议时 向大会作关于中央和地方预 算草案的报告 地方各级政府预算
5、由本级人 大审批 地方各级政府在本级人大举行会议 时 向大会作关于本级总预 算草案的报告 各级政府预算经本级人大批准后 必须依法 向上一级政府备案 并报本级人民代表大会 常务委员会备案 3 预算的执行 各级政府 各部门 各预算单位组织实 施 经本级权 力机关批准的本级预 算中筹措预 算收入 拨付预算支出等 各级预 算由本级政府组织执 行 具体工作 由本级政府财政部门负责 1 预算收入征收部门 必须依照法律 行政 法规的规定 及时 足额征收应征的预算收 入 不得违反法律 行政法规规 定 擅自减 征 免征或者缓征应征的预算收入 不得截 留 占用或者挪用预算收入 2 有预算收入上缴任务的部门和单位
6、必 须依照法律 行政法规和国务院财政部门的 规定 将应当上缴的预算资金及时 足额地 上缴国库 不得截留 占用 挪用或者拖欠 预算法修正案草案 第51条中规定 有预 算收入上缴义务 的部门和单位 应当依照法 律 行政法规和国务院的规定 将应当上缴 的预算资金及时 足额地上缴国家金库和依 法设立的财财政专户专户 不得截留 占用 挪用 或者拖欠 材料1 财财政专户专户 审计 署发布了 中央部门单 位2011年度预 算执行情况和其他财政收支情况审计结 果 2011年审计报 告显示 提议财 政专户 合 法化的三大部委有众多的财政专户 并在财 政专户 中存有大量的资金 财政部2011年度的部门预 算支出为
7、 246284 93万元 指财政性资金预算 决 算 草案 反映的当年预算执行数为 215528 37万元 其部门预 算与执行结果的 差异总额 尽然高达30756 56万元 审计 署建 议 财政部应妥善处理好大量长期闲置资 金 张美芳 曾任江苏省财政厅副厅长 之前 是该厅经济 建设处处长 张美芳负责综 合处 经济 建设处 行政政法处 绩效评 价处 省财政投资评审 中心 其中综合处 负责 非税收入征缴 张美芳利用这一便利 条件 在决定财政收入的开户银 行过程中 收取银行的吸储回扣 张美芳受贿金额 超过5000万元 2010年10月 张美芳被 双 规 财政收入通常会存入国库 具体设在中国 人民银行的
8、账户 上 一般来说 中央的收 入放在总行 地方的国库设 在人民银行各 省市分行 支行 但是 各级政府的财政收 入除了预算收入 还有预算外收入 这些收 入并不是存在国库 而是存入 财政专户 即在各商业银 行开设的账户 对银 行而言 一亿财 政资金存款就可直接 获得120万元 年的净利润 2012年江苏财 政公共预算收入5860亿元 若是 平均 每个银行可均分178亿 材料2 国库经库经 理制 第四十八条 县级 以上各级预 算必须设 立国库 具备条件的乡 民族乡 镇也应 当设立国库 中央国库业务 由中国人民银行经经理 地 方国库业务 依照国务院的有关规定办理 各级国库必须按照国家有关规定 及时 准
9、确地办理预算收入的收纳 划分 留解和 预算支出的拨付 各级国库库 款的支配权属于本级政府财 政部门 除法律 行政法规另有规定外 未经本级政府财政部门同意 任何部门 单位和个人都无权动 用国库库 款或者以 其他方式支配已入国库的库款 各级政府应当加强对本级国库的管理和 监督 预算法 修正案草案 县级 以上各级预 算必须设 立国库 具 备条件的乡 民族乡 镇也应当设立国库 各级国库应 当按照国家有关规定 及时 准确地办理预算收入的收纳 划分 留解 退付和预算支出的拨付 各级国库库 款的支配权属于本级政府财 政部门 除法律 行政法规另有规定外 未经本级政府财政部门同意 任何部门 单位和个人都无权冻结
10、 动用国库库 款或 者以其他方式支配已入国库的库款 各级政府及其财政部门应 当加强对本级 国库的管理和监督 国库管理的具体办法由国务院规定 材料3 预预算外资资金 修正案 六十三条增加一条 作为第八十 五条 政府各部门负责监 督检查 所属各单 位的预算执行 及时向本级政府财政部门 反映本部门预 算执行情况 依法纠正违反 预算的行为 根据 财政部关于将按预算外资金管理的 收入纳入预算管理的通知 财预 2010 88号 有关要求 从2011年起 除教育收费 纳入财政专户 管理外 其他预算外资金全 部纳入预算管理 非税收入 行政事业性收费 政府性基金 彩票公益金 国有资源有偿使用收入 国有资产 有偿
11、使用收入 国有资本经营 收益 罚没收入 以政府名义接受的捐赠收入 主管部门集中收入 政府财政资金产生的利息收入等 另2 25条规定 政府性基金预算 国有资本经 营预 算和社会保障预算的收支范围 按照 国务院的规定执行 据统计 二审稿中共有15处授权给 国务院 即标明 由国务院另行规定 等字样 基 本最终都交由财政部起草 报经 国务院通 过即可 即主导权 仍在财政系统内部 而 这其中 很多是牵涉到财政体制的重大事 项 未经人大审批通过便授权于国务院规 定 于法理不合 4 决算 决算草案由各级政府 各部门 各单位 在每一预算年度终了后按照国务院规定的 时间编 制 第六十二条 国务院财政部门编 制中
12、央决 算草案 报国务院审定后 由国务院提请 全国人民代表大会常务委员会审查 和批准 县级 以上地方各级政府财政部门编 制本 级决算草案 报本级政府审定后 由本级 政府提请本级人民代表大会常务委员会审 查和批准 乡 民族乡 镇政府编制本级决算草案 提请本级人民代表大会审查 和批准 5 法律责任 1 各级政府未经依法批准擅自变更预算 使经批准的收支平衡的预算的总支出超 过总 收入 或者使经批准的预算中举借债 务的数额增加的 对负 有直接责任的主管 人员和其他直接责任人员追究行政责责任 2 违反法律 行政法规的规定 擅自动 用国库库 款或者擅自以其他方式支配已入 国库的库款的 由政府财政部门责 令退
13、还 或者追回国库库 款 并由上级机关给予负 有直接责任的主管人员和其他直接责任人 员行政处处分 2012年 2005年湖南省常宁市财政局违反财政年度 预算 违反购买 公车的标准和购车 定额 购置了两台价值40万元的小轿车 当事人 蒋石林在发现 常宁市财政局此项违 法行为 后 及时向有关主管部门反映情况并要求 常宁市财政局予以答复 在没有收到答复 的情况下 于2006年4月3日向常宁市人民 法院提起行政诉讼 要求法院认定该财 政 局依法履行答复义务 认定该购车 行为违 法 并将违法购置的轿车 收回国库 以维 护纳 税人的合法权益 但法院以不符合行 政诉讼 受案范围为 由裁定不予受理 二 政府采购
14、法 政府采购 公共采购 指政府为了实现 公共目的 按照法定的方式和程序 以购 买者身份购进货 物 工程和服务的行为 1 主体的特定性 2 采购资 金的公共性 3 采购程序的法定性 4 采购目的的公益性 政府采购应 遵循以下原则 1 公开透明原则 2 公平竞争原则 3 公正原则 4 诚实 信用原则 一 采购当事人 某单位组织 某设备 采购 采购前 根据前 一段时间 系统内对该设备 的使用情况 觉 得某厂生产的某型设备 性能和质量均能满 足使用要求 且价格较为 适中 因此在采购 预算下达后 经单 位领导层 集体研究决定 本次采购依然指定购买该 型设备 为此 该单 位向某集中采购机构提出了书面委 托
15、 并向集中采购机构提供了有关该产 品的 四家代理商名单 随后在该机构的组织 下 向该四家代理商发出了招标邀请 并在 10日内举行了邀请招标 请问 对该项 目的采购实 施情况 有何看法 政府采购当事人是指在政府采购活动中享 有权利和承担义务 的各类主体 包括采购购 人 供应应商和采购购代理机构等 采购购人是指依法进行政府采购的国家机关 事业单 位 团体组织 采购购代理机构 设区的市 自治州以上人 民政府根据本级政府采购项 目组织 集中采 购的需要设立集中采购机构 集中采购机 构是非营利事业法人 根据采购人的委托 办理采购事宜 供应应商是指向采购人提供货物 工程或者 服务的法人 其他组织 或者自然
16、人 政府采购货 物和服务招标投标管理办法 第六条 任何单位和个人不得阻挠和限 制供应商自由参加货物服务招标投标活动 不得指定货货物的品牌 服务务的供应应商和 采购购代理机构 以及采用其他方式非法干 涉货物服务招标投标活动 第二十一条 招标文件不得要求或者标明 特定的投标人或者产品 以及含有倾向性 或者排斥潜在投标人的其他内容 政府采购货 物和服务招标投标管理办法 第四条 货物服务采购项 目达到公开招 标数额标 准的 必须采用公开招标方式 因特殊情况需要采用公开招标标以外方式的 应应当在采购购活动动开始前获获得设设区的市 自治州以上人民政府财财政部门门的批准 政府采购法 第三十五条 货物和服务 项目实行招标方式采购的 自招标文件开 始发出之日起至投标人提交投标文件截止 之日止 不得少于二十日 政府采购货 物和服务招标投标管理办法 第六十八条 责令招标采购单 位 限期改 正 给予警告 可以按照有关法律规定并 处罚 款 对直接负责 的主管人员和其他直 接责任人员 由其行政主管部门或者有关 机关依法给予处分 并予通报 二 采购方式 某省举办 大型扶贫物资采购 总金额500 万元 因为时间紧 急
