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1、1安场镇瑞濠村 2011 年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案为 了 全 面 深 化 农 村 综 合 改 革 ，建 立 和 完 善 村 级 公 益 事 业 建 设 一事 一 议 长 效 机 制 ，推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 ，为认真贯彻落实省财政厅在全省范围内实施 100 个一事一议财政奖补“示范村” 工作的通知精神，根据正安县 2011 年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案的有关规定，结合我镇实际，制定我镇瑞濠村一事一议财政奖补示范村工作实施方案。一、指导思想及基本原则一指导思想以党的十七届六中全会精神为指引，认真落实科学发展观，着力推进社会主义新农村
2、建设；以实施国家提出的城镇公共服务均等化战略为契机，着力打造村民生产生活环境；以瑞濠村为石峰水库移民安置点契机，大型养殖业为基地，以全县的工业园为依托，着力推进现代农业建设和工业建设；以四在农家创建为指引，以结合发展乡村旅游产业为前提，着力拓展农民致富空间；以巩固我镇“以县为单位，整合资金，整村推进，连片开发”成果为抓手，着力调整产业结构为目的。坚持城乡统筹发展方略，充分调动广大农民参与实施一事一议财政奖补试范村创建的积极性，围绕农村和谐社会建设这一中心，突出基层民主政治建设这一主题，以示范带动，整体推进，把瑞濠村打造成为服务功能比较齐全，基础设施建设领先，主导产业地位突出的社会主义新农村，巩
3、固党在农村的执政地位。2二、基本原则一是民主决策，筹补结合。一事一议财政奖补示范村要充分尊重民意，以村民民主决策、自愿捐资筹劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民捐资筹劳相结合，整体推进农村公益事业建设。二是量力面行，注重实效。一事一议财政奖补“示范村” 必须在村民自愿的基础上，量力面行，稳步推进。在充分考虑示范效果的基础上，着力解决农民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目。三是示范带动，优先支持。结合瑞濠村是我县石峰水库移民安置点、县现代农业示范基地、镇畜牧养殖基地，县新建工业园的优势，我镇根据一事一议财政奖补政策，助推产业结构调整的实施，逐步形成多业并举致富格局。
4、四是规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保“示范村” 捐资筹劳实施、方案制订、村民议事过程、政府奖补项目的申请、捐资筹劳和奖补资金及劳务使用管理的公开透明、公平公正，接受群众监督。二示范村基本概况：（一）基本情况瑞濠村行政区域位于正安县安场镇南部，距镇所在地 7km，正安县城 7km。全村总户数 1500 户，总人口 6823 人，非农业人口 80 人，农业人口 6743 人，男性 3421 人，女性 3321 人，人口密度为 4500 人/km 2，人口出生率 3.2，人口死亡率 1.8，人口自然增长率 2.7,劳动力 3500 人，其中从事第一产业的 1500 人，第二产业 1000
5、人，第三产业 2000 人。3农村从业人员 1500 人。主要经济指标：2010 年，瑞濠村完成国民生产总值 5000 万元，同比增长 10%。其中第一产业 1000 万元，占总值的 20%，第二产业 1500元，占总值的 30%，第三产业 2500 万元，占总产值的 50%；人均国民生产总值 1324 元，农业总产值 200 万元，工业总产值 300 万元；财政总收入 500 万元，粮食总产量 10 吨，油菜籽产量 2 吨，肉类总产量 2吨；生猪存栏数 100 头，大牲畜存栏数 60 头；农民人均纯收入 1324 元。教育发展状况：全村有学校 4 所，其中：初级中学 1 所，小学 2 所，幼
6、儿园 2 所。在校学生总数 2900 人。其中：中学 800 人，小学 1800 人，幼儿在校 300 人，特殊教育 0 人。教职工总数 220 人。其中：中学 60 人，小学 130 人，幼儿教育 30 人。小学学龄儿童入学率 98%。卫生发展状况：全村有定点卫生机构 4 个，村医生 4 人。卫生机构有病床 5 张。 文化发展状况：全村有图 书 室 1 个 ，地 面 接 收 站 4 座 ，电 视 人 口 覆盖 率 98 ，有 线 电 视 收 视 户 860 户 ，其 中 数 字 电 视 收 视 户 650 户 。能源发展状况：全村从 2006 年实施沼气池工程以来，全村使用沼气有 200 户
7、，共有沼气池 220 口穿寨公路状况：穿寨公路路况不好，高低不平，遇下雨天则路面泥泞不堪，难以行走和运输，又受历年洪灾冲毁，路基倒塌，致使村民生产成本高，劳动强度大，效率低，运输成本高，村民怨言不断，严重制约了地方产业及经济发展。（二）示范村公益事业建设情况4农村税费改革以来，由于取消了“两工” ，村集体经济没有来源，农村村内户外公益事业基本上处于无人管的状态，老百姓迫切需要干的事由于没有资金，也是心有余而力不足。农村道路主要是农耕小道，即便是新修的通车道路，也处于低等级、难通行的状况。环卫、文体等公益设施基本上是空白，群众的基本需求急待解决。为改变我镇村级公益事业落后状况，镇综改领导小组编制
8、了瑞濠村村级公益事业建设一事一 议财政奖补规划，规划涉及全村 5 个寨子17 个项目点，其中交通类涉及 6 个项目点，投资 307.87 万元；文体设施类涉及 5 个项目点，投 资 5.26 万元；环卫设施类涉及 2 个项目，投资 1 万元；村容村貌项目涉及 3 个项目，投资 56.25 万元。具体建设内容、规模、标准及目标分述如下。1 交通类交通类项目涉及个涉及 6 个项目点，总投资 307.87 元。、建设内容规划交通类项目主要是村内道路建设，包括通寨公路、连户路硬化（人行便道）。、建设规模规划通寨公路硬化共 5 条，长 12500m、宽 4m，总投资 303.7 万元。规划连户路（人行便
9、道）共 1 条，长 1000m。总投资 4.17 万元。涉及 1 个项目点。、建设标准通寨公路硬化是路宽 4m，35厚（大渣垫层 20、C20 路基面层515 公分）。连户路硬化建设标准：是 1 米宽、20厚（啐石垫层 10、C15 路基面层 10）。、建设目标利用 5 年时间，基本解决行政村内道路硬化。100 人以上集中居住的自然村寨进组道路硬化率达到 85%以上，100 人以上集中居住的自然村寨串户路硬化率达到 85%以上。2 文体设施类文体类项目涉及个 5 个项目点，总投资 5.26 元。（1）建设内容及规模体育设施、篮球场、篮球架、乒乓球台等。篮球场 1000，投资4.31 万元；篮球
10、架 2 对，投资 0.95 万元；乒乓球台 3 个，投资 0.09 万元。（2）建设标准篮球场标准：20 cm 厚（碎石垫层 10cm，C20 砼面层 10cm）；篮球架（复合型玻璃钢，1.21.8 米,高 3.05 米；乒乓球台按国家标准执行。3、环卫设施类、建设内容环卫建设项目主要垃圾池、公共厕所。、建设规模垃圾池 1 个，公厕 1 间。总投资 1.12 万元。、建设标准6垃圾池标准：形状为矩形，规格为 321.5m，墙厚此薄彼240mm，外墙用 M10 沙浆抹光，底用 C15砼找平厚 10cm，简易铁门宽80cm。公共厕所标准：建筑面积 15，男女蹲位各 3 个，高 3m，顶用 C25钢
11、筋砼现浇板，内墙刮磁粉，外墙贴磁砖，墙厚 12cm，化粪池规格为441.5m，底及四周用 C15砼防渗，用预制板盖顶。院坝硬化，20厚（碎石垫层 10，C20 砼面层 10）。4、村容村貌太阳能路灯 150 盏，杆高 4.5m、杆距 50m。投资 56.25 万元3.5 规划投资规 划 项 目 总 投 资 370.59 万 元 。项 目 建 设 材 料 投 资 289.45 万 元 。其 中 ：申 请 省 级 财 政 补 资 金 289.45 万 元 ，群 众 投 劳 折 资 81.14 万 元 。交 通 类 项 目 总 投 资 307.87 万 元 。项 目 建 设 材 料 投 资 228.
12、7 万 元 。其 中 ：申 请 省 级 财 政 补 资 金 228.7 万 元 ，群 众 投 劳 折 资 75 万 元 。 文 体 类 项 目 总 投 资 5.35 万 元 。其 中 ，项 目 建 设 材 料 投 资 4.17万 元 。群 众 投 劳 折 资 1.18 万 元 。环 卫 类 项 目 总 投 资 1.12 万 元 。其 中 ，项 目 建 设 材 料 投 资 0.92万 元 。群 众 投 劳 折 0.2 万 元 ，。村 容 村 貌 类 项 目 总 投 资 56.25 万 元 。其 中 ，项 目 建 设 材 料 投 资52.5 万 元 。群 众 投 劳 折 资 3.75 万 元 。三
13、、一事一议财政奖补的范围和对象一事一议财政奖补范围主要是目前其它支农资金没有覆盖的“村7内户外”、水渠（灌 溉 区支渠以下的斗渠、毛渠）、 ，村内道路（行政村到自然村或居民点）、环卫设施、文体活动场所以及村容村貌改造等村级公益事业建设。在村、组范围内，按照投工投劳政策和程序进行一事一议的公益事业项目为一事一议财政奖补的对象。四、财政奖补资金来源及管理要求（一）财政奖补资金来源。一是上级奖补资金；二是县级财政预算安排；三是整合用于村级公益事业建设的其它财政资金；四是社会捐赠等。财政奖补以实物补助为主，一事一议村级公益事业建设项目所需物资原则上全部由政府承担。为降低采购成本，所需物资原则上由县级按
14、照有关规定集中统一采购。二奖补办法。为确保村级公益事业建设一事一议财政奖补“示范村” 工作的正常开展，我镇严格按照上 级财政奖补，村民筹资筹劳的方式进行。即：一事一议财政奖补项目所需物资由县财政按照政府采购或乡村询价采购的方式进行，农民参与筹资投劳进行施工，确保物资和筹资投劳到位，做到相互监督，互相促进，保证施工质量，按时完成奖补项目。三 “示范村”奖补资金的使用和管理。1、县实行资金预拨和镇物资清算制。一事一议财政奖补项目资金实行先建后补，建补同行。为充分考虑项目建设中的资金压力，所需项目物资以实物发放为主，通过清算据实付款，不能以现金形式支付到项目点，货款直接支付给商家和驾驶员。2、建立财
15、政奖补资金专帐，通过会计核算主体，会计核算原则，8库存材料发放计价原则，帐套设置等方式进行管理。3、实行公示制。按照信息公开的原则，全面公开一事一议财政奖补的政策标准，实施办法，办事程序和服务承诺。一事一议财政奖补项目要有村民代表对实施项目全程监督和管理，一事一议财政奖补建设规模，建设标准，用工耗时以及资金和物资的领发，使用及结余等情况都要向全体村民公开，得到村民认可。四、奖补程序。一事一议财政奖补项目原则实行自下而上，先建后补，建补同行。由开展一事一议筹资筹劳的村或村民提出申请，通过村支两委向镇农村综合改革领导小组办公室申报，镇农村综合改革领导小组对村级申报奖补项目资金的合规性，可行性和有效
16、性进行初审，报县农村综合改革领导小组审批后，由县农村综合改革领导小组办公室根据批准项目奖补资金额度，按照工程进度核拨物资或资金，工程完工后验收合格进行决算和清算。五、实施项目情况（一）建设内容为改善部分通组道路通行状况，基本解决群众运输难的问题，按照突出重点，解决急需的原则，以村级公益事业建设规划为基础，以示范建设为目标，以通组公路为主，连户路为辅，同时实施以整村推进、城乡一体化创建为载体的农村农村基础设施建设。今年实施的财政奖补项目 14 个，覆盖 1 个村，6 个村民组。主要项目有：交通类：通寨道路硬化 9.23 公里，连户路硬化 1 公里；文体类：新建文体活动场所 500 平方米，乒乓球台 2 个，蓝球架 19对；环卫类：建公共厕所一间，垃圾池一个；村容村貌：安装路灯 160 盏。（二）建设规模根据省下达奖补资金额度和县应承担奖补资金的要求，结合我镇财力情况，今年我镇奖补项目建设总投资 275 万元，其中：省级奖补资金 15
