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1、- 1 -“十二五”规划前期重大问题研究选题指南上海市发展和改革委员会（2009 年 5 月）一、发展背景和发展目标研究专题1、国际金融危机背景下，国际经济变化趋势及对上海的影响和应对措施研究研究重点：（1）分析预测国际金融危机发展趋势，判断受金融危机影响，未来几年特别是“十二五” 期 间及到 2020 年世界经济（包括国际产业分工、贸易投资、金融货币体系、重要资源产品等）的发展趋势和特点，分析其对我国特别是对上海经济发展可能产生的影响；分析在这种背景下上海建设“四个中心”将面临的新机遇和新挑战；（2）研究分析国际新技术革命的规律和趋势，判断拉动世界经济走出金融危机、进入新一轮增长周期的动力源
2、，以及上海面临的机遇和挑战；（3）研究提出在上述国际环境发生较大变化的背景下，上海妥善应对危机影响、保持经济持续较快发展的措施建议。2、国际金融危机背景下，国家宏观经济政策取向分析及对上海的影响和举措研究研究重点：（1）研究分析国际金融危机背景下我国宏观经- 2 -济政策的调整取向（包括产业、投资、财政、货币、汇率、贸易等），分析这些政策变化和调整对当前和今后一段时期，特别是“十二五”时期我国和上海经济发展的可能影响；（ 2）分析研究我国在把扩大内需作为长期发展战略、主要依靠内需拉动经济增长的背景下，可能采取的政策措施，研究上海面临的机遇和挑战；（3）研究分析我国经济“十二五” 及到 2020
3、 年可能呈现的新特点、新趋势，及对上海发展的影响；（4）研究提出上海如何适应我国宏观经济发展变化和宏观经济政策调整，把握新机遇，加快结构调整，保持上海经济持续平稳较快发展、加快发展转型的战略举措。3、从金融危机的影响和上海发展的阶段性特征看未来发展的战略选择研究重点：（1）回顾总结上海经济社会发展不同时期的国内外环境和自身阶段性特征，分析概括当时为适应这些环境和特征所采取的重大战略的经验得失；（2）分析研究金融危机对“十二五”及更长时间 内国内外发展环境的重大影响，分析 “十二五” 及 2020 年我国（包括 长三角）经济社会 发展进入转型期、上海人均 GDP 将从 1 万美元进入 2 万美元
4、可能呈 现的新的阶段性特征，分析上述背景下上海发展面临的机遇和挑战、主要优势和薄弱环节；（3）以上述分析研究为基础，从国内要求、城市特点和人民群众的实际需求出发，提出上海城市发展的目标- 3 -取向；（4）围绕实现这一目标取向和实现上海经济社会发展转型，研究提出“ 十二五” 期间及到 2020 年上海 经济社会发展的总体思路、指导原则、战略选择和关键举措。4、推进科学发展的具体目标和指标体系研究 研究重点：（1）分析研究在当前国内外环境发生深刻变化的背景下，围绕深入贯彻落实科学发展观，加快推进“四个率先”、建设 “四个中心”和社会主 义国际大都市等目 标，结合在保持经济持续平稳较快发展中加速发
5、展转型的要求，研究提出“十二五” 及到 2020 年上海 经济社会发展的目 标取向，并在学习借鉴国内外先进经验和做法的基础上，研究提出具体目标和指标体系（包括硬实力指标和软实力指标），同时要分析“四个率先” 、“四个中心 ”体现在哪些方面、哪些具体指标上；（2）按照上述指标体系，对“ 十二五” 期末及到 2020 年的目 标值进行预测，并对届时这些指标在国内外处于何种水平进行分析预测；（3）研究提出如何适应上述具体目标和指标体系的要求，创新上海的统计方法和统计制度。二、加快调整产业结构推进经济振兴转型研究专题5、突破体制机制和政策障碍，加快发展现代服务业和培育服务业新增长点研究 研究重点：（1
6、）研究分析服务业发展的特点和规律，研究在国际金融危机冲击下服务业发展的新趋势、新特点，及其对上- 4 -海发展服务业的新机遇和新挑战。 （2）研究分析国家宏观政策变化（如实施扩大内需战略、加大教育和医疗领域改革力度等等）对上海发展服务业的新机遇和新要求。 （3）分析上海发展服务业的优势、存在的主要障碍和问题，提出“十二五 ”及到 2020 年上海服务业的发展目标、重点领域和关键环节，提出适应国际国内新的发展形势和要求，突破瓶颈、抢抓机遇，加快形成有利于服务业发展的体制机制和政策环境的对策措施。 （4）对于目前本市已明确的金融、航运、信息以及生产服务业等重点领域，提出“十二五 ”具体发 展目标和
7、促进其迅速壮大的 举措；对于医疗、教育、文化娱乐、旅游、商贸等有利于为国家扩大内需战略服务、并可能成为服务业新增长点的领域，提出“十二五” 具体发展目标和推进措施。 （5）研究提出服务业发展空间布局的主要目标。6、新形势下上海加快发展先进制造业研究 研究重点：（1）研究国际金融危机冲击下国际制造业发展和转移的新趋势、新特点，研究国家实施相关战略（如扩大内需战略、推进重点产业振兴等）对上海发展先进制造业影响；（2）分析上海发展先进制造业比较优势和主要制约因素，以及国内外环境发生重大变化背景下面临的机遇和挑战，从推进上海经济振兴和发展转型的角度，提出“十二五 ”期间及到 2020 年上海制造业发展
8、的总体思路、重点领域和关键环节，以及推进发- 5 -展的政策措施。 （3）提出每个重点领域的具体发展目标、主要应突破的瓶颈、推进举措；（4）分析上海制造业布局的特点、趋势和突出问题，提出“ 十二五” 期间及到 2020 年制造业布局的目标，以及应采取的推进措施。 （5）研究适应上海经济振兴和发展转型的需要，是否需要合理控制例如“两高一 资” 等行业的发展，提出需要控制的行业、相应的控制目标和具体措施。7、提高自主创新能力，加快发展高技术产业，为上海经济振兴和发展转型注入新的动力研究研究重点：（1）研究分析在国际金融危机的背景下，未来国内外高新技术领域发展的新趋势、新特点，及其对上海的机遇和挑战
9、；（2）分析判断当前上海创新体系的现状、存在的主要瓶颈问题， 总结国外发达国家、国内先进省市在促进高技术产业发展、 创新能力提升方面的经验和模式，提出与之相比上海的主要特点、存在的差距及主要原因；（3）研究提出“十二五” 期间及到 2020 年上海完善创新体系、提高自主创新能力的主要目标、重点任务和措施；提出政府发挥各类创新主体的作用、支持培育创新企业发展应采取的措施；（4）研究分析上海加快高技术产业化的突出瓶颈，提出突破上述瓶颈的对策建议；（5）研究提出“ 十二五 ”期间及到 2020 年上海高技 术产业发展（包括新兴产业）的重点领域、发展目标和发展路径；分析每个重点领域存在的突出瓶颈，提出
10、相应的推进措施。- 6 -三、优化城市空间布局研究专题8、上海空间发展战略研究研究重点：（1）分析研究上海当前空间发展（包括城镇和人口、产业 、生态、基 础设 施等布局）的现状特点和问题，研究提出其主要成因和发展趋势；（2）在国内外城市比较研究的基础上，结 合上海总体战略定位，从平衡本市经济社会发展客观需要、资 源环境承载力以及保持适宜的人居生活环境的角度出发，研究提出上海空间发展到 2020 年以及 2030 年的长远战略目标，研究提出“ 十二五” 期间应当达到的目 标以及应当采取的战略举措；（3）在分析现状的基础上，按照城市空间结构调整的要求，从平衡经济社会发展需要和保持适宜的人居生活环境
11、出发，充分考虑人口分布调整、产业布局导向、土地集约使用、生态环境约束等要素，预测分析“十二五” 期间 及到 2020 年上海土地在总量、结构等方面供需平衡关系和突出矛盾，提出“十二五”期间土地总量、结构、布局的目标，提出破解土地瓶颈应采取的控制和引导措施和重大改革措施；（4）研究提出为保障上海空间发展战略实施，应当加快采取的基础设施、社会事业、体制机制等相关配套政策和措施。9、上海加快新城发展、推进城镇体系建设研究研究重点：（1）分析研究国内外特大型城市新城发展的背景和规律，新城建设对缓解中心城区压力、促进区域经济社会- 7 -发展发挥的作用，提出可供上海学习借鉴的经验和应当汲取的教训；（2）
12、分析研究上海新城建设的现状特点、主要问题和发展趋势，研究提出其主要障碍及其原因；（3）充分考虑国家城市化战略、长三角城市群发展趋势，以及上海总体战略定位和空间发展战略等方面的特点和要求，研究提出“十二五” 期间及到2020 年上海新城建设的重点，分析其主要优势和制约因素，提出各新城发展的定位、目标和重点任务；（4）研究提出促进新城发展尤其是重点新城发展应当采取的体制机制和政策措施，包括基础设施和社会事业等合理的配套水平以及开发建设模式等；（5）“十二五 ”及到 2020 年上海城镇体系建 设的目标、重点任务和推进措施。四、突破资源环境瓶颈研究专题10、上海环境保护目标和措施研究 研究重点：（1
13、）从上海城市战略定位、经济社会发展转型及人民生活质量不断提高的角度出发，提出“ 十二五” 期间及到2020 年上海环境保护（重点是水环境、大气环境和废弃物等）的主要目标和具体指标；（2）研究实现上述目标所需要的外部条件（如经济发展规模、产业结构水平、能源消耗和各种污染物的排放总量等），以及政府应采取的对策措施；（3）研究提出“十二五” 期间 主要污染物排放控制的目 标和具体指 标，以及实现上述目标和指标的工作思路、主要任务和对策措施。- 8 -11、上海能源发展和节能问题研究研究重点：（1）分析国内外能源发展的形势和趋势，以及影响上海能源发展的主要瓶颈；借鉴纽约、东京、香港、新加坡等国际大都市
14、或地区的经验，在分析能源需求总量、结构、特征和供需平衡的基础上，提出“十二五” 期间 及到 2020 年上海能源发展的方向、目标（包括总量、结构和能源安全指标体系）；提出新形势下上海电力、天然气、可再生能源等能源基础设施的空间布局目标；（2）分析国内外能源科技和新能源产业发展的趋势，提出上海能源科技和新能源产业发展的重点领域，以及政府应采取的推进措施；（3）分析上海建设低碳城市的必要性和可行性，提出“ 十二五” 及到 2020 年上海 发展低碳经济的目标、任 务以及应采取的推进措施；提出“十二五 ”期间及到 2020年上海应对气候变化的目标，以及应采取的推进措施；（4）研究上海节能降耗的潜力，
15、提出“十二五” 期间 及到 2020 年上海节能降耗的目标和相应的对策措施，以及发展节能产业的目标和措施。12、上海综合交通发展战略研究研究重点：（1）分析上海当前综合交通体系（机场、港口、高速公路、铁路、内河航道、越江工程、市内道路）的现状、特点、不足以及突出瓶颈；（2）从上海经济社会发展的总体战略定位、发展目标和空间发展战略等角度出发，研究提出上海综合交通- 9 -到 2020 年乃至更长一段时期发展的功能定位及发展目标（包括规模、结构和布局），分析预测“十二五 ”期间经济社会发展对综合交通的总体需求，在平衡需求与可能的基础上，研究提出“十二五”期间综合交通体系 应当达到的发 展目标、建设
16、的重大项目和采取的重大措施；（3）研究提出“十二五 ”期间如何通过超前规划和建设上海综合交通体系，更好地促进城乡一体化进程和有关重点地区发展，特别是要研究提出促进郊区发展应当采取的交通组织方式，从而保障整个城市空间布局实现战略性调整；（4）在上海轨道交通基本网络基本形成的背景下，研究提出“十二五 ”期间进一步 实施“公交优先”战 略和改善交通拥堵状况的主要政策措施；（5）分析研究上海货物集疏运体系的现状特点和瓶颈问题，研究提出“十二五” 期间 上海货物集疏运体系发展的主要目标、重点任务和政策措施。五、关于破解影响科学发展的体制机制瓶颈研究专题13、发挥和放大浦东综合配套改革试点效应，进一步深化上海改革研究 研究重点：（1）回顾总结上海在推进改革方面取得的成效和不足，结合金融危机暴露出来的问题，分析制约上海长远发展的体制机制瓶颈及其原因；（2）从推进上海经济振兴和发展转型角度，研究分析下一步深化改革的重点、难点和主要瓶颈，提出“ 十二五 ”期间及到 2020 年上海深化改革的主要任 务、重- 10
