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1、市脱贫攻坚领导小组2020年工作要点市脱贫攻坚领导小组2020年工作要点2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是脱贫攻坚全面收官之年。根据全国、全省扶贫开发工作会议和我市打赢脱贫攻坚战三年行动计划安排,制定2020年工作要点。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察河南重要讲话精神,全面落实全国、全省扶贫开发工作会议安排部署,咬定目标、坚持标准,一鼓作气、乘势而上,保持攻坚态势,强化攻坚责任,聚焦贫困人口较多的县、乡、村和特殊贫困群体实施攻坚，在普遍实现“两不愁”的基础上，全面排查解决“三保障”方面存在的问题，持
2、续巩固脱贫成果，防范化解各类风险，确保现行标准下农村剩余贫困人口全部脱贫。二、全面完成剩余减贫任务(一)聚焦重点难点集中攻坚。严格落实退出标准程序,紧盯剩余的x万贫困人口，因户、因人制定帮扶计划,强化精准帮扶措施,确保年底实现高质量脱贫。对未脱贫人口超过x人的xx县、xx县实行挂牌督战，各县（市、区）对贫困人口较多的乡（镇）实行挂牌督战。 (二)全面解决“三保障”突出问题。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，既不拔高、也不降低。加大工作力度，全面查漏补缺，着力攻克“三保障”突出问题，不断提升贫困群众获得感幸福感。确保到2020年底，农村贫困人口“两不愁三保障”稳定实现，脱贫成果持续巩固。 (三)加强
3、对特殊贫困群体兜底保障。针对贫困老年人、重病患者、重度残疾人等特殊贫困群体，统筹落实好低保、特困救助、基本养老、扶老助残、临时救助、社会保险、社会福利等综合社会保障政策，实现应保尽保，确保脱贫路上不落一人、不漏一户。 (四)全面落实“四个不摘”要求。对已脱贫县、村、户保持政策的连续性、稳定性，做到投入不减、项目不少、政策不变、帮扶不撤。在市级专项督查指导和暗访中，把各县（市、区）落实“四个不摘”作为重点，对脱贫后工作下滑的县（市、区）进行提醒谈话。持续开展扶贫对象脱贫退出后“四个不摘”政策落实问题专项治理，巩固提升脱贫攻坚成果，有效防止返贫。责任单位：市脱贫攻坚领导小组成员单位、各县（市、区）
4、党（工）委和人民政府（管委会）(五)扎实开展脱贫攻坚“回头看”问题整改。对各县（市、区）各有关部门排查出的义务教育、基本医疗、住房安全有保障“三保障”、识别精准、帮扶精准、退出精准“三精准”和责任落实、政策落实、工作落实“三落实”、“四个不摘”等方面的问题，与国家、省、市考核中发现的问题统筹推进、一体整改，所有问题要在2020年上半年全部整改到位。（六）建立完善返贫监测预警和动态帮扶机制。通过大数据汇总比对，加强对脱贫监测户的管理，综合研判是否存在返贫风险。对因病、因学、因灾、因残、因突发事件、因产业失败、因就业不稳、因收入来源不稳定或不可持续等潜在返贫风险的脱贫户，根据返贫风险进行红、黄、绿
5、三色评定标识，建立脱贫户红、黄、绿三色评定标识防返贫动态监测预警。落实摘帽不摘帮扶政策，因人因户施策做好帮扶，防止脱贫人口返贫。完善“边缘户”动态管理机制，在落实好普惠政策的同时，制定对高风险致贫户的帮扶政策，积极探索对相对贫困人口的管理帮扶办法，防止产生新的贫困人口。 (七)着力激发贫困群众内生动力。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”活动,选树用好脱贫鲜活事例,充分利用广播、电视、网络等媒体开展正面宣传，同时采用戏曲、小品、墙画、记录片、宣传栏等形式对贫困群众进行思想教育和宣传引导,提振脱贫致富精气神。更多采取以工代赈、生产奖补、爱心超市、劳务补助、开发公益性岗位等帮扶方式,加强对贫困群众实
6、用技能、市场经营、就业创业等培训,鼓励自力更生、自主脱贫。发挥“一约四会”作用,培育乡风文明,持续推进孝善基金，让更多的贫困老人老有所养、老有所依。对少数群众不赡养老人、懒惰、赌博等不良现象,加强教育惩戒。四、持续强化分类施策精准帮扶举措(八)促进贫困群众持续稳定增收。一是持续打好“三场硬仗”。第一，打好产业扶贫硬仗。坚持把产业扶贫作为稳定脱贫、实现长远发展的根本之策,按照商丘市脱贫攻坚产业扶贫大突破专项行动方案要求，坚持“5个2”产业发展战略方向不变，着力提升特色产业发展水平，持续做好产业谋划、产业发展、产业提升。引导各县（市、区）立足资源禀赋,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,有效带
7、动群众创业就业、持续增加收入。加大产业扶贫投入,完善扶贫资金支持产业扶贫相关政策。成立产业项目推进专班，统筹加快产业项目建设步伐。建立健全分享产业链增值收益机制，规范产业带贫模式,健全与贫困户利益联结机制,有效防范产业发展风险,助推产业扶贫健康发展。加强对已建成产业扶贫项目的运行监测和效益评估,巩固产业扶贫成果。采取以奖代补、项目补助、金融支持等措施，壮大带贫龙头企业发展，积极培育农民专业合作社、家庭农场、致富带头人、村级集体经济组织等新型带贫经营主体，提高组织化、规模化和标准化程度。第二，打好就业创业扶贫硬仗。提高贫困劳动力有组织就业程度,增强就业稳定性。采取送培训下乡、以工代训、“互联网+
8、培训”等形式,满足贫困劳动力培训需求,提高贫困劳动力就业技能。抓好返乡下乡创业各项优惠政策的落实落地,帮助贫困劳动力就地就近就业。“三支一扶”、“政府购岗”基层岗位名额继续向贫困县村倾斜。重点扶持林业龙头企业，加大特色林果和林下经济面积发展力度，积极做好建档立卡贫困人口选聘续聘生态护林员2812人，带动群众实现稳定脱贫。规范扶贫车间运营，实现扶贫车间信息化管理，确保实时监测全覆盖，加快扶贫车间招商入驻力度，甄选适宜贫困人口务工，抵御市场风险能力强的企业入驻扶贫车间。扶贫车间闲置率控制在15%之内，帮助贫困人口实现居家就近就业。对扶贫车间入驻企业在税收、金融、土地、技术等方面给予扶贫车间入驻企业
9、政策支持，激励企业做大做强。第三，打好金融扶贫硬仗。推广金融扶贫“卢氏模式”,持续推进扶贫小额信贷工作,确保有需求的贫困户及时获得贷款。强力推进精准扶贫企业贷款,引导支持符合条件的企业带动贫困户增收脱贫。创新推出财政资金支持、基层政府参与、保险业金融机构市场化运作的防返贫保险产品,减少贫困群众返贫风险。二是促进消费扶贫。通过机关事业单位带头参与、定点帮扶单位深入开展、载体平台发挥作用等措施，积极动员社会各界力量参与消费扶贫；通过龙头企业带销、超市直销、电商扶贫营销、旅游带动促销等措施，着力拓宽贫困地区农产品销售渠道；引导贫困地区特色产品进景区、进宾馆、进饭店，在各大旅游景点设立扶贫特色产品专区
10、，在乡村旅游扶贫示范村设立扶贫产品购买点，打造“农业观光+旅游购物”等扶贫产业链，实现旅游扶贫与消费扶贫的高度融合。继续开展由市发改委、市总工会、市扶贫办、市邮政公司联合举办的“爱心消费扶贫展销活动”。支持贫困地区参加农博会、农贸会、展销会,集中推介销售特色农产品。建立贫困地区农产品滞销预警机制,制定应急处置预案。三是加强光伏电站优化管理。规范光伏电站运维和收益分配管理。由专业运维公司负责光伏电站运维管理，村级光伏扶贫电站全部录入国家光伏扶贫监测系统，实现村级光伏电站信息化管理全覆盖。加强光伏电站收益的管理，优化光伏扶贫收益分配，由村集体采取“四议两公开”工作法，合理确定分配方案，进一步增设公
11、益性岗位，促进贫困人口稳定增收。 (九)持续开展“五大行动”,不断提升农村基本公共服务和社会保障水平。一是开展健康扶贫行动。贫困人口全部纳入基本医保保障范围，巩固“3+3+n”医保医疗托底保障模式。贫困人口大病专项救治病种扩大到x种。全面落实贫困人口县域内定点医疗机构住院先诊疗后付费和“一站式”就医结算政策和家庭医生签约服务政策。全力做好三级医院与贫困县县级医院、贫困县县级医院与乡镇卫生院“等额对调式”对口支援工作。深入开展健康促进和健康教育。持续提升贫困地区医疗卫生服务能力,确保到2020年每个县有x个省定县级临床重点专科、有x所县级医院达到二级甲等医院标准,每个乡镇有x所标准化卫生院,每个
12、行政村有x所标准化卫生室,每个村卫生室至少有x名合格村医。二是开展教育扶贫行动。全面落实义务教育阶段贫困家庭学生资助政策,及时精准发放资助资金,确保应助尽助。持续推进控辍保学,保障贫困家庭适龄儿童、少年接受义务教育的权利,阻断贫困代际传递。三是开展扶贫助残行动。全面落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,对x名x岁贫困残疾儿童提供康复救助,完成x名残疾人辅助器具适配和x户贫困重度残疾人无障碍改造任务。四是开展危房改造持续清零行动。围绕脱贫攻坚目标,做好查漏补缺和巩固提升,加强部门协调和联合比对,抓好新增危房摸底排查,确保新增x类重点对象危房全部清零。组织开展农村危房改造工程质量“回
13、头看”,对达不到安全要求的房屋及时整改,确保质量达标。五是开展扶贫扶志扶智行动。培养贫困群众依靠自力更生实现光荣脱贫的意识，坚决防止包办代替、越俎代庖甚至强迫命令，坚决防止政策“养懒汉”、助长“不劳而获”“等靠要”等不良习气。要坚持激励和约束并重，持续推广“爱心超市”“孝善基金”等做法，采取以奖代补、事后奖补等方式，促进贫困群众更多参与脱贫攻坚。要加强思想教育，强化正向激励，通过物质奖励、精神鼓励等形式，促进贫困群众比学赶超。（十）持续实施“四大工程”,加快改善贫困地区生产生活条件。一是实施交通扶贫工程。在所有行政村通硬化路、通邮政、具备条件的行政村通客车的基础上,统筹推进贫困地区高速公路、普
14、通干线公路、农村公路、场站项目建设和多式联运发展。深入实施农村公路“百县通村入组工程”,鼓励有条件的市县推进交通项目更多向进村入户倾斜。以省级示范县建设为引领,加快实施“万村通客车提质工程”,持续提升贫困地区农村客运服务品质。二是实施水利扶贫工程。按照农村饮水安全评价，对存在饮水安全问题的贫困人口逐村、逐户进行拉网式识别、全覆盖核查，对工程建设情况、入户情况、运行管理情况到户到人建立台帐。做好存在饮水问题贫困人口信息对接和动态调整工作，及时更新商丘市精准扶贫信息管理平台数据，对达不到标准的按规定程序纳入建档立卡系统，对已经解决的及时销号。加强农村饮水安全运行管理，强化退出贫困县技术指导，确保退
15、出贫困县饮水安全工程长效运行。三是实施电网升级和网络扶贫工程。密切跟踪已改造完成贫困村、深度贫困村及非贫困村新增用电需求，推进配电台区改造升级，持续提高贫困县供电可靠性。全面落实国家和全省光伏扶贫相关要求，及时完成上网电量结算、实现购电费月结月清，并在收到财政部门新能源补贴后及时转付补贴资金。持续加大网络扶贫投入，进一步提升农村网络覆盖质量和运行维护水平。深化物联网、云计算、大数据等技术应用，加快推进数字农业建设和农村电商发展。四是实施环境整治工程。持续深入推进贫困村庄清洁行动。巩固村庄清洁行动成效，将“三清一改”工作不断引向深入，实现贫困村村庄环境干净、整洁、有序，村容村貌、户容户貌明显提升
16、。统筹推进农村改厕和污水治理工作。 (十一)开展脱贫攻坚督查考核。围绕全面解决“三保障”问题、落实“四不摘”要求、巩固脱贫成果防止返贫、脱贫攻坚“回头看”问题整改、加强分类施策精准帮扶举措和深化社会扶贫措施等主要内容，继续开展2020年度脱贫攻坚成效考核，优化考核指标，用好考核结果，严格兑现奖惩，充分发挥好“指挥棒”作用。创新督查指导暗访方式，紧盯减贫任务完成、脱贫成果巩固、“两不愁三保障”问题解决等情况，采取“四不两直”方式，开展常态化暗访督查。对工作不力、问题突出的县（市、区）、乡镇进行提醒谈话。对“三保障”和饮水安全、产业扶贫、就业扶贫、小额信贷、光伏扶贫等工作，组织开展专项督导。加强对非贫困县、非贫困村脱贫攻坚督查暗访工作，确保不留死角。（十二）开展脱贫攻坚普查。对x个贫困县开展脱贫攻坚普查工作。按照国家、省统一安排，重点围绕脱贫结果的真实性和准确性,调查贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目情况等,组建普查机构，科学编制普查预算
