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1、构建统筹城乡基层党建新格局的实践与思考党的十七届四中全会决定强调，要统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。深入贯彻决定精神，必须以改革创新精神推进党的基层组织建设工作，推动各级党组织打破城乡区域界线，推进不同领域党建工作的融合与共建，使城乡党建由封闭转向开放、由条块分割转向区域联合。 一、统筹城乡党建工作的有益探索 近年来，各地组织部门针对基层党建相对“单一”“封闭”“条、块分割明显”等不足，努力打破城乡区域界限，拓展不同类型基层党组织融合共建、统筹发展的工作机制，探索建立城乡互动、区域联动，功能互补、发展共赢的基层党建新格局。1、以组织联建为抓手，着力构建城乡互补
2、的党建工作组织体系。一是建立“片区型”党组织。打破行政区划限制，对农村和城市组织体系进行调整和整合，有24个基层党组织推行村企联建、村居联建、村村联建，促进城乡生产要素与党建要素优化配置，增强党组织促进城乡统筹发展的融合能力。二是建立“产业型”党组织。依托产业化龙头企业、行业协会或商会、农民专业合作组织等，推行“龙头企业+支部”“专业合作组织支部”“协会支部”“商会支部”等模式，增强党组织推进产业化的辐射能力。三是建立“流动型”党组织。在流动党员比较集中的劳务市场、商贸市场等区域采取单独 建、联合建和挂靠建等形式建立党的组织，增强党组织对流 动党员的教育管理能力。四是建立“网络型”党组织。对比
3、较分散、不便于集中统一管理的外出党员，由镇组织办、镇党政办、镇计生办等牵头，利用网络资源设立网络党组织，开展网上党建工作，增强党组织对党员队伍的动态管理能力。 2、以工作联动为依托，着力构建城乡互动的党建工作运行机制。一是完善党建资源合理配置机制。落实城乡基层党组织工作经费，特别是把农村、社区“两新”组织党组织的工作经费纳入财政预算，为开展党的工作提供坚实的物质基础。按照“共建共享、共同提高”的原则，城区党组织和农村党组织、机关党组织和企业党组织在活动场所、公共设施等党建资源上有效对接， 互帮互助，优化组合。 2007 年，我镇镇、村两级财政和镇直机关各部门党组织多方支持、共同投入资金,有计划
4、地使各村建成 400 平米以上、融党务村 务管理、教育培训、卫生服务、便民服务、文化娱乐、体育健身等六大功能于一体的农村社区公共服务中心，充分发挥了基层党组织发展经济、服务群众的重要平台作用。建设党员干部现代远程教育系统，建成覆盖城乡的远教网络。二是完善党务干部交流沟通机制。连续三年从机关事业单位选派 15名熟悉农业农村工作的优秀党务干部，到经济相对薄弱和领导班子能力不强的村任职，将城市先进的党建观念、管理理念和工作方式带到农村。选派优秀村干部和后备干部到企业、到社区跟班学习。组织机关与企业结对共建单位定期开展活动，交流党建工作经验。大力推进“一村一社区一名大学生”工作，支持大学生到村任职。三
5、是完善党员活动载体整合机制。统筹开展各类创建活动，以“服务新农村建设” 为主题，将“三级联创”“双学”“双创”“双带”等创建活动有效整合；以“服务创建”为主题，组织开展“党员义工” “双争创”结对共建等活动；以“服务党员群众”为 主题，实施“党员先锋行动工程”“党员承诺”活动，引导、 各类党员立足岗位，在不同领域不同岗位服务群众，践行先进。 3、以发展联姻为目标，着力构建城乡互联的党建工作基本格局。一是形成与统筹城乡党建相适应的领导体制。着眼于最大限度地发挥党的政治优势，建立统筹城乡党建工作领导小组和联席会议制度，最大限度地发挥各部门优秀，切实加强对涉及城乡党建统筹重大问题的协调。二是形成与统
6、筹城乡发展相适应的评价标准。按照体现科学发展观的要求，充分发挥考核的导向作用，把领导统筹城乡发展的绩效列为基层党建考核评价的重要内容，与经济工作等同步部署、同步推进、同步考核。三是形成与统筹城乡党建相适应的责任体系。建立层层落实抓党建工作责任制，明确各级党组织负责人为第一责任人，做到一级抓一级、层层抓落实，切实增强各级党组织抓好城乡基层党建的责任性和主动性。 二、统筹城乡党建工作的基本成效 1、提升了基层党建的工作内涵。改变了垂直型、行政化、单位式基层党建传统模式，确立了开放、融合的党建工作理念，丰富了新时期基层党建工作的新内涵。一是拓展了管理内涵。拓宽城区党建管理范畴，形成了城区党建带动农村
7、党建、农村党建拓宽城市党建、优质资源辐射基层党建，各领域党建工作整体并进的有序管理质态。二是丰富了服务内涵。全市成立了覆盖所有行政村的高水平社区公共服务中心，开辟了社会事务、生活保障、文化娱乐等8大类服务项目，涵盖了群众物质、精神生活的各个方面，丰富了城乡党组织为群众服务的内涵。三是提升了活动内涵。深入开展“百名青年下基层，驻点共建新农村”“千名干部帮千企，联建共创促发展”、“千企联百村、共建新农村”、“万人帮万户，携手奔小康”等主题活动，城区党组织深入企业、农村等基层一线，帮助建立党组织、共创“五好”党组织，企业党组织与农村党组织携手共建新农村，全镇机关、企事业单位所有党员都至少联系一户贫困
8、党员，做到政策宣传到户、扶贫帮困到户、技术指导到户、普法教育到户，这些城乡联动、扎实有效的党建活动使“三级联创”活动的内涵和效应都得到了显著提升。 2、完善了整体联动的运行机制。一是完善了区域化的企业党建运行机制。适应企业向园区集聚的发展态势，以全镇四个经济增长极为平台，以镇工业集中区为平台设立园区党建工作站，通过选派党务人才、规范运行机制、强化考核管理等途径，切实开展园区党建工作，提升了企业党建工作的整体水平。二是完善了均衡化的城乡党建融合机制。城市、农村双方在党建工作上统一安排、共同推进，较好地促进了城市和乡村、机关和基层党建工作的融合贯通，打破了过去城市和农村基层党建工作单独运行、发展不
9、均的弊端，形成了协同合作、齐头并进的运行机制。三是完善了相互渗透的各类党建互动机制。通过思想共育、 组建共抓、资源共享、典型共培、活动共办、阵地共建、经营共谋、机制共筑等途径，使各类基层组织党建的优质资源互相渗透，形成整体推进、互动共赢的良好局面。 3、扩大了统筹并进的互动效应。一是先进的引领效应。充分发挥全国先进基层党组织的示范效 应，引导和带领乡镇党委积极争创全面小康新业绩、争创先进基层党组织；典型引领效应，打造优秀村干部群体。目前，全镇所有村党组织书记都有“双 带”型致富项目，一半以上的村党组织荣获省市表彰。二是城乡的联动效应。统筹城乡党建增强了农村党组织的整体功能，也拓宽了城市党建工作
10、的空间，丰富和充实了党建工作内容，使城乡党建联动发展，整体提升。三是工作的创新效应。统筹城乡党建整合、优化了各类党建资源，促进了基层党建工作的创新创优。以“四议两公开”为主要内容的村级事务科学化管理办法、“党员先锋行动工程”、基层党员教育大平台建设等创新工作产生了较好的社会效应，受 到了基层群众的广泛好评。四是发展的推动效应。城乡党建 整体推进、联动发展较好地整合了上级组织部门对开展党建活动的各项要求，激发了各类党员围绕中心、服务大局、推动发展的热情和激情，引领了各类优质资源向农村有序流动，有力地推进了经济、社会的协调发展。 三、统筹城乡党建工作的几点启示 1、统筹城乡党建必须始终围绕发展大局
11、，把服务科学发展作为第一要务。党建工作始终是为中心工作服务的，为发展大局服务的，统筹城乡党建必须围绕科学发展这个第一要务，推动人才、资金、物资、信息、技术等生产要素进一 步向基层聚集，促进城乡经济、社会的协调发展、科学发展。 2、统筹城乡党建必须努力整合优质资源，把激发党建活力作为第一目标。城市党建有城市党建的优势，农村党建有农村党建的长处，统筹城乡党建必须有效地将双方的优质资源整合起来，优势互补，取长补短，相得益彰，才能更好地激发党建工作的整体活力，形成“组织共建、资源共享、管理互动、发展互惠”的态势。 3、统筹城乡党建必须坚持服务基层群众，把实现群众满意作为第一标准。群众满意是党建工作的最终目标，也是检验统筹城乡党建工作成效的第一标准。因此，在统筹城乡党建工作中必须牢固树立让群众满意的价值取向，融入群众、心系群众、服务群众，集中民智、体现民意，让群众评判，接受群众监督，打牢打实党建工作的群众基础，唯有这样，统筹城乡党建才有价值、才有活力、才有生命。
