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1、政府领导在脱贫攻坚推进大会培训讲话 在脱贫攻坚推进大会上的讲话（2018年8月28日）在XXX市决战决胜脱贫攻坚的关键时刻，很高兴和大家一起探讨脱贫退出的相关工作。 下面我讲三个方面的问题，供大家参考。 一、脱贫退出验收的标准和方式方法（一）贫困县退出的标准与程序。 11、贫困县退出标准。 退出专项评估检查有1个主要指标和3个参考指标。 （1）主要指标。 综合贫困发生率，指建档立卡未脱贫人口、错退人口、漏评人口三项之和占xx年底公安农业户籍人口的比重，摘帽验收时必须低于2%，否则国家将不同意脱贫退出。 计算公式综合贫困发生率=建档立卡未脱贫贫困人口总数+错退人口总数量+漏评人口总数量xx年底公
2、安农业户籍人口数100%。 其中，建档立卡未脱贫贫困人口总数是指验收时全国扶贫开发信息系统中的存量未脱贫人口，如果未脱贫贫困人口占xx年底农业户籍人口数的比例高于2%，国家将不安排脱贫退出实地评估检查，直接提出不予退出。 错退人口总数量=脱贫人口错退率所有已脱贫建档立卡贫困人口。 漏评人口总数量=贫困人口漏评率非建档立卡农村人口数。 （2）参考指标脱贫人口错退率，指抽样错退人口数占抽样脱贫人口数的比重，验收时应低于2%；贫困人口漏评率，指调查核实的漏评人口数占抽查村未建档立卡农业户籍人口的比重，验收时应低于2%；群众认可度，指群众认可人数占调查总人数的比重，验收时应高于90%。 特别强调一下未
3、脱贫人口是先决条件，错退率和漏评率是决定综合贫困发生率的重要因素。 在贫困县退出时，综合贫困发生率低于2%，但脱贫人口错退率高于2%、或者贫困人口漏评率高于2%、或者群众认可度低于90%的，要先由省扶贫开发领导小组组织整改，国家再适时组织复查。 全国扶贫开发信息系统已锁定XXX市xx年底的公安农业户籍人口数是270784。 依据综合贫困发生率计算公式推算，XXX市在摘帽验收时未脱贫人口数、错退人口数、漏评人口数三项之和务必控制在5400人以内，其中漏评人数要控制在3470人以内，未脱贫人数和错退人数之和要控制在1930人以内。 22、贫困县退出程序。 县级提出退出申请市级初审省级核查公示省级领
4、导小组2019年2月底前向国务院扶贫开发领导小组申请专项评估检查国务院扶贫开发领导小组委托第三方开展实地评估检查国务院扶贫开发领导小组审议同意后反馈结果省政府批准退出并向社会公告。 （二）贫困人口脱贫的标准与程序。 11、标准（一有两不愁三保障）。 贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准贫困户家庭有稳定收入，不愁吃不愁穿（饮水安全），义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 主要评判依据 （11）贫困户人均纯收入，家庭人均纯收入仅作为评估检查的辅助标准，脱贫户家庭人均纯收入应超过同期国家扶贫标准。 脱贫退出时，家庭经营收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入等项目计入家庭人均纯收入（具体内容附后）。
5、 （22”）“不愁吃”，指农户有能力通过自产或自购，满足口粮需求及一定的肉、蛋、豆制品等营养食物；重点是饮水安全有保障。 （33）“不愁”穿”，指四季有换季衣被、日常有换洗衣服。 穿衣主要靠社会捐赠、接济的不属于有保障。 （44）义务教育有保障，指贫困户家庭中没有义务教育阶段适龄儿童辍学现象（因自身原因不宜上学的除外）。 （55）基本医疗有保障，指贫困人口城乡居民基本医保、大病医保、医疗救助、补充医疗保险等健康扶贫政策实现全覆盖，能够看得上病、看得起病；患重病的贫困户按规定得到了报销补助。 （66）住房安全有保障，指农户居住房屋达到住建部门规定的A、B级标准。 易地扶贫搬迁户入住视为住房安全有
6、保障。 没有房屋的农户，长期居住在子女家、亲戚朋友家、养老院及稳定租房居住的视为住房安全有保障。 跑风漏雨、水淹开裂等不适宜居住的要重点核实。 22、程序。 评议小组入户核评贫困户认可群众代表民主评议村内公示公告乡镇验收县级核查市级抽查第三方评估通过。 程序到位是群众认可的前提，乡镇、村委会和驻村工作队要把好这一关。 33、负债。 农户因易地扶贫搬迁负债超过1万元或危房改造发生大额负债的，不能作为脱贫处理。 （三）国家第三方评估验收的方式方法。 采取抽样调查、重点抽查、参与式调查、实地调查相结合的方法进行，严查死角盲点，严把退出质量关。 11、抽样调查。 由随机抽样转为系统重点抽查，根据国家扶
7、贫开发信息系统和扶贫开发数据应用及业务分析展现系统，综合考虑经济发展水平、贫困程度、地形地貌、交通条件等因素，每县抽选15一25个行政村、50个村民小组作为样本点，其中80的样本点选在地处偏远、自然条件和交通条件差、人均收入水平靠后的行政村，20的样本点在县内随机抽选。 22、重点抽查。 入户调查规模不少于1000户，对建档立卡贫困户和非贫困户进行分层抽样。 其中脱贫户占一半以上，满足错退率评估抽查样本要求；非贫困户重点关注未纳入建档立卡的低保户、危房户、重病户、残疾户、无劳力户、散居户、边远户、小姓户、外来户等群体，对未纳入建档立卡的低保户，实行调查评估全覆盖；漏评户采用参与式调查方法，广泛
8、发动群众尽可能获得漏评户信息线索，并入户调查核实。 33、参与式调查（座谈访谈与问卷调查）。 对县乡村干部和县人大代表、政协委员进行座谈访谈，了解脱贫攻坚工作开展、政策措施落实、帮扶工作成效、后续帮扶计划、巩固提升工作安排等情况，调查对本市脱贫退出是否认可。 调查问卷包括县干部问卷、村干部问卷、建档立卡户问卷、非建档立卡户问卷4类。 县干部问卷和村干部问卷旨在了解干部对扶贫工作认可度，建档立卡户问卷和非建档立卡户问卷旨在了解农户家庭收入、“两不愁三保障”、扶贫政策落实、认可度等情况。 （1）县干部问卷县干部主要指XXX市人大政协、行业部门相关干部。 主要内容包括本市扶贫政策落实成效的满意情况；
9、对本市退出的认可情况。 （2）村干部问卷村干部问卷由抽查村、组相关干部填写完成。 （3）建档立卡户问卷:内容包括五部分农户家庭基本信息、“两不愁三保障”情况、家庭收入核实情况、政策落实情况、认可度调查。 （4）非建档立卡户问卷:第 一、二部分与建档立卡户问卷相同，第三部分是家庭收入情况。 44、实地调查。 （1）政策落实调查。 重点包括产业扶贫、转移就业、危房改造、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障、金融扶贫等。 （2）脱贫效果调查。 重点是贫困户收入结构分析，看长期稳定性收入的比重，了解对贫困户退出之后稳固提升的制度安排。 若不稳定视为错退。 兼顾村容村貌和农户居住环境改善情况。 5
10、5、问题沟通核实。 评估机构反馈评估检查中发现的问题，地方对有异议的作出解释说明，评估机构进行核实确认。 二、XXX市脱贫攻坚工作中存在的问题与短板在大家的共同努力下，xx年以来XXX市贫困人数减少68980人，贫困发生率由xx年建档立卡时的36.03%下降到xx年底的10.55%，在xx年度37个贫困县精准扶贫实绩考核工作中名列全省第八（A等次）。 但从省市暗访督查考核、省扶贫领域专项巡视和审计、市四大家领导调研、市脱贫攻坚指挥部办公室日常督办和国家信息系统录入数据通报等多方面情况来看，XXX市脱贫攻坚还存在不少问题和困难，主要表现在（一）贫困人口识别与退出准确率低。 xx年全省精准扶贫工作
11、成效考核，精准识别率为97.01%。 今年2月份，省扶贫办暗访浪河镇四道河村，抽查27户贫困户，有7户贫困户不清楚识别与退出时间，占比25.9%。 贫困户XXXxx年新增2人且已录入系统,但户扶贫手册未填写。 （二）国家信息系统疑点问题较多。 今年3月27日、6月21日，省扶贫办两次通报国家扶贫开发信息系统的疑点数据，XXX市分别为209条、5964条，涉及28项指标，突出反映在“已搬迁入住贫困户住危房”、“帮扶责任人未结对贫困户”、“易地扶贫搬迁户实际搬迁两次以上”等3个方面，共3070条，占比51.5%。 （三）行业扶贫政策落实有偏差。 据XXX精准扶贫大数据管理平台比对，xx年XXX市未
12、脱贫人口享受健康扶贫2.12万人次，平均报销比例80%，只有浪河镇达到90%以上；591人个人实际负担医疗费用超过5000元，占未脱贫人口的2%；60岁以上存量贫困人口中有560人未领取养老金。 市暗访发现，XXX区XXX村XXX因患肺气肿被纳入慢病救助范围，由于村卫生室药品不全，离林区卫生院较远拿药不便，每月要到城区或XXX镇卫生院买药，自己负担400多元，今年已开支1000多元。 ( (四)扶贫资金监管有漏洞。 扶贫领域专项巡视和审计发现，财政扶贫资金管理使用存在资金统筹整合不到位、招投标违规、资金拨付滞后、套取骗取、挤占挪用、超范围使用等问题。 六里坪镇大柳树空港新村易地扶贫搬迁项目未经
13、招投标，直接指定施工单位，涉及资金5253.5万元。 （五）非贫困村脱贫攻坚效果不明显。 第三方考核、市暗访发现，XXX市存在重贫困村帮扶轻非贫困村扶持的问题，扶贫政策、资金、项目向贫困村集中倾斜多、非贫困村投入少。 非贫困村的道路交通等基础设施明显落后，医疗教育文化等基本公共服务欠账较多；非贫困村的贫困户除享受民生政策外，很少得到其他方面的项目扶持，群众对减贫成效的满意度不高。 ( (六)基层党组织建设弱化虚化。 省委组织部反馈，XXX市194个村中16个村无书记，9个村缺村组干部19人;村党支部书记初中及以下学历83人，55岁以上48人。 XXX镇观沟村村组干部和驻村干部履行职责不到位，导
14、致部分贫困户虚报冒领国家精准扶贫养殖补贴。 （七）扶贫领域舆情和信访问题比较突出。 全省扶贫领域专项巡视期间，巡视组收到信访件799起。 xx年度XXX精准扶贫领域的舆情和信访情况通报共326件，其中XXX市83件，占全市的25.5%，排名第一。 今年1-7月，XXX市的舆情和信访63件次，占全市总信访量的14.5%，排名第四。 信访和网络舆情问题直接影响群众对精准扶贫的认可度，新修订的贫困县精准扶贫工作成效考核办法，将涉贫信访、涉贫负面舆情数量和处置情况纳入了定性考核指标，需要大家下功夫解决好扶贫信访和网络舆情突出问题。 （八）存量贫困人口脱贫任务重。 据国家建档立卡信息系统，截止8月24日，XXX市存量贫困人口10389户、28604人。 从存量贫困人口分布看，享受低保16959人、五保2048人，占比66.4%；16岁以下和60岁以上13275人，占比46.4%；大病1300人、慢性病7839人、残疾3204人，三类人员占比43.2%；丧失劳动能力和无劳动能力16314人，占比57.03%。 从生产生活条件情况看，未脱贫户中饮水困难594户、无安全饮水户数610户，两类对象占比11.57%；住危房户608户，占比5.85%；未通广播电视户数5551户，占比53.4%。 从上年度收入看，xx年度未脱贫贫困人口人均纯收入2777元，与脱贫标准还有较
