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1、在XX市综合行政执法局工作会议暨全市环境综合整治动员会上的讲话 翻篇归零再出发实干再创新业绩全力开创综合行政执法工作新篇章在局工作会议暨环境综合整治动员会上的讲话党委书记、局长XXX（2018年3月6日）同志们在新年上班的第一周，我们召开一年一度的工作会议。 主要任务是贯彻落实市党代会和全市三级干部大会暨环境综合整治动员会精神，全面总结xx年城管执法工作，安排部署2018年工作。 对本次会议，市委市政府和XX市局都比较重视，XXX常委副市长、XX市局XXX局长都亲自到位指导，现在让我们以热烈的掌声表示欢迎，同时对xx年度获得各级先进的集体和个人表示热烈的祝贺！等下两位领导要作重要讲话，请大家要
2、学习好、贯彻好、落实好。 下面，我先讲三点意见。 一、回顾xx年团结实干，成绩喜人xx年，在市委、市政府的正确领导下，在XX市局的指导下，我们围绕争先保位的目标，向“多城同创”借势，向联合执法借力，实现市容、环卫、规划、队伍建设四方面工作齐头并进，三改一拆工作走在全省前列，拆违总量居XX首位，被评为XX市先进集体；城区市容环境全面提升，市容考核位居XX板块第一；生活垃圾终端处理设施不断完善，处理总量名列全省前茅；智慧城管连续第五年获得省先进集体荣誉。 同时，再次被评为XX城市管理行政执法系统考核优秀单位，XX市年度目标考核优秀单位，XX市实干论业绩先进集体。 主要体现在（一）实现市容管理格局从
3、破向立的转变“破”主要在五个方面一是流动摊贩。 通过高强度、全区域整治，清理流动摊贩4359例，实现城区基本无流动摊贩，尤其是烧烤类、食品类流动摊贩基本实现入室经营。 二是马路市场。 取缔了XX路、XX、XX及XX路、XX路、XX等20个马路市场，规范了购物中心饮食业、XXXX菜场自产自销、XX路集市日市场、XX路草药摊等4个疏导点，取缔了XX时代广场等4个不规范疏导点。 三是占道经营。 共清理占道经营8147处，基本杜绝了城区主要道路占道、跨门经营现象。 四是户外广告。 共拆除各类户外广告2.16万平米，城区高炮、商业性刀旗全部拆除到位；清理各路段乱张贴小广告，联合通讯运营商对违法户外广告责
4、任人实行关停机，共关停机558人次。 五是单兵作战体系借“多城同创”之力得以破解。 “立”主要体现在三个方面一是城市管理基本处于可控范围。 现在市容市貌和环卫保洁基本上做到了迎检和非迎检一个样，节日和非节日一个样。 尤其是XXX集市日、XX自产自销疏导点的建立，破解了存在多年的管理难题，使市容秩序更加稳固。 二是联合执法体系初步建立。 在XX地区建立市容联合执法队伍，在XX、XX实施三改一拆联合行动，实现单兵作战向抱团出击的实质性转变。 三是全天候立体化管控体系基本形成。 “白+黑”、“5+2”的错时上班管控体系取得实效，随时可以感受到城管人的存在。 （二）实现环卫基础从弱到强的转变一是生活垃
5、圾终端处理走在全省前列，XX垃圾处理中心和飞灰库投入试运行，垃圾专用道等配套工程完成，XX垃圾焚烧发电厂和填埋场周边环境得到改造，渗滤液排放从三级提升到一级，全市生活垃圾日处理量达到1700吨，无害化处理率、焚烧处理率达100%。 二是环卫基础设施建设进度加快，城区45座公厕、8座垃圾中转站完成改造升级；出台城区垃圾筒规范设置方案，1500个垃圾筒逐步安装到位；完成所有黄标环卫车辆更新换代，新增各类车辆93辆，调整优化作业路线和班次，城区道路机扫率达57.1%。 三是环卫管理体制逐步完善，出台“十三五”市域环卫专项规划；实行环卫工人星级评比制度，推行规范化、精细化考核管理；成立市容环卫服务有限
6、公司，完善组织制度并开始运行；推进城区河道保洁市场化作业，141公里河道保洁到位率100%；选取4个单位、2个学校、1个小区开展垃圾分类试点工作。 四是建筑渣土处置进一步规范，XX消纳场10月份投入使用；施工场地视频监控及车辆GPS接入XX市监管系统；组织实施XX市建筑渣土（泥浆）处置管理实施细则，降低预存款比例，减轻企业负担；出台装潢垃圾收运处置管理意见，探索装潢垃圾处置新途径。 （三）实现从“城管人”到“执法人”的转变一是在工作理念上，初步确定了执法为重的理念。 明确法治建设是城管执法的生命线，转变过去只劝导不办案、只管理不执法的方法，全面履行行政处罚权，在办案中树立威信，实现从城管局向执
7、法局转变。 二是在工作方式上，推进了以执法手段解决管理问题的方式。 全年共办结行政处罚案件36430件（其中一般程序案件934件，），罚没款金额为1900万元，办理行政许可1393件，办结满意率达100%，案件办理数量位居XX第一。 三是在工作效能上，强势开展执法专项行动。 铁腕推进“三改一拆”，共拆违525万平方米，拆违量排名XX第 一、全省第四。 城区新增违建明显得到遏制。 牵头开展流动摊贩使用拼装燃气专项整治，查处使用燃气钢瓶从事食品加工的流动摊点2833家，整改1785家，暂扣钢瓶274只；对住建局抄告案件进行“回头看”，逐宗核对，整改落实。 创新性办理环卫零口供案件、“随手拍”车窗抛
8、物案件，取得了良好的社会反响。 四是在改革创新上，推进综合执法体系建立。 1月9日，率先在XX范围内挂牌成立综合行政执法局。 在XX、XX街道分别成立行政执法中队，XX新区派驻工作人员，在加强主城区执法监管的基础上，加大对各镇街道的执法管理力度。 （四）实现内部管理制度从“有”到“精”的转变一是修订完善了各类管理制度。 完善项目支出“五步法”审批制度，进一步规范财务管理行为；出台“政府投资项目管理规定”，规范招投标行为，提高内部控制建设的有效性；实施车辆定点维修，进一步加强执法和环卫车辆管理。 二是建立依托智慧城管平台和执法督查手段的内部监督体系。 通过虚拟映像，将XX智慧城管视频资源与省级智
9、慧城管平台互联互通，成为第一个接入省级平台的县级试点，全年共受理各类案件24607件，案件结案率、按期结案率、案件完好率综合比率98.87%。 ；建设举报投诉统一受理平台,整合来信来访、12345市长热线、96310举报投诉热线、网络投诉举报等信访受理渠道，结案率达98.23%。 全年共开展专项督查48次，效能监察24次，明察暗访24次，查处3人次，下发督察通报12期。 三是完善局执法规范化制度。 出台xx年度违法建设工程造价标准、法制员管理规定、一般程序行政处罚案件期限规定，编印行政执法文书示范文本，进一步细化、完善行政处罚标准，有效压缩自由裁量空间；组织开展执法全过程记录督查，记录仪佩戴情
10、况明显改观。 四是实行重点工作项目化管理，全面推行即力制，全局142项重点工作分解落实到每个单位，具体到每个责任人。 同志们，回顾xx年的工作，我们深感成绩来之不易。 在多城同创、三改一拆、五水共治、交通治堵等中心工作中，我们当好排头兵，成为主力军，攻克一个个难题、打赢一场场硬仗,取得一个个胜利，用实际行动彰显了城管人本色，赢得了领导、各兄弟单位和广大市民的好评。 在此，我代表局党委，向过去一年来在城市管理行政执法战线上辛勤工作的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，城管执法工作仍存在一些短板和不足，主要表现为一是工作主动性不强，人到心不到，年轻队员的职业认同
11、感低，没有工作热情。 二是精细化管理有待提高，市容环卫工作还存在一定的乱点、盲点，长效管理措施有待进一步落实。 三是法治能力和法治水平有待提高，单兵作战能力明显缺乏，目前的执法办案尚处于少数人会办案、能办案的层面，整体还无法适应综合行政执法的需要。 四是党风廉政建设仍需加强。 个别人员廉洁从政的弦还没有时刻绷紧。 二、展望2018年任重道远，使命光荣2018年，我们着重要解决“在综合执法改革的背景下如何实现工作的有序衔接和有效运转？在后多城同创的时期下如何实现城市的长效管理？在依法治国的方略下如何实现队伍执法能力的有效提升？”和“在市委市政府环境革命的号召下如何当好排头兵、主力军”四个问题。
12、为此，确定2018年的工作思路为以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、党的十九大和城市工作会议精神，围绕市委市政府环境革命的要求，以“翻篇归零、实干争先”的心态，坚持以改革为抓手，以法治为引领，找差距，补短板，理机制，推动环境和习惯大变革，工作模式向大城管大执法转变，城市管理从粗放式向精细化转变，树立综合执法新形象。 具体工作（一）全面提升市容管理水平一是继续坚持以专项行动的方式开展市容环境整治。 一方面需要巩固好xx年流动摊贩、僵尸车、户外广告、空调外机、牛皮癣等各大战役的成果，把各项工作做细、做深、做实。 另一方面要继续按照“一季一战役，一月一会
13、战、一周一行动”的节奏，组织开展好餐饮业乱排污、装潢垃圾乱倾倒、人行道乱停车以及新划入职能等专项整治，并做到“整治一项、巩固一项、提升一项”，实现市容的规范化、精细化、持续化管理。 二是继续抓好与街道、部门的常态化联合执法。 以抱团出击的方式，定期或不定期对重点难点区域开展联合整治，做到声势不减、力度不减、频率不减，保持对各类市容违法行为的高压态势。 三是建立全天候、立体化的长效管控体系。 全面推行“驻街”管理、“马路”办公、精细服务，完善“白加黑”、“五加二”上班机制，实施徒步巡查，全面提高一线执法队员街面“见勤率”和“管控率”，确保城市管理各类问题及时发现、及时处置、及时解决。 四是夯实城
14、市管理基础。 全面清理各类马路市场，改造提升购物中心饮食业。 进一步推进人行道停车硬隔离设施建设，按照40%的比例增加人行道地感停车位，试行建设微信智能收费系统。 五是探索人性化管理方式。 按照服务、管理、执法一体化模式，增强服务意识，建立流动摊贩档案，对老弱病残的流动摊贩实施随访，帮助解决问题。 组织开展“城管执法体验日”、“行政执法百家谈”等活动，探索“随手拍”取证模式，调动市民参与城市管理的积极性，化解执法矛盾，增进市民群众对城市管理工作的理解和支持。 六是配合做好城乡环境综合整治工作。 积极履行指导和服务职能，当好排头兵，做好主力军，借机推进基层环卫市容基层设施建设，全面改善城乡环境，
15、实现整体提升。 （二）统筹推进城乡环卫工作一是提高垃圾终端处理能力。 启动东部垃圾处理中心二期工程建设，完成城南垃圾填埋场土地征用和改造提升，探索建立生活垃圾增量收费制度。 谋划餐厨垃圾处理中心建设，规范餐厨垃圾处置。 培育建筑装潢垃圾处置企业。 全面启用担屿涂建筑渣土消纳场。 二是调整环卫运行模式。 健全环卫工人星级评比制度，建立环卫工人班组长制度，进一步调动环卫工人工作积极性。 加强保洁机械作业，实施环卫工人“减量提质增资”计划，通过调整作业班次、延长作业时间、车辆连续作业等方式，减少环卫工人数量，提高道路机械化清扫率。 三是建立环卫保障机制。 制订实施2018-2030市域环卫专项规划，全面推进城乡环卫设施建设。 出台公建项目环卫设施配套制度，推进建设项目和环卫设施同步设计、同步施工、同步验收，解决环卫设施建设难、落地难问题。
