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1、新中国成立70年来我国职业教育体系发展的注意力测量 摘 要 建立体现终身教育理念、具有中国特色和世界水平的现代职业教育体系，搭建技术技能型人才培养立交桥是实现职业教育现代化的重要任务。采用Nvivo 11对31份政策文本进行编码分析，从注意力视角审视新中国成立70年来职业教育体系发展演进历程。研究发现，职业教育体系的层次结构注意力始终保持最高但呈下降趋势，层次衔接开始注重实质性衔接但过程衔接指导性较弱，类型沟通注意力值有明显路径依赖且呈现单向沟通趋势。建议政府持续提高层次衔接与类型沟通的注意力配置，制定指导性强的过程衔接途径政策并深化职普体系双向沟通。 关键词 职业教育体系;注意力测量;层次结
2、构;层次衔接;类型沟通一、引言职业教育体系建设是职业教育发展的奠基性工程。自1985年关于教育体制改革的决定首次提出逐步建立起职业教育体系以来，政府颁布一系列职业教育政策，充分激发职业教育发展的积极性与活力。回顾政府为推进现代职业教育体系建设的工作成效，客观描述政府关于职业教育体系建设的渐进性认识，揭示新中国成立70年来体系建设的发展历程和变迁特征，可为完善相关教育政策、积极实现2035教育现代化提供参考和借鉴。职业教育体系是职业教育内部各个层次、各种类型教育之间相互联系、相互制约而构成的一个整体1。现代职业教育体系是指在一定的现代职业教育理论下，各级各类办学主体依据特定的培养目标，在专业设置
3、、人才培养规格、教育标准、招生就业、教育模式等方面打通壁垒，促进受教育者在职业教育体系实现流动和转换的各种系统的统称。现代职业教育体系更强调动态协调发展，具体表现为体系层次结构的完整性和层次的衔接融合2。现代职业教育体系包括学历学位职业教育子体系以及职业教育培训子体系。研究中所指的是前者，即以学历形态层次结构的完整性为基础，纵横向相互衔接沟通的体系。其中，在纵向上是职业教育层次的衔接，如中高职衔接和高本硕的衔接，在横向上则是职业教育与普通教育的类型沟通。注意力是一种主观资源，是主体在外界刺激下对客体进行一定强度和持续度关注的能力3。注意力具有稀缺性，个体在处理事物时难以同时兼顾所有信息来源，因
4、此会选择性地处理一部分信息源而忽视一部分。信息的选择性处理正是注意力的配置过程。注意力配置过程主要包括关注、聚焦、行动三个过程4。关注是有选择性地筛选信息的过程，聚焦则是理解并解释进入注意力的信息，最后对已经赋予一定意义的信息做出决策与行动。注意力配置理论为研究政府行为与决策提供了新视角，公共政策作为政府施政理念及意志的重要载体，在制定上也存在注意力的选择性配置过程。其中，政策文本的内容指向和强度一定程度上可以了解不同政策在不同领域的注意力转变，预测政府未来重视方向和行动指南。鉴于此，本研究基于注意力配置理论，以职业教育核心政策为研究对象，分析政府注意力变化与职业教育体系建设的关系，为更好推进
5、完善现代职业教育体系提供参考。二、研究设计（一）文本选择研究将1949-2019年具有重大意义的职业教育政策文本作为研究对象，文本收集来源主要围绕两方面展开：一是通过重点机构检索，如国务院、教育部、财政部、人力资源社会保障部等官方网站;二是通过重点数据库检索，利用北大法宝政策数据库，以“职业教育”“职业技术教育”“职业教育体系”“人才衔接”“人才培养”“中高职衔接”等为检索词对相关政策进行检索。为保证取样的科学性和完整性，在政策辐射的范围上，选取国务院、教育部等针对职业教育整体发展的纲领性政策文件，如国家职业教育改革实施方案等。在政策的法律效力上，主要涵盖法律和以“通知、决定、意见”等形式呈现
6、的行政法规和核心部门规章，最终选取进行编码的文本共计31篇，见表1。（二）研究过程研究主要采用文本内容分析法，定量和定性相结合，借助Nvivo 11质性分析软件进行分析。研究过程主要分为三个部分：第一部分是确定关键词基本维度。将政策文本导入Nvivo 11，依据扎根理论自下而上的理念，保持主动“投降”的态度对文本进行开放式登陆，形成624个自由节点，进行关联式登陆，通过在不断比较基础上将相似或相同的内容进行提炼和概念范畴化，形成“规模发展、结构优化、生源衔接、过程衔接、生源沟通、过程沟通”6個子节点。最后进行核心式登陆，发现范畴之间的联系并形成“层次结构、层次衔接和类型沟通”3个父节点，见表2
7、。第二部分是构建关键词表，见表3。为测量职业教育体系各维度的注意力比重及内容转变。选择第一部分依据扎根理论确定的核心编码作为注意力测量的重点维度，利用ROSTcm6分词软件选取关键词，选择词频数前300的词纳入关键词词库。邀请相关学者对此表的关键词进行评分，将评分结果为6分以上（10分制）的词直接纳入最终的关键词表，对评分为46的关键词置于具体的语境中进行确认，以判定是否进入计数和编码。第三部分是注意力测量与分析。注意力测量公式为绝对或相对注意力为包含有关键词的句子数与文本句子总数之比5。研究再次采用Nvivo 11软件，按照最终判定的关键词，建立相关节点进行编码，为其所代表的职业教育体系维度
8、计数。在操作过程中，需要以句子为单位对关键词语义进行判断，当文本中的一个句子出现多个关键词时，每个关键词只编码一次; 当一个句子中关键词的含义不同时，则根据语境对该语句进行重复计数6。最后，根据所测出的注意力值与深入阅读政策文本内容对不同维度进行解读与归纳。三、国家对职业教育体系注意力配置分析在运用Nvivo 11软件对历年职业教育重要政策进行编码分析后，统计出反映职业教育体系的参考点数目，中央政府对涉及职业教育体系的各个维度都有所关注。但在不同时期，对不同领域的关注程度存在较大差异，说明政府将更多的注意力配置给此领域。其中，绝对注意力值的计算方法为包含关键词的句子数与所编码文本的句子总数之比。
