日本出入境管理基本计划

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1、日本出入境管理基本计划 日本出入境管理基本计划xx-05-1115:51绪言社会的变化与出入境管理今天，我国入境、在留的外国人的总数在不断增加，并且在很多方面外国人同日本人之间的关系已变得紧密而不可分，外国人对我国社会的影响正在不断扩大。 因此，仅仅对每个外国人进行入国在留资格的认定，将难以正确、顺利地施行出入境管理政策，有必要制定并实施更加综合、更加有计划的政策。 随着整个社会对外国人的关心与意识的不断提高、外国人人数的不断增加及其活动范围的不断扩大，要求出入境管理行政部门给出一幅在我国社会中日本人同外国人如何共同生活的蓝图。 因为上述实际情况，法务大臣决定制定出入境管理基本计划，以修改平成

2、元年制定的出入境管理及难民认定法（昭和26年政令第319号，以下称“入管法”），在明确我国入境在留的外国人的实情的基础上，制定出入境管理政策的指针以及其他必要政策（入管法第61条第9小条）。 本基本计划的目的是在确立我国出入境管理的基本方针的同时，将本基本计划告诸国内外，通过按照它制定的各项政策，提高政策的透明度。 平成4年制定的出入境管理基本计划（以下称第一次出入境管理基本计划）贯彻“顺利的接收外国人”和“排除不受欢迎的的外国人”两大政策。 出入境管理政策以促进我国社会健全发展、促进国际协调为基本观点，以“促进人才的顺利交流”和“处理非法就劳的外国人问题”为主要课题，这些正是出入境政策的使命

3、所在。 本次计划也不会改变第一次出入境基本管理计划的基本原则，但在具体的政策以及其中应该重视的课题等方面，有必要反映最近社会的要求，做重新认识。 当今世界，在国际化的同时，通信运输手段的发展以及经济系统自由化的发展使全球化现象越来越显著，这要求我们必须在一个面向国际社会的更加开放的社会中谋求国民生活的稳定和繁荣。 所以，我们必须创造一个使人才交流能够顺利进行的环境，尤其要针对我国经济的特点，适应我国产业结构和企业行动变化性的弹性人才活用的需要，进行正确并且平稳的出入境管理。 更进一步，我国将进入少子老龄社会的时代。 特别是从2000年开始，预计人口将开始减少。 由此带来的劳动力的减少我们该如何

4、处理？如何处理才是合理的呢？人口减少的时代即将到来，这将给我国社会带来巨大变化。 我们首先应该承认这是社会走向成熟的一个必然阶段，并且认同它。 在推广保证国内劳动力的政策的同时，必须提高每个人乃至全社会的生产力来面对它。 而另一方面，社会中有一种想法，用外来人口来补充减少的人口，以此来保持国内的繁荣。 但是，考虑到我国的历史以及日本人的社会文化思维和感受性，一下子接收大量外国人入境是不现实的。 所以我们有必要逐渐地、周密地调整接收的范围（何种行业需要外国人）、条件（拥有何种经验和背景的外国人才能和日本人共同生活）、待遇（提供给接收的外国人何种社会生活条件）等方面的平衡，在不给社会带来摩擦的基础

5、上进行接收工作，以此来保持社会的活力，追求社会的有形和无形财富的增加。 在人口减少的时代真正到来之前，我们有必要展望未来，并在此基础上探讨、准备我国的对应方法。 本计划也将确认这一点。 另一方面，国际社会全球化的发展也同时要求存在一个强有力的组织形式，能够保证社会各方面的安全。 我们必须维护我国社会的安全与秩序，并在此基础上推进我国社会的国际化，促进外国人的顺利接收。 但是，我国社会仍然有大量的非法滞留者存在，仅官方的统计就有约27万人，加上偷渡者的人数这个数字将更加庞大。 最近几年与“偷渡”有关的国际犯罪组织也在暗中渐渐活跃起来，这些组织引发的案件的有组织化和巧妙化已经引起了人们的注意。 在

6、日本的外国人的犯罪的深刻化已经成为影响我国社会安全的一个重要问题。 本次计划1将讨论如何更有力、更有效地处理这些问题。 出入境管理政策的目的是通过政策的实施，维持社会的安全与秩序，在尊重人权的前提下，适应社会的需求推动外国人的接收，努力实现社会的合理化，建设一个日本人和外国人都能安居乐业、共同生活的社会。 最近国内外情况变化迅速，并且存在着许多不稳定的因素。 所以本计划的制定以今后五年为目标。 与外国人入境在留相关的情况外国人入境在留情况有许多变化和倾向，在此仅指出最近几年引起社会关心的现象和给社会带来重大影响的现象。 1、入境在留外国人总体的增加与主要在留资格的动向随着战后我国经济的复兴、国

7、际交流的活跃以及国际航空路线的发展和完善，外国人入境人数一直在不断增加。 昭和25年仅18，000人，昭和53年100万人，昭和59年200万人，平成2年突破了300万人。 最近几年受日元的急剧升值、阪神谈路大地震及沙林事件等的影响，平成7年入国人数有所减少。 但是平成8年突破了400万人，再次显示出增加倾向。 平成9年创纪录达到4，669，514人。 平成10年虽略有减少，仍然超过了450万人。 外国人入境人数的不断增加，反映出世界正在走向全球化。 平成10年日本人的人数为15，806，218人。 在日本人和外国人的出入境中日本人明显处于“出超”的位置。 在外国入境者中旅游观光客等短期停留者

8、占了九成以上。 “在日本生活”的中长期停留外国人近几年来以平均每年20万人左右的速度增加。 根据外国人登录者统计数字（外国人登录者包括一部分非法滞留者和旅游观光者），平成10年底共有l512，116人，创当时最高纪录，约为开始实行外国人登录制度的昭和22年（639，358人）的24倍。 这个数字约占平成10年我国人口总数（总务厅统计局日本统计月报推算人口约12，648万人）的12%。 另外，外国人登录者中以在留资格划分的话，拥有特别永久居住权的在日韩国人、在日朝鲜人最多，为533，396人，占全体的35%。 这些相当于永久居住者的外国人在战后到昭和30年之间约占9成的比例，从那以后由于大量外国

9、人的涌入，整体比例减少了4成。 这些统计数字如实反映了我国社会在留外国人数的变化轨迹。 同时，我们在生活中也确实看到我们的新邻居在不断的增加着。 我们有必要了解世界各国的情况。 在此我们将各国外国人占国家总人口的比例做一下比较瑞士约为19%，德国约为9%，英国约为4%（以上三国为1997年的统计数值），美国约为5%（1990的统计数值）。 在发达国家中我国的外国人口比例绝对不能算高。 （1）以就劳为目的的外国人的入国在留的变迁对于入境在留的外国人中的“外国劳动者”的变迁有几种不同的观点。 现行的出入境管理以在留资格（根据入国在留的外国人的行动、身份、地位划分为不同类别）为根本制度。 平成10年

10、中以就劳在留资格（入管法别表1和2所示在留资格，但“外交”及“公务”除外）新入境的外国人登录者为101，891人，约占新入境总人数的3%。 截止到同年末，以就劳在留资格入境的外国人登录者为118，996人。 约占外国人登录者总数的8%。 但是实际上，持有无在留活动限制的在留资格的外国人（如以日裔为主的“日本人的配偶者”，“定住者”等在留资格）、在旅游的同时可以工作的劳动旅游（WorkingHoliday）制度的利用者、以及获得资格外活动许可的留学生等都可以就劳。 所以“能够劳动”的外国人的比例实际上要更大一些。 2更进一步，在后文中我们还将提到，现在国内至少有大约27万的非法滞留者以及未包含在

11、其中却非法入境、非法登陆并进而非法在留的大量夕L国人，如果将他们也看作“非法就劳者”，实际上“正在劳动”的外国人的数字将会更加庞大。 我们甚至可以将他们统称为“外国劳动者”。 虽然我们很难掌握这些“能够劳动”和“正在劳动”的外国人的精确人数，但是只要概观一下以“能够劳动”在留资格在留的外国人的动向，就不难发现，虽然我国经济正处在低谷，其人数仍呈不断上升趋势。 其中，以外籍职员在留资格（“技术”、“人文知识国际业务”、“企业内调动”）入境在留的人数从平成九年开始增长。 这一点充分证明这几年我国的外籍职员正在稳步增加。 如果以国籍（出生地）来划分入境者，我们会发现在任何方面都是美国人最多，同时中国

12、、印度的在留者明显增多。 由此我们可以发现我国企业需求的一个方面。 以就劳在留资格入境的外国人，受突发事件影响时偶尔会有增减，但总体来说仍然是一个增加的趋势。 我们灵活运用当前政策所规定的接收形式，引入了具有技术、技能或知识的外国人。 （2）研修生、技能实习生的稳定增加与研修制度、技能实习制度的巩固由于我国经济的国际化，许多企业从昭和四十年代开始向海外发展。 由此产生了接受外国人进行技能研修的需求。 在国外发展的企业将当地法人或有业务关系的日资企业的雇员送到日本，这些雇员在我国修得有关技术后再回到当地企业，在当地的企业中活用所学技术成为骨干。 之后，应产业界的接收要求，我们决定扩充发展这项制度

13、，不仅仅面向某个企业，而是从为世界作贡献的角度出发，帮助发展中国家培养人才。 在以平成2年6月实行的修订版入管法和出入境管理及难民法的第7条第1项第2号为基准制定的法务省令（以下称“基准省令”）中，增补了“研修”在留资格及其标准。 然后，平成5年，又设立了技能实习制度，允许经过研修掌握了一定技术的外国人与接收企业签订雇用契约，于研修结束后在实践中巩固所学技术。 平成9年4月又对其在留期限作了延长。 直到现在我们仍然在不断扩充这一制度。 平成6年以前以“研修”在留资格新入境的人数一直呈减少的趋势，之后便呈不断增加的趋势。 平成10年中以“研修”在留资格新入境的人数为49，797人。 由此我们可以

14、观察到企业对扩大接收研修生规模的热情。 另一方面，自平成5年实行技能实习制度以来，技能实习生的人数也在不断增加。 平成10年中从研修转入技能实习的人数为13，066人，是平成9年的2倍还多。 技能实习制度正不断在我国社会巩固着它的地位。 （3）学生，就学生的接收状况及接收的正规化在昭和58年制定了“留学生10万人接受计划”后，政府已将推进外国留学生的接收作为一个基本的方针。 平成2年施行的修订本入管法中增加了“留学”（在大学、短期大学、专门学校专修学校专门课程学习）和“就学”（在高中以及其他学校学习）的在留资格，从出入境管理政策上明确了接收的标准。 我们致力于通过有秩序的接收留学生就学生，积极

15、的促进国际学术文化交流。 平成10年中新入境的“留学生”为13，478人，“就学生”为14，540人。 如果以国别(出生地)来划分的话，中国留学生为4，522人，约占总体的34%，然后是韩国，美国。 中国就学生为6，518人，约占总体的45%，然后是韩国，台湾。 仔细观察近几年的变化我们会发现平成4年新入境的留学生人数首次突破1万大关，之后3每年都保持在1万人左右；就学生新入境人数在平成4年为27，367人，平成5年却为18，127人，骤减了约1万人，之后仍然在不断减少，直到平成9年才转为增加，平成10年为14，540人。 这是由于以就劳为目的的日语学校的激增致使入国审查变得更加严格，导致就学生人数骤减。 平成9年以后的增长