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1、当前面临的形势和问题 我们也面临着不少突出问题和严峻挑战 国际环境中的不稳定不确定因素增加 发达国家在经济科技方面占优势的压 力长期存在 世界经济发展不平衡加剧 围绕资源 市场 技术 人才的竞 争更加激烈 国际市场石油价格居高不下 贸易保护主义趋于强化 中国威胁论 的舆论时起时伏 军事威胁论尚未淡化 经济威胁论有突出起来 贸易纠纷和其他经济摩擦明显增多 当前面临的形势和问题 问题一 经济高速增长 但经济结构严重失衡 2006年 2009年的年均经济增长率达到10 7 大大高于 十一五 规划 所要求的7 5 到2009年中国已提前实现 十一五 规划所要求的经济增长目 标 但经济结构有问题 首先是
2、供给结构问题突出 特别是一 二 三产业 比例不协调 农业基础较弱 工业大而不强 服务业发展滞后 其次 需求 结构问题突出 投资消费关系不协调 经济增长主要靠投资拉动 导致消费 低迷 内需严重不足 同时 城乡之间 地区之间发展失衡 经济社会发展 在空间上的不平衡 使边疆稳定 社会和谐受到了严峻挑战 当前面临的形势和问题 问题二 蛋糕做大了 但蛋糕的分配存在不公平 2009年 我国人均GDP突破3600美元 已处于迈向中等收入国家的临 界线 在偏好 做大蛋糕 的同时 分好蛋糕 的问题也逐渐凸显 按照联合国的贫困标准 中国至少还有一亿多人生活在贫困线下 近几 年 政府 企业和居民三者之间分配关系呈现
3、较为明显的失衡状况 劳动报 酬增长速度长期低于GDP增长速度 城乡之间 地区之间 行业之间的收 入差距都有扩大的趋势 当前面临的形势和问题 问题三 完成工业产品的数量积累 但国际竞争力不强 十一五 期间 我国形成了庞大的工业生产能力 工业化主要产品产量居世界前列 按照国 际标准工业分类 在22个大类中 我国制造业占世界比重在7个大类中名列第一 15个大类名 列前三 2008年高技术制造业规模已位居世界第二 计算机 移动通信手机 抗生素 疫苗 等产品的产量位居世界第一 但是 我国工业产品的竞争力不强特别是创新能力不足制约了我国成为工业强国 目前 我国制造业技术对外依存度较高 在国际产业分工体系上
4、基本处于价值链的低端 我国制造业 行业利润率和资本回报率呈逐年降低态势 另外 我国自主创新能力不强 中国制造业在质量 上与发达国家仍存在差距 2009年我国R D 研究与开发 占GDP的比重1 52 世界经济合 作与发展组织 OECD 成员国家平均达2 29 科技进步贡献率比发达国家低20 30个百分点 科技成果转化率比发达国家低50 60个百分点 当前面临的形势和问题 问题四 民生大幅度改善 但公共服务领域发展滞后 十一五 期间 我国政府高度重视改善民生问题 涉及民生的2个约束性指标 即城镇 基本养老保险覆盖人数和新型农村合作医疗覆盖率 目前都已完成 十一五 规划目标 在预期性指标中 由于九
5、年制义务教育的普及 高等教育的发展以及较好的经济增长 国民平均受教育年限 城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入 2008年已实现 或接近实现预定目标 但是 在经济高速增长的同时 我国社会保障和基本公共服务投入明显偏低 导致公 共服务发展滞后 远远不能满足人民群众的需要 2008年中国医疗卫生支出占财政支出 比重为4 4 社保与就业支出占财政支出比重为10 9 此两项合计占比为15 3 比 人GDP3000 6000美元阶段国家平均31 4 的水平 低了16 1个百分点 当前面临的形势和问题 问题五 城市化率大幅度提高 但城乡二元结构突出 2008年我国城镇化率提高到45 7 城镇人口增加
6、到6 07亿 城市化率以每年接近 1个百分点的速度增长 但是城市化提速的同时 农村问题也日益突出 优质耕地大量 流失 农业经营者老龄化 兼业化 留守儿童增加 城乡收入差距拉大等等 同时 我 国从90年代以来的高速工业化进程 吸纳了数亿农村劳动力到城市就业 但这些人口并 没有真正融入城市 一些大城市的城乡结合部 栖息 着大量流动人口 身份差异带来的 歧视 群体冲突加剧等 积累了诸多社会问题 城市化的本质是人口的城市化 通过农村人口到城市从事非农经济活动 一方面提 高了要素配置效率 增加了国民财富 另一方面也因此融入城市化进程 分享现代城市 文明 因此 十二五 期间 我国城市化的主要困难是农民工的
7、市民化 通过体制机制 的设计 真正解决 两栖人口 问题 实现工作人口变成工作和社会人口 当前面临的形势和问题 问题六 节能减排成绩显著 但生态文明建设压力较大 十一五 规划把节能环保作为约束性指标提出 并将具体指标分解到各个地方作为 政绩考核的重要指标 我国采取大力淘汰落后产能 推广节能减排新技术等一系列措 施 主要污染物的2个约束性指标基本完成 据测算 十一五 单位GDP能耗降低20 的目标亦能完成 但同时我们应该看到 生态环境状况出现局部改善 能源资源和环境压力对发展的 制约总体上还没有缓解 有些方面仍在加剧 我国工业能耗占全国能源消费总量的 70 石油 铁矿石 铝土矿 铜矿的对外依存度越
8、来越高 超过50 我国政府已经 提出2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40 45 的约束性指标 实 现这个目标需要付出巨大努力 当前面临的形势和问题 问题七 市场经济体制日趋完善 但改革任务艰巨 随着市场经济体制改革的不断深入 行政体制改革有所进展 但仍没有实质性突破 例如 资源性产品价格形成机制还没有理顺 国有经济战略性调整尚未到位 垄断 行业改革进展缓慢 政府对微观经济活动干预过多 公共服务和社会管理职能还比较 薄弱等 十二五 期间 改革最大困难在于权力和利益的调整 因此 政府自身的改革是重 中之重 要继续坚持社会主义市场经济的改革方向 更好地发挥市场配置资源的基础 性
9、作用 进一步明确中央和地方各级政府的职责范围 探索建立各级政府事权与财权 平衡的体制 尽快启动财政税收体制改革 控制政府财政收入增长速度 大幅调整财 政支出结构 强化政府在完善收入分配体制中的基本责任 解决基本公共产品短缺的 矛盾等是改革的重点 当前面临的形势和问题 问题八 国际竞争的硬实力增强 但软实力有待进一步提升 所谓软实力 是相对于经济 军事等硬实力而言的 它以精神产品为主要表现形式 是一个包括价值观念 生活方式等多种内容的文化体系 经济发展与经济增长不同 就在于除了经济 技术等硬指标之外 还包括着居民生活质量 人口素质 教育水 平 文化水平 社会保障 生态环境等软指标 因此 转变传统
10、发展模式 就是要把 更多的软实力因素纳入到经济社会发展体系形中来 在 十一五 期间 我国经济总量跃居世界第二 经济的硬实力得到显著增强 但是 软实力的落后却严重影响了经济整体效率的提高和社会的进步 例如 中国企业缺乏 创新能力导致了企业竞争力不足 文化 服务等第三产业的落后导致了我国产业结构 的不合理 环境污染增加了社会治理成本 社会保障等公共服务的缺失使老百姓缺乏 安全感从而制约了内需 当前面临的形势和问题 如果说 从 一五 计划开始实施工业化战略 我国的现代化进程就是一场拼体力 拼智力 拼耐力的接力赛 那么 十二五 时期无疑是最关键的一段赛程 把握过去才能 更好的展望未来 在学习 十二五
11、规划建议的同时 我们也需要冷静思考 十一五 取得 的成绩与存在的问题 我们要增强机遇意识和忧患意识 科学把握发展规律 主动适 应环境变化 有效化解各种矛盾 更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代 化建设 十二五规划建议 的主体内容 十二五规划建议 的指导思想 必须高举中国特色社会主义伟大旗帜 以邓小平理论和 三个代表 重 要思想为指导 深入贯彻落实科学发展观 适应国内外形势新变化 顺应 各族人民过上更好生活新期待 以科学发展为主题 以加快转变经济发展 方式为主线 深化改革开放 保障和改善民生 巩固和扩大应对国际金融 危机冲击成果 促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定 为全面建成 小康社
12、会打下具有决定性意义的基础 十二五规划建议 的主体内容 在当代中国 坚持发展是硬道理的本质要求 就是坚持科学发展 更加注重以 人为本 更加注重全面协调可持续发展 更加注重统筹兼顾 更加注重保障和改 善民生 促进社会公平正义 加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革 必须贯穿经济社 会发展全过程和各领域 坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式 的主攻方向 坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑 坚 持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点 坚持把 建设资源节约型 环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点 坚 持把改革开放作为加
13、快转变经济发展方式的强大动力 提高发展的全面性 协调 性 可持续性 实现经济社会又好又快发展 十二五规划建议 的主体内容 今后五年经济社会发展的主要目标 经济平稳较快发展 经济结构战略性调整取得重大进展 城乡居民收 入普遍较快增加 社会建设明显加强 改革开放不断深化 使我国转变经 济发展方式取得实质性进展 综合国力 国际竞争力 抵御风险能力显著 提高 人民物质文化生活明显改善 全面建成小康社会的基础更加牢固 十二五 规划的主要任务 更注重保障和改善民生 全会强调 在当代中国 坚持发展是硬道理的本质要求 就是坚持科学 发展 更加注重以人为本 更加注重全面协调可持续发展 更加注重统筹兼 顾 更加注
14、重保障和改善民生 促进社会公平正义 坚持扩大内需战略 重点抓住以下六个方面 十二五 规划的主要任务 要坚持扩大内需战略 保持经济平稳较快发展 加强和改善宏观调控 建立扩大消费需求的长效机制 调整优化投资结构 加快形成消费 投资 出口协调拉动经济增长新局面 要推进农业现代化 加快社会主义新农村建设 统筹城乡发展 加快发 展现代农业 加强农村基础设施建设和公共服务 拓宽农民增收渠道 完善 农村发展体制机制 建设农民幸福生活的美好家园 要发展现代产业体系 提高产业核心竞争力 改造提升制造业 培育发 展战略性新兴产业 加快发展服务业 加强现代能源产业和综合运输体系建 设 全面提高信息化水平 发展海洋经
15、济 十二五 规划的主要任务 要促进区域协调发展 积极稳妥推进城镇化 实施区域发展总体战略 实 施主体功能区战略 完善城市化布局和形态 加强城镇化管理 加大对革命老 区 民族地区 边疆地区 贫困地区扶持力度 构筑区域经济优势互补 主体 功能定位清晰 国土空间高效利用 人与自然和谐相处的区域发展格局 要加快建设资源节约型环境友好型社会 提高生态文明水平 积极应对全 球气候变化 大力发展循环经济 加强资源节约和管理 加大环境保护力度 加强生态保护和防灾减灾体系建设 增强可持续发展能力 要深入实施科教兴国战略和人才强国战略 加快建设创新型国家 增强科 技创新能力 完善科技创新体制机制 加快教育改革发展
16、 建设人才强国 为 加快转变经济发展方式 实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力 资源基础 十二五 规划的主要任务 调整收入分配关系 着力保障和改善民生 必须逐步完善符合国情 比较完整 覆盖城 乡 可持续的基本公共服务体系 提高政府保障能力 推进基本公共服 务均等化 要加强社会建设 建立健全基本公共服务体系 促进就业和 构建和谐劳动关系 合理调整收入分配关系 努力提高居民收入在国民 收入分配中的比重 劳动报酬在初次分配中的比重 健全覆盖城乡居民 的社会保障体系 加快医疗卫生事业改革发展 全面做好人口工作 加 强和创新社会管理 正确处理人民内部矛盾 切实维护社会和谐稳定 十二五 规划的主要任务 提升国家文化软实力 文化是一个民族的精神和灵魂 是国家发展和民族振兴的强大力 量 要推动文化大发展大繁荣 提升国家文化软实力 坚持社会主义 先进文化前进方向 提高全民族文明素质 推进文化创新 深化文化 体制改革 增强文化发展活力 繁荣发展文化事业和文化产业 满足 人民群众不断增长的精神文化需求 基本建成公共文化服务体系 推 动文化产业成为国民经济支柱性产业 充分发挥文化引导社会 教育 人民
