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1、 分类号 分类号 C93C93 20112011 届本科生毕业论文届本科生毕业论文 题题 目 目 土地流转后农民风险研究土地流转后农民风险研究 作作 者者 姓姓 名 名 学学 号 号 系系 院院 专业 专业 管理工程学院管理工程学院 人力资源管理专业人力资源管理专业 指导教师姓名 指导教师姓名 指导教师职称 指导教师职称 教授教授 20112011 年年 4 4 月月 5 5 日日 Thesis classification number C93 The 2011 college graduate graduation thesis English Title Risk of Farmers
2、After the Land Transfer Author full name Learn a number 2007040220 Department Management Engineering Special Field Human Resource Management Instructor full name Instructor office holder Professor April 5 2010 摘摘 要要 自 2006 年以来 连续 5 年中央一号文件都提出鼓励和支持在依法 自愿 有偿 基础上健全农村土地承包经营权流转机制 提出要 健全城乡统一的生产要素市场 党的十七届三
3、中全会审议通过的 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的 决定 明确指出 按照依法自愿有偿原则 允许农民以多种形式流转土地经营权 这是中国土地制度的第三次革命 必将给中国农民和农村带来巨大变化 为新农 村建设注入新的活力 在土地流转过程中 存在着种种人为或客观的不合理因素 土地流转后 农民何去何从 对农民会存在哪些风险甚至潜在威胁 这是关系到农 村改革及新农村发展的重大问题 因此 有必要对农村土地流转的意义与风险控制 进行科学的分析和探讨 本文在分析土地流转过程中出现的问题以及对农民可能形 成的风险的基础上 结合中央三农精神 提出一些解决方法及对策 关键词 土地流转现状 风险研究 风险对策
4、 ABSTRACT Since 2006 the Central Document No 5 consecutive years are to encourage and support the proposed law voluntary paid on the basis of a sound rural land contracting right mechanism proposed to sound a unified factor markets The Party s Third Plenary Session considered and adopted the CPC Cen
5、tral Committee on rural reform development of a number of major issues clearly states a voluntary and compensatory basis in accordance with law to allow farmers to transfer land use rights in various forms This is the third revolution in the land system Chinese farmers and rural areas is bound to br
6、ing great changes for the new rural construction inject new vitality In the land transfer process there are all kinds of irrational factors in human or objective After the land transfer the farmers go what are the risks to farmers will be even a potential threat This is related to the rural reforms
7、and new major issues of rural development Therefore it is necessary to the meaning of rural land control and risk analysis and discussion of scientific This paper analyzes the process of land transfer problems and farmers may form the basis of risk combined with the spirit of the central agriculture
8、 some solutions and countermeasures Key words Status of Land Transfer Risk Study Risk Measures 目目 录录 引言 1 一 我国土地流转现状 2 一 总体流转程度偏低 但不同省份流转规模有差异 2 二 传统流转形式比重偏大 短期化特征明显 2 三 土地流转主要在农户与农户之间进行 且流转户占承包户比重偏低 2 四 土地流转引发的纠纷持续不断 2 五 土地流转过程中承包人改变土地用途 破坏性流转突出 3 二 土地流转后可能面临的风险 4 一 失地 的风险 4 二 土地流转相关法律法规的缺失 4 三 非农化
9、 非粮化 的风险 4 四 强化小农经济 的风险 5 五 土地流转行为不规范 5 六 土地流转市场不健全 5 七 违背农民意愿 农民利益受损 的风险 6 八 部分领导干部素质较低 6 九 承包商利益熏心 6 三 对解决土地流转问题的一些建议 8 一 完善农村产权制度 深化各项制度改革 8 二 培育中介服务组织 建立网络交易平台 8 三 健全农村保障体系 维护农民切身利益 8 四 推动土地股份合作 促进农地规模经营 8 五 加强农民转移培训 提高外出从业组织力 9 六 充分发挥村委会在土地流转中对农民权益的保障作用 9 七 分区试点 10 八 加强监管 厘清职责 10 九 敢于创新 积极探索土地流
10、转新模式 10 结论 12 参考文献 13 致致 谢谢 14 土地流转后农民风险研究土地流转后农民风险研究 姓名 2011 届本科生毕业论文 土地流转后农民风险研究 1 引言 土地制度是农村的基础制度 对农村经济发展起基础性作用 深化农村土地制度 改革对新农村建设起着至关重要的作用 根据 2010 年一号文件 的会议精神 深 化农村土地制度的关键是完善农村土地使用权流转 因此 在诸多的农村改革任务中 土地流转制度改革是关系农村整体改革成败的关键 也是建设社会主义新农村的必然 2011 届本科生毕业论文 土地流转后农民风险研究 2 一 我国土地流转现状 一 总体流转程度偏低 但不同省份流转规模有
11、差异 广东 江苏 湖南 安徽四省的流转比例均较低 四省平均流转比例为 9 1 不同省份流转规模的差异 主要表现为经济发达地区 土地流转规模要高于经济落 后地区 广东省耕地流转比例比安徽高出近 10 个百分点 主要是因为经济发达地区 城镇化 工业化水平较高 第二三产业发展水平较高 农民非农就业渠道相对较高 对土地的依赖程度要低于经济落后地区 因此 其土地流转的积极性和动力较高 土地流转的规模也相对较高 二 传统流转形式比重偏大 短期化特征明显 从下页表 1 可以看出 四省土地流转主要以转包 转让等传统的流转方式为主 其中 湖南土地转包比重达到 65 而一些新型土地流转方式如土地入股流转程度 不高
12、 目前 绝大多数省份此类流转形式还只是刚刚起步 表 1 所示 安徽省土地 入股所占的比重仅为 3 5 而广东省由于经济发达 其土地入股所占的比重相对较 高 比重达到 30 6 究其原因 主要是受农村剩余劳动力无法永久转移的影响 农民从事非农产业的不确定性导致农民客观上需要土地来为其提供生存保障 三 土地流转主要在农户与农户之间进行 且流转户占承包户比重偏 低 四省土地流转也主要在农户之间进行的 其中湖南省农户间土地流转比例达到 85 而农户与企业流转所占比重仅为 15 其他省份也基本类似 另外 从四省的 流转户占承包户的比重来看 最高的广东省也只有 25 3 这充分说明我国农村土 地市场还比较
13、封闭 土地流转市场还没有真正发挥效应 还没有完全按照市场机制 的原则优化土地资源配置 同时也反映了农业的弱质性及农业投资回报率低 以至 于缺乏对农业投资的积极性 四 土地流转引发的纠纷持续不断 前些年 由于农民种田效益比较低 负担重 农业生产条件差及部分农民外出 务工等原因 农民弃田撂荒现象比较普遍 一些地方村集体为了不让承包地负担的 2011 届本科生毕业论文 土地流转后农民风险研究 3 税费落空 保证田地不至撂荒 采取了一系列措施转包给他人耕种 并由其承担税 费 但近年来随着国家对 三农 优惠政策的出台 农业生产效益的提高 外出农 民纷纷回乡要求获得土地使用权 据对江苏省 52 个乡 镇
14、部分乡村干部的调查 由于无土地流转协议 合同或土地流转协议 合同规范以及土地流转规模扩大等原 因 在少数地区土地流转纠纷仍在增加 五 土地流转过程中承包人改变土地用途 破坏性流转突出 一些举家外出户为了不让稻田抛荒 随意把承包田转让出去让人种植 调查中 发现流转的土地除大部分仍为种植业用地外 还有部分用在牧业 渔业 和二三产 业中 特别是还出现了破坏性比较严重的非农土地流转 湖南省宁远县舜陵镇乐家 村 100 多亩稻田流转后全部变成了渔池 据溆浦农调队反映的情况 该县占用良田 建砖瓦厂的有 10 多个 共占良田 300 多亩 如双井镇大塘村砖厂 占良田面积达到 70 亩 涉及到该村的 4 5
15、8 18 组和宝塔村的 6 组 涉及农户 50 多户 虽然跟 农户签订了书面合同 并给予每亩 800 斤稻谷的补偿 按当年市场价折币 但砖瓦 厂破坏性的取土 严重影响了良田的质量 这样的例子各地都有发生 2011 届本科生毕业论文 土地流转后农民风险研究 4 二 土地流转后可能面临的风险 一 失地 的风险 对失地现象 原因 后果应分类评估 分类规避 流转有多种形式 流转不等 于一定失地 中国必将实现工业化 城镇化 在工业化 城镇化的过程中肯定会有 几亿农民 失地 背井离乡 务工 进城 我们要做的只是使这一进程更加规范 稳妥 减少阵痛 农民失地不一定可怕 九千万城市产业工人 是领导阶级 在国 企
16、改革的阵痛下 下岗 失厂 社会后果不是更可怕吗 三十年过去了 虽有 许多遗留的社会问题 但总体上谁也不反对国企改革 对于完全失地的农民 应妥 善解决好他们的就业 居住 社会保障 许多新生代农民工已进城 在城里已有固 定的收入 有稳定住所 这类农民应鼓励他们将农村拥有的土地等承包权和资产全 部有偿转让 促使他们失地 二 三 四线城镇放开户籍制度 让他们成为新市民 二 土地流转相关法律法规的缺失 从制度上讲 目前 我国还没有对土地流转有具体明确统一的法律规范 现有 的农村土地流转过程中 绝大多数农户间采用口头协议的形式 私下进行土地流转 而并未签订书面法律合同 少数虽签有合同 但合同双方责 权 利不明确 这就容易发生纠纷 对土地流转产生一定的负面影响 此外 现行土地承包的制 度设计利于土地流转 现行土地承包政策的意图主要是满足小农经营 在土地承 包及二轮延包工作中 各地基本采取以田块好坏搭配承包到户的方法 表面上看 土地的分配是公平的 也使得相当多的农户面临着土地分散 条块经营 不利于土 地的规模经营 无形中加大了土地流转的难度 增加了交易费用 三 非农化 非粮化 的风险 从中国国情出发
