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1、阜政办201772号阜阳市人民政府办公室关于印发阜阳市“十三五”环境保护规划的通知各县、市、区人民政府，阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会，市政府各部门、各直属机构： 阜阳市“十三五”环境保护规划已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 2017年12月29日阜阳市“十三五”环境保护规划2017年12月 1 目 录一、全市环境保护形势4（一）“十二五”环境保护取得进展4（二）“十二五”存在的环境问题6（三）面临的机遇与挑战8二、指导思想、基本原则、规划目标8（一）指导思想8（二）基本原则9（三）规划目标10三、主要任务12 （一）强化调控，构建绿色发展模式12 （二）治
2、污减排，确保提高环境质量15 （三）防控风险，实现环境系统安全22 （四）保护生态，维护生态健康安全25 （五）提升能力，适应环保工作新要求30四、保障措施 32 （一）推进环境保护法治建设33 （二）深化环境管理制度创新33 （三）推动环境治理市场化34 （四）健全多元化环境投入体系35 （五）强化环境科技支撑作用35 （六）依法实行环境信息公开36“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段，也是提高环境质量、践行绿色发展的重要时期，为推进环境保护事业科学发展，根据阜阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和安徽省“十三五”环境保护规划，制定本规划。一、全市环境保护形势（一）“十二五”
3、环境保护取得进展1全市环境质量总体稳步改善。与2010年相比，2015年全市地表水总体水质状况有所好转，类水质断面（点位）比例上升1.4个百分点，类比例上升6.26个百分点，劣类水质断面（点位）比例下降7.7个百分点。城市集中式饮用水水源地水质达标率100%（地质性超标除外）。2015年全市空气环境质量平均达标天数比例为77.53%，空气质量为优良的天数283天，可吸入颗粒物（PM10）年平均浓度为72微克/立方米，低于年度控制目标。“十二五”期间，功能区声环境质量和交通声环境质量稳步改善。全市生态环境状况总体良好，生态系统稳定。2总量减排目标任务全面完成。“十二五”期间，我市全面落实总量减排
4、责任机制，大力推进工程减排、结构减排和管理减排，把总量减排作为经济社会发展转方式、调结构的重要抓手。截至2015年底，我市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量比2010年减少6.7%、9.4%、4.9%和10.5%，全面超额完成省下达的“十二五”总量削减目标任务。3环境执法监管与环境风险防控不断增强。“十二五”期间，除连续多年开展全市环保专项行动外，还先后组织开展了辐射安全大检查、化工行业环境污染隐患排查、水源地环境安全隐患排查、涉铅企业专项检查等活动。采取挂牌督办、约谈、媒体曝光等手段，严厉打击了一批环境违法行为，突出抓好重点领域环境风险防控。不断加大环保行政执法后督查力度，对重点案
5、件跟踪督办，解决了一批环境污染和风险隐患排查问题。通过行政手段和市场引导，切实抓好秸秆禁烧和综合利用工作。2015年，全市实现夏季、秋季零火点，取得了历史性突破，秸秆禁烧和综合利用长效机制基本形成。4生态创建和农村环保取得积极进展。积极推进生态示范县创建和生态建设。颍上县、临泉县通过国家生态示范县验收；截至“十二五末，全市已创建2个国家级生态县、国家级生态乡镇2个；省级生态乡镇12个，省级生态村32个；市级生态乡镇38个，市级生态村93个。扎实推进农村环境连片整治，2011年以来，我市加大农村环境保护投入，建成一批垃圾处理、污水处理、村庄整治等工程项目，农村环境状况得到明显改善。重大生态保护和
6、修复工程进展顺利，森林覆盖率持续提高。生态环境治理明显加强，环境状况得到改善。5环境法治建设不断加强。出台阜阳市大气污染防治行动计划暨颍淮蓝天工程实施方案、阜阳市“十二五”主要污染物减排综合性工作方案、阜阳市主要污染物减排工作暂行办法、关于加快推进美好乡村建设的实施意见等文件。深入开展“一法一条例”检查，全社会环境法治观念和环境保护意识不断增强。（二）“十二五”存在的环境问题1大气环境质量形势严峻。2015年，阜阳城区颗粒物PM10、细颗粒物PM2.5年均浓度值为72、51微克/立方米，分别超过国家环境空气质量二级标准0.028、0.45倍，PM2.5已成为影响空气质量的首要污染物。同时，与大
7、气环境质量改善密切相关的机动车保有量持续增加，城镇化快速推进，煤炭消费总量居高不下。2015年，煤炭消费总量600万吨，在能源消费结构中占82.39%。“十三五”期间，我市大气环境质量改善的压力较大。2水环境质量进一步改善任务艰巨。“十二五”期间，全市地表水环境质量总体改善，局部仍没有好转。劣类水质断面占13.3%，入境上游来水水质仍然较差。“十三五”期间，我市消除劣类水质断面任务艰巨，全市地下水环境质量不容乐观。3土壤环境污染面临风险。全市土壤环境质量总体较好，但局部区域土壤污染问题突出，主要是重污染企业及周边、工业企业遗留或遗弃场地、工业集中（园）区及周边等土壤存在较普遍的污染，个别区域农
8、田土壤呈现污染。与此同时，由于资金投入不落实，技术装备跟不上，土壤污染综合治理工作尚未启动。4生态保护与建设亟待加强。重点生态功能区、自然保护区等生态保护与建设力度不够，涵养水源、保持水土等生态调节服务功能下降。局部生态系统退化趋势未能根本扭转。5环境风险防范难度加大。存在环境风险的企业主要布局在河流水域附近、人口密集区等环境敏感区域，长期形成的布局性环境隐患和结构性环境风险已取代个体污染成为威胁区域环境安全的主要隐患。一旦发生环境事故，往往造成流域性、区域性污染。同时，危险废物和化学品、重金属、持久性有机污染物等新型环境风险不断出现，防范的压力持续增大。农村集中式饮用水水源地建设管理不规范，
9、存在一定的安全隐患。6环保监管能力相对薄弱。环境保护体制机制不健全，尚未形成统一监管、各司其职的管理体系。环境监测、监察、应急、信息化、宣教、科研等能力建设普遍较弱，难以适应环保事业发展的整体需求，环保机构不健全，环保队伍的数量和综合素质亟待提高。有的地方依法保护环境的意识不强，存在擅自降低环保门槛的问题，执法监管效力存在逐级衰减现象，环境违法违规行为时有发生。7环境综合保障体系尚不健全。经济社会发展与环境保护相适应的理念尚未得到落实，环保法规政策体系不健全，不能适应环境保护新形势要求。环保市场发育尚不成熟，全社会的投融资体制尚未形成，资源环境定价和收费机制亟待加强，环境基础设施建设和运行面临
10、困难。全社会对环境问题的敏感性增强，反映环境诉求的愿望日益强烈，但主动参与环境保护和治理的自觉性不强，社会共治局面尚未形成。（三）面临的机遇与挑战“十三五”期间，环境保护面临重要的战略机遇。产业结构、消费结构优化升级步伐加快，能源结构中可再生能源和新能源占比不断上升，煤炭消费占比保持下降趋势，以技术创新为引领的战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业发展成为新的增长动力，环境保护“少欠新账、多还旧账”成为可能。随着生态文明制度的不断完善、环保法的实施，大美阜阳建设深入推进，以及大气、水、土壤行动计划的实施，环境保护对政府经济决策、对企业等市场主体生产经营活动的约束与激励作用将日益显现，环保政策与
11、其他领域政策的协调性增强，公众的环境意识提升，环境保护多元共治的局面将加速形成。同时，我市工业化、城镇化、农业现代化的任务尚未完成，发展不足、发展不优、发展不平衡的问题仍较突出，城乡区域发展差距较为明显，环境保护仍面临巨大压力。在经济发展新常态下，经济增长压力较大，发展与保护的矛盾更加突出，环保投入不足，进一步推进环境治理任务艰巨，实现环境质量全面改善难度很大。二、指导思想、基本原则、规划目标（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，在全社会牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，以创建阜阳市国家生态文明建设示范市为目标，以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制
12、度，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，坚持城市与农村环境保护统筹、污染防治与生态保护协同、依法监管与目标考核并重，推动环境保护“党政同责、一岗双责、终身追责”制度落实，提高环境管理的系统化、科学化、法治化、市场化、信息化水平，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，加快建设美丽阜阳，确保到2020年实现与全面建成小康社会相适应的环境质量目标。（二）基本原则尊重自然、保护优先。按照主体功能定位，控制开发强度，严守生态保护红线，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源、保护环境的空间格局和经济结构。依法治污、强化管
13、理。以实施环保法为龙头，加快完善生态环境保护法规体系，强化政府、企业的环境保护法律责任，加强行政执法与刑事司法衔接，切实解决“违法成本低，守法成本高”的问题。深化改革、制度创新。按照源头严防、过程严管、后果严惩的总体要求，理顺体制机制，坚持标本兼治，建立源头保护制度、生态补偿制度、绩效评价制度、损害赔偿制度、责任追究制度，用最严格的制度保护生态环境。信息公开、社会共治。加强政府和企事业单位环境信息公开，以公开推动监督，以监督推动落实。明确政府、企事业单位、社会公众的责任和义务，引导公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督，倡导绿色生产生活方式。（三）规划目标1总体目标。到2020年，全市主要污
14、染物排放总量大幅度减少，污染物排放强度持续下降，生态环境质量总体改善，环境风险得到有效控制，政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的环境治理体系进一步完善，环境保护执法监管能力和水平与形势任务相适应，应急管理体系建立健全。2指标体系。建立以提高环境质量为主线，综合反映水、大气、土壤、生态环境质量和污染物总量减排的综合指标体系。专栏1 阜阳市“十三五”环境保护规划指标体系指标类别序号指标名称2015年2020年属性备注生态环境质量大气环境1城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度（ug/m3）5142约束性2城市空气质量优良天数比例（%）77.980约束性3城市重度及以上污染天数下降（%）/25预期性2015年全市重度及以上污染天数为4天水环境4地表水水质优良（达到或优于类）断面比例（%）6.6713.3约束性水环境5集中式饮用水水源达标率（%）市集中式饮用水水源达标率100；县级集中式饮用水水源达标率100市集中式饮用水水源达标率100；县级集中式饮用水水源达标率100约束性因地质性原因超标除外6劣类水体比例（
