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1、2011年度政法干警录用考试申 论姓 名： 准考证号： 本题本属于国家绝密级资料，任何人或单位均不得抄录、复制题本内容，不得截留或藏匿题本。凡违反者，将根据中华人民共和国保密法有关规定追究法律责任。考生得到题本后必须等待监考人员发出指令后才能翻开题本封面，并严格按照监考人员指令进行测验。凡违反者，将作考试违纪处理。请仔细阅读以下注意事项：1. 申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力进行考查的考试。2作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。3. 仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。4. 考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答
2、题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效。* 停！请不要往下翻！听候监考老师的指示。 否则，会影响你的成绩。 *一、给定资料材料1中新网无锡5月30日电：江苏无锡锡山区东北塘街道今天就本月24日当地城管打人事件进行通报，宣布将打人城管队员顾豪杰、浦振威2人清除出城管队伍，同时，事发现场的另外4名城管队员分别被处以警告处分。据了解，2011年5月24日下午，无锡锡山区东北塘街道城管聘用人员顾某、浦某等6人在东北塘菜场检查市容环境卫生时，与位于菜场西门的一处小商品日货店店主胡某发生争执。因胡某不同意收回店外违法占道设摊并先动手，城管队员与胡某及其朋友遂发生肢体冲突，事发后有市民将这起城管打人事件
3、的视频发布上网，随即引来大批网友关注。东北塘街道今日发布的通报中称，冲突发生时，城管队员随即拨打了东北塘派出所的接警电话，民警到现场后将双方带回做了笔录，并拨打120将伤员送到锡山区人民医院进行检查治疗，经诊断双方均属于皮外伤。“当日现场是因为店主胡某处于酒醉状态不听城管劝阻，并敲碎酒瓶欲对队员进行伤害，因此发生冲突是事出有因，而网上视频只拍了后半段。”街道方面表示，警方对冲突双方进行教育和调解后，东北塘街道拿出3000元作为医药费支付给胡某，胡某拿钱走人后并未提出其他要求。材料2人民网北京5月9日电今天，沈阳市小贩夏俊峰刺死城管案终审宣判。法院终审时维持了一审判决，判处夏俊峰死刑。夏俊峰的辩
4、护律师认为，“故意杀人”的罪名不能成立，夏俊峰应为正当防卫。夏俊峰，辽宁省铁岭县人，案发前与妻子在沈阳摆摊为生。2009年5月16日，夏与妻子在沈阳市沈河区南乐郊路与风雨坛街交叉路口附近摆摊时，被沈阳市城管执法人员查处，后夏俊峰随同执法人员到沈阳市城市管理行政执法局沈河分局滨河勤务室接受处罚。检方指控，在接受处罚期间，夏俊峰因故与申凯、张旭东等人发生争执，遂持随身携带的尖刀先后猛刺申凯胸部、背部，张旭东胸部、腹部及张伟腹部等处数刀，致申凯、张旭东死亡，张伟腹部损伤程度为重伤。案发后夏俊峰逃离现场，于当日15时被公安机关抓获。而据夏俊峰家属透露，夏俊峰在庭审中称，自己先被踢了一脚，后又被打了下身
5、，弯下腰时摸到口袋里的小刀，划拉了几下自己也不知道。辩护律师认为，该案的起因是城管申凯、张旭东等十几人进行野蛮执法，夏俊峰不属于故意杀人，其行为符合正当防卫的条件。材料3重庆沙坪坝区市政监察支队为了开展“温柔执法”，加强执法人员文化教育，他们加开三门功课：书法、英语、唐诗。每个队员每天要写一篇毛笔字、一周上一节英语课、一个月背诵10首唐诗。支队政委吴某说，这些功课，起到的是“润物细无声”的作用让队员们在日常城市管理执法过程中不再毛手毛脚，做事少些浮躁。遇到执法对象刁难，能“把握住自己”，保持克制。市政监察管理涉及面广、情况复杂、矛盾较多，是城市工作的重点和难点。加强市政监察管理，既是发挥城市整
6、体功能，促进经济、社会协调有序发展和两个文明建设的重要保障，也是人民群众切身利益和现代化城市整体形象的集中体现。但是，老百姓对不少地方的市政监管人员的执法行为却颇有微词，从一些执法人员有损市政监管形象的个案可以看出，这些问题的出现都与法律意识淡薄，执法水平不高有所关联。重庆市沙坪坝区市政监察部门，让执法人员学习书法、英语、唐诗，开展“温柔执法”，对提高他们的文化素质与文明修养都是大有裨益的。他们能够这样做，说明了他们能大胆的正视自己工作中的症结所在，并在采取积极有效的措施加以应对，力求使市政监察管理工作能够适应社会发展的要求，这毫无疑问是值得肯定和称道的，而我认为他们更应该加强和提高的是文明执
7、法意识和法律水平。材料4青羊区城管局副局长宋某告诉成都商报记者，天府广场作为成都的名片，它的一举一动不管是市民还是游客都十分关注，于是他们筹备了几个月，希望通过招聘一批女子城管文明劝导员，增加柔性劝导，来打造成都一道特殊的风景线。宋某表示，从筹备到公开招聘，前后经历了近半年，而招聘条件也非常严格。“因为是城市管理工作，我们看重的是有爱心和责任心，也不能怕晒、怕苦。”宋某表示，城市管理工作纷繁复杂，在公开招聘时，他们特别关注应聘者是否有爱心耐心，是否愿意从事这份日晒雨淋的辛苦工作，外貌并不是主要标准，端庄即可。成都商报记者了解到，本次录用的队员共8名，年龄在19岁到23岁之间，大多为“90后”，
8、身高都在1.6米以上，五官端正，甚至学历最高的还有拥有工商管理和音乐表演两个专业的学位。录用后的劝导员也进行了一系列培训，如法律法规、形象礼仪以及成都文化底蕴等，他们还去省体育馆进行了为期一月的轮滑训练。“广场面积较大，有突发情况处理时，采取轮滑的方式快速又环保。”青羊区城管局局长周某表示，为了让劝导员在突发情况下能及时处理事务，他们让劝导员穿上轮滑巡逻，以便快速反应。对于这样一种形式，广场上的游客和市民都很支持，不少人还拿出相机与其拍照、留影。“穿轮滑执勤很有创意，就像大连的女子骑警，骑马执勤，已经成为了一大景观，成都也可以这样打造一下。”市民杨先生说。山西首支高学历女子城管执法大队25日正
9、式上岗。女子执法大队共有30人，平均年龄28岁，有6名硕士研究生。太原市城乡管理行政执法局一位官员指出，女子执法大队能发挥高素质、高学历、亲和力强的优势，温柔执法，微笑服务，有助于展现城管执法队伍的新形象。材料5在河南商丘顺天小区附近的马路上，5个月来，清晨总有一个50多岁的男子携妻子以捡垃圾的方式搞晨练。该男子被网友发到网上，并被亲切地称为“街净哥”。不料，这位“街净哥”的身份近日曝光以后，却引发网友的强烈关注和议论这位“街净哥”的真实身份是商丘市城管局副局长轩敬杰。轩敬杰夫妇清晨捡垃圾的行为，引起了清洁工和晨练者的注意。每天早晨6点30分左右，他们都会准时出现在顺天小区门口，开始自己独特的
10、晨练方式捡垃圾。“他们一只手提着桶，另一只手拿着一根长柄夹子，边走路边在街道两边的绿化带里搜寻垃圾。他们几乎每天都这样坚持，已有很长一段时间了。”路边的一位清洁工说。8月2日，经常见到他们沿途捡垃圾的一位市民，将他们的行动编成一段话，传到了“商丘义工”论坛上，引起了一些网友的关注。这些网友亲切地将捡垃圾的轩敬杰称为“街净哥”。据附近居民介绍，轩敬杰和妻子晨练的这条街道，每天晚上开大排档和烤羊肉串的特别多，一到第二天早上，地上总会乱七八糟狼藉一片，绿化带里也总是藏着不少塑料袋、纸巾等废弃垃圾。“我们就专捡绿化带里的垃圾。”轩敬杰说。即使这样，他们走不到一半的路程，也能捡到满满的一桶垃圾。碰见垃圾
11、箱，他们就随手将垃圾倒进去，然后继续往前走。在跟随轩敬杰夫妻二人晨练的过程中，记者发现他们和这条路上的环卫工人很熟悉。“他们4点多就起来打扫卫生了，很辛苦。”轩敬杰说，“他们负责打扫街面上容易清扫的垃圾，我们就专捡绿化带里扫不出来的垃圾，不跟他们抢。”“我只知道他们每天都来捡垃圾，也不知道他们到底是谁。”环卫工人李阿姨告诉记者，“他们的确帮了我们不少忙。”材料611月9日一大早，眉山市区的大街小巷，出现了很多穿着城管制服的人，他们在干环卫工人的活：有的在捡垃圾，有的在清除“牛皮癣”小广告。眉山推出了机关科室联系街道和执法大队示范街道的制度。按照这种制度，眉山市城管执法局机关各科室、东坡分局开展
12、定期联系街道的工作，红星路等7条城区主要干道将由机关7个科室划分包干，每周一上午，除值班人员外，其余干部职工都身着制服到自己科室的联系街道，从八点半开始上街，工作时间不少于1小时。此外，眉山市区沙縠巷南段等重要街道也将由城管执法一大队、执法二大队、执法三大队和女子执法大队进行示范管理，重点负责这些街道的街面卫生、清理乱堆乱放等不良行为。城管机关干部到底该不该上街捡垃圾？家住红星路的市民张先生第一反应是：是不是最近上面要检查？得到否定答案后，张先生称，很明显，这是一场作秀。同样是眉山某机关单位的陈先生说，清扫垃圾、清理城市“牛皮癣”那是环卫部门的责任，而非机关干部的职责。东坡区一位不愿意透露姓名
13、的干部称，与其让机关干部上街捡垃圾，不如让一些职能部门尽起责来。首先，机关干部上街捡垃圾能坚持多久？当务之急，还是应该让那些机关干部干好自己的本职工作。眉山市城管执法局环卫处一所所长纯林说：这有一种示范带头作用，对我们一线的环卫工人也是一种激励。纯林说，目前眉山仅有600名左右的环卫工人，远远低于国家标准，一个环卫工人干了几个人的工作。而科室机关干部走上街，不仅仅停留在捡垃圾上，还有更大的作用就是纠正、制止乱丢垃圾等不文明行为，较之环卫工人更有震慑力。现年42岁的环卫工人刘大妈听说这事后，笑得乐开了花。“以前我们上街扫地，前脚走，后脚就有人丢垃圾了，你上去制止，还经常被说。现在干部和我们一样上
14、街捡垃圾，许多市民都不好意思再乱丢垃圾了，我们上去制止时心里的底气也更足了。”针对作秀的质疑声，眉山市城管执法局局长钟某说：“我们不是在作秀，每周一上午，只要是在单位上，不要说别人，我自己也会去。这个事情，我们用时间来作证，我们经得起考验。”“城市规范管理和繁荣城市必须有机地结合起来，城市管理工作反复性很强，需要良好的持久性、耐久性，做好这个事情，就需要我们一线和指挥管理的人形成默契，达成共识。”钟维钦说，局机关有部分工作人员刚从校门出来，不懂城市管理，需要上街去体验作出表率，亲民、爱民、不扰民。这样不但有利于加强上下部门之间的沟通，更能促进我们达到整体和谐。作为上街捡垃圾的主体，许多机关科室
15、的干部纷纷坦言，学到了不少东西，发现了很多城市管理的一手资料，也解决了很多实际情况。材料7本报讯 （记者刘文艳）“都怨你建的这房子，占了人行道，连路都堵上了。”“这能怨我吗？你的房子都盖到我家窗户边上了”昨日，在洛江区万安街道院前社区，一部名为乱搭乱建的关于城市管理的动画片，让七十几岁的谢大爷乐不可支，“不识字的人也能看得懂，以后就知道不应该这样做了。”院前社区是洛江区城市管理行政执法局开展城市管理法律法规“进机关、进街道、进社区、进企业、进学校、进工地”活动的第一站。该局负责人称，以前也曾在公开场合开展过城市管理法律法规的宣传，但是生硬的法规宣讲往往提不起人们的兴趣，效果并不明显。为了用“更易理解和浅显”的方式来宣传城管法律知识，大家想到了动画片。于是，针对辖区较为突出的“违法建筑、
