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1、吕德彬副省长在全省秋冬季植树造林和森林防火电视电话会议上的讲话 （2004年10月28日） 同志们： 当前全省已进入秋冬季植树造林和森林防火的关键时期。这次电视电话会议的主要任务就是总结分析今年以来我省植树造林和森林防火的形势，表彰森林防火先进单位和先进个人，安排部署今年秋冬季的植树造林和森林防火工作。刚才，其文同志宣读了省政府关于表彰森林防火先进单位和先进个人的决定，宣读了获奖单位和个人名单，下面，我对今年秋冬季植树造林和森林防火工作讲三点意见。 一、抓紧抓好秋冬季植树造林，确保实现明年造林任务大头落地 今年以来，全省各地认真贯彻落实全国和全省林业工作会议精神，积极组织开展植树造林活动，取得
2、了明显成效。据统计，截至9月底，全省共完成人工造林470万亩、封山育林80.2万亩、飞播造林30万亩，新建农田林网489万亩、绿色通道2.13万公里，义务植树1.51亿株；长江淮河流域防护林、太行山绿化、防沙治沙和外资项目造林等重点林业工程已完成年度建设任务，退耕还林工程已完成年度造林任务的98%以上。今年以来的造林绿化工作有以下几个特点：一是领导高度重视。去年10月，省委、省政府召开了全省林业工作会议，下发了中共河南省委 河南省人民政府贯彻的实施意见和绿色中原建设规划。各省辖市及绝大多数县（市、区）都及时召开了林业工作会议，党政主要领导亲自安排部署林业工作，及时制订了落实各项林业工作任务的措
3、施。二是督促检查有力。去冬今春，省、市、县都派出造林督查组，深入山头地块和农户，检查造林进度、造林质量和退耕还林政策落实情况，并普遍实行了检查问责制，收到明显成效。三是注重体制创新。今年春季，省林业厅在鲁山县召开了全省宜林“四荒”使用权拍卖现场经验交流会，总结推广了鲁山县等地宜林“四荒”使用权招标拍卖的经验。不少市、县出台了鼓励非公有制林业发展的意见和政策措施。据统计，截至目前，全省已拍卖、承包、租赁宜林“四荒”88万亩，开创了我省多种投资主体造林的新局面。四是讲求质量效益。各地按照“建绿色中原，创高效林业”的方针和“生态建设出精品、产业发展创品牌、林业管理上水平”的要求，把林业发展与调整农村
4、产业结构、拓宽农民增收渠道结合起来，立足建设精品林业工程，努力优化树种、品种结构，积极推广林草、林药等复合经营，实行林、路、水、电综合配套，提高了造林绿化的质量和成效。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我省今年造林绿化工作还存在一些问题和不足：一是各地造林绿化的进展情况很不平衡。绝大多数市、县都完成或超额完成了年度造林任务，但至今仍有4个省辖市没有完成退耕还林年度任务。二是造林质量需要进一步提高。有的地方没有严格按照精品工程的要求设计和施工，树种、品种结构不够合理。三是少数地方新造林地管护措施不落实，补植补造任务较重。这些问题必须引起我们的高度重视，尽快采取措施加以研究解决。秋冬季是我省
5、植树造林的主要季节。按照绿色中原建设规划和国家重点林业工程年度计划初步测算，2005年我省的造林绿化任务与今年基本持平，仍将达到450万亩。只有切实搞好秋冬季植树造林工作，实现全年造林计划大头落地，才能确保明年造林任务圆满完成。因此，各地一定要抓住机遇，精心组织，迅速行动，采取切实有力措施，积极主动地抓好秋冬季植树造林工作。（一）统一思想认识。林业不仅是一项重要的基础产业，而且是生态建设的主体。搞好造林绿化、加快林业发展，既是落实党的十六大提出的实现人与自然和谐发展的迫切需要，也是全面建设小康社会的重要内容；既是优化农村产业结构、增加农民收入的重要途径，又是保证农业稳产高产的重要基础。实践证明
6、，在广大平原农区通过建立点、片、网、带相结合的农田综合防护林体系，能够明显减轻风沙、干热风等自然灾害对农业的影响，提高粮食产量，实现林茂粮丰。去年以来，党中央、国务院对保护基本农田非常重视，做出了一系列决策，我们要准确理解和把握，正确处理好保护基本农田和发展林业的关系，防止思想上和工作上出现偏差。要认识到国家强调不能在基本农田里植树，并不是什么地方都不能植树，建设完善的农田防护林体系，是确保粮食增产增收的重要保障。同时，通道绿化也是国务院部署的一项重点建设工程，对于构建城乡一体化生态防护林体系、改善通道沿线景观意义重大，国务院国发明电20041号文件强调严格限定道路沿线绿化带宽度，并不是讲不搞
7、通道绿化，而是讲通道绿化要科学、规范。从我省的实际情况看，造林绿化的潜力巨大。全省还有2000多万亩宜林荒山荒地及坡耕地需要造林绿化和退耕还林，1000多万亩的沙化土地急待治理，平原地区农田防护林体系还不完善，林业发展的空间很大、任务很重。坚持不懈地抓好宜林地区的造林绿化，是各级政府的重要责任。因此，我们既要认真贯彻党中央、国务院关于严格保护基本农田的要求，也要认真贯彻落实加快林业发展的要求。各级领导一定要统一思想认识，采取有力措施，迅速掀起秋冬季造林绿化高潮。（二）突出建设重点。要把实施国家和省的重点林业建设工程摆在秋冬造林绿化工作的重要位置。一是搞好重点防护林工程建设。实施好长江中下游及淮
8、河流域防护林、太行山绿化、南水北调中线水源地及沿线绿化、环城防护林、小型公益林、水土保持生物治理、邙山岭绿化、小浪底库区绿化等国家和省重点防护林工程。二是按照国务院通知要求，实事求是地搞好通道绿化工程。通道绿化要突出高速公路、国道、省道等重点路段，要因地制宜,从实际出发，不搞一刀切。三是搞好防沙治沙工程建设。抓好沙化土地综合治理，流动、半流动沙区防护林建设和黄河沿岸新沙源治理。四是切实抓好平原绿化工作。继续大力推进高标准平原绿化县建设。各级领导要高度重视这项工作，把平原绿化作为基本农田建设的配套措施和农民增收的重要途径，加快建设步伐，提高建设质量。要按照省里的统一规划，确保今年21个县（市、区
9、）实现高标准平原绿化的目标。五是实施好外资造林项目。在继续抓好世行三期、四期等外资造林项目的同时，实施好今年新启动的中德财政合作河南造林项目。六是加快工业原料林基地建设。已经批准实施和计划申报林纸一体化项目的市县，都要搞好配套原料林的规划和建设。（三）强化保障措施。一是落实好各项林业政策。继续坚持“谁造谁有，合造共有”的基本政策，坚持“不植无主树，不造无主林”。要认真执行河南省义务植树条例，坚持不懈地开展全民义务植树，通过建立义务植树基地，提高适龄公民义务植树的尽责率，推进部门造林向社会造林转变。要认真落实各项林业税费优惠政策，依法保护林业经营者的合法权益，充分调动各类社会主体投资林业建设的积
10、极性。二是继续推进体制创新。实施林业分类经营，对公益林实行生态效益补偿制度，由各级政府投入为主；对商品林按基础产业进行管理，主要由市场配置资源。搞好商品型国有林场改革试点。进一步深化林业产权制度改革,积极推进宜林“四荒”使用权招标拍卖，放手发展非公有制林业。大力推进营造林机制改革，对政府投资的重点工程造林实行招投标制试点，实现由动员群众造林向由专业队、造林公司承包造林的转变。三是努力推进科技创新。坚持科学规划设计，做到所有工程项目必须先搞作业设计，必须按精品工程的要求进行作业设计，必须严格按作业设计施工。不断优化林种、树种和品种结构。生态林实行“封、飞、造”相结合，建立乔灌草立体配置、结构合理
11、、系统稳定的森林生态系统。商品林要实行集约经营，定向培育，实现高投入、高产出、高效益。要根据造林地的地理条件，科学选择造林树种，最大限度地发挥林地的生产力；积极引进外来树种，大力发展优质乡土树种，尽可能地营造混交林，解决树种单一问题。要积极引进和推广优良品种，进一步提高造林的良种率。同时积极采用营造林先进实用技术，大力推广林农、林草、林药、林牧等复合经营模式。四是狠抓质量管理。树立质量第一的观念，加强对造林施工各个环节的指导和检查验收。严格把好整地、苗木和管护等各个环节的质量关。要认真落实营造林质量责任制。建立健全工程质量管理档案和质量岗位责任制，对出现质量问题的，要按照造林质量事故责任追究制
12、度追究有关人员的责任。五是加强督促检查。省林业厅要组成秋冬季造林督查组，分赴各市、县督促检查，及时掌握造林进展情况，对好的经验和做法，及时总结推广；对行动迟缓、不能按期完成造林任务的，加大督促指导力度。（四）切实加强领导。各级政府要把造林绿化作为当前和今后一段时期农村工作的一项重点工作，切实加强领导。造林绿化是一项利在当代、造福后人的宏伟工程，工作难度大，涉及面广，需要广泛动员，严密组织，强化领导。要坚持实行造林绿化目标管理责任制，继续把造林绿化的任务纳入各级政府的年度责任目标体系，对年度造林绿化责任目标完成情况要进行严格验收。对今年秋冬季造林任务要进行层层分解，并明确进度要求，尽快把责任落实
13、到各级行政负责人。二、扎实做好森林防火工作，确保不发生大的森林火灾森林防火工作事关国土生态和林区人民群众生命财产的安全。今年以来，由于春季大部分地区出现持续高温干旱大风天气，火险等级长期居高不下，全国森林火灾呈现出大幅度上升之势。截至8月，全国共发生森林火灾11823起，其中重特大火灾28起，伤亡236人，是近年来火灾形势最严峻的一年。为此，党中央、国务院领导同志先后就森林防火工作多次作出重要指示，国务院办公厅专门下发了关于进一步加强森林防火工作的通知。我省的情况也是如此。截至9月20日，全省共发生森林火灾 504起，其中森林火警461起，一般森林火灾43 起，过火面积7130亩，森林火灾发生
14、次数、过火面积与往年同期相比增加3至5倍。经过各级政府和有关部门的共同努力，虽然所有森林火灾都得到了有效控制，没有发生重大森林火灾和人员伤亡事故，但森林火灾频发的态势需要引起我们高度重视。当前，我省森林防火面临的形势比较严峻：一是有些地方的领导和干部有麻痹思想。由于近年来我省没有发生大的森林火灾，一些地方的领导和干部放松了对森林火灾的警惕，出现了管理粗放、责任不落实、措施不到位的情况。二是森林防火工作任务更加艰巨。近年来，随着退耕还林等重点林业生态工程建设的迅速推进，全省有林地面积增加了1000多万亩，这些新造幼林杂草丛生、树苗低矮，一遇火源，极易造成森林火灾。同时，现有1900多万亩天然林区
15、杂草茂密，可燃物严重超载，发生森林大火的危险性越来越大。三是林区火源管理的难度加大。特别是随着森林旅游业的开展，涌入林区的游人大幅度增长，火险隐患大大增加。四是森林防火投入普遍不足，防火队伍和基础设施落后。对此，各级政府和各有关部门必须认清森林防火工作面临的严峻形势，进一步增强做好森林防火工作的紧迫感和责任感。再过几天，我省就要进入森林防火关键期。据气象部门预测，秋冬之际，我国除新疆北部、东北南部、华南部分地区气温接近常年外，其余大部地区气温偏高，我省可能会出现冬春连旱天气，森林火险等级明显偏高。因此，各地务必高度重视，认真落实国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知精神，全力以赴做好秋冬
16、季森林防火工作，确保不发生大的火灾。（一）要全面落实森林防火责任制。首先，要认真落实行政首长负责制。各级政府的主要领导是森林防火工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。要按照温家宝总理提出的检验地方政府森林防火行政领导负责制的五条标准，逐条抓好落实，逐级签订责任状。春节等重要节假日和高火险期，林区政府主要领导集中精力抓好森林防火工作，没有特殊情况不得外出。一旦发生火情，当地政府主要领导要亲临一线，靠前指挥，努力把森林火灾扑灭在初发阶段。其次，要认真落实部门分工负责制。各有关部门要严格按照省政府处置突发公共事件总体应急预案和河南省森林防火抢险应急预案的要求，履行好各自的职责。各级护林防火指挥部办公室要认真履行组织、协调、监督、检查等职能，强化对有关部门和林区有关单位履行防火职责情况的监督和考核。第三，要严格实行责任追究。对工作不扎实、措施不落实及失职渎职、玩忽职守、贻误战机造成重大火灾和伤亡事故的，要按照国务
