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1、燃油税所谓燃油税，即将现今普遍征收的养路费和其他费用合并成燃油税，通过法律约定整合各部门间的利益关系，从而最大限度地节省能源和基础设施开支。燃油税是对在我国境内行使的汽车购用的汽油、柴油所征收的税。它是费改税的产物，是取代养路费而开征的，其实质是汽车燃油税。燃油税开征体现了“多用多缴，少用少缴”的公平原则。目的在于更好实现资源的合理使用，有助于节能减排。开征此税不是我国的首创，当今世界许多国家都开征了燃油税。“燃油税”的历史背景 早在1994年，有关部门就正式提出开征燃油税的动议。1997年全国人大通过的公路法，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等，拟于1998年1月1日起实施，具体办法由国务
2、院决定。从1997年全国人大通过公路法，首次提出以“燃油附加费”替代养路费到2004年11月收费公路管理条例正式施行，开征燃油税在7年间时隐时现。自1998年国家提出拟开征燃油税以来，社会各界十分关注。2001年，考虑到当时国际市场原油价格较高，为稳定国内油品市场，避免增加企业事业单位和人民群众负担，国务院决定分步实施改革方案。 改革的第一步是从2001年1月1日起，先行开征车辆购置税取代车辆购置附加费；第二步是根据国际市场原油价格变动情况，择机出台燃油税，取代公路养路费等交通维护和建设方面的部分收费。 美国征收燃油税的税率是30%，日本是120%，德国是260%，法国是300%。网上展开问卷
3、调查：利：一、燃油税预期引动买家 成品油市场回暖 自燃油税将开征的消息传出以来，疲软已久的国内成品油市场终于出现一轮显著异动。本报记者11月21日从业内获悉，受燃油税消息刺激，目前国内大部分地区的成品油买家需求回暖，看跌心态减弱，询购增加，带动沿海地区的华北、华东、山东地炼汽柴油价格不同程度上扬。 分析师指出，在国际原油价格持续疲软的情况下，国内拟推燃油税的表态可能是消化此前高价库存的一帖良方。首先，燃油税未推之前，这种市场预期可刺激终端需求重新释放，帮助炼厂消耗库存产品，获得更多的周转资金；其次，燃油税一旦推出，将稳定成品油市场价格，地炼届时将重新采购低价原料以获得利润空间。在前期亏损填平后
4、，炼厂现金流有望渐渐畅通，并进入正常的炼油进程。 二、燃油税开征对行业和企业影响几许？ 虽然燃油税至今仍未正式出台，但其实施只是早晚问题。燃油税一旦实施，将对行业和企业产生深远的影响：优化汽车消费结构、促进小排量车发展、促进柴油车发展、促进油品质量提高、促进企业技术更新、促进客车发展、有利于“环境公平”原则1.优化汽车消费结构这两年汽车市场的一大怪现象，莫过于汽车排量越来越大了。有人说历史遗留的官作风影响着消费者的选择，也有人认为，因为没有限制，消费者在选择汽车时毫不顾忌能源、资源的浪费。如果实施燃油税，消费者买车时恐怕就要算计算计了。有观点认为，燃油税实施会制约汽车消费，因为汽车的使用成本高
5、了。原来用车的成本就是油费、养路费、车船使用税，4.2升的车和1.0升的车除了油费不同，其他费用都一样。但实施燃油税后，使用成本就和汽车的油耗成正比了。其实，实施燃油税在短期内会影响一部分消费，但并不会造成汽车销售总量的下降。相反，实施燃油税可以起到优化汽车消费结构的作用。“但是，大排量车有它的消费群体，一些企业、机关还是会需要大排量车的，大多数情况下，能够买得起大排量车的人也能用得起。”张抗洪认为，每种类型的车都有它固定的消费群体，实施燃油税并不会影响汽车销售总量，直接的影响是，能够优化汽车消费结构。2.限制措施早取消 小排量车春天到“征收燃油税无疑代表小排量车的春天到了。”哈飞汽车销售公司
6、副总经理张抗洪自信地说：“和大排量车相比，小排量车带来的好处显而易见。”北京、上海等很多城市都对小排量车有不同的限制，限制的理由都是小排量车造成交通拥堵。其实，短期看，限制行为可以缓解交通压力，但长期带来的不是益处，而是更多的不利。张抗洪说，征收燃油税后，对小排量车的限制也就不攻自破了。“限制小排量得到了什么？交通拥堵缓解；失去了什么？消费者一味追求大排量、超豪华，对空气污染了，对原本短缺的能源浪费了，解决了一时的拥堵，却带来了更多的污染、浪费，得不偿失。”只为短期缓解交通拥堵，却不考虑长期带来的对环境和能源的危害，这种暂时性的缓解措施，之后带来的弊远远大于利。从城市发展考虑，宏观政策上限制小
7、排量车是错误的，相反，从我国能源现状、环境状况考虑，鼓励小排量车发展才是对的。3.逼着油品质量提高 柴油车机遇到“并不是实施了燃油税就能节约能源了，还有两个必要的前提：油品质量要提高，柴油车要推广。”业内专家杜芳慈说。现在，我国很多商用车都是汽油机，这源自于上世纪五十年代，当时的“一五”计划规定，汽车用汽油，农用车用柴油。但很多发达国家不是这样划分的，根据柴油发动机的特性，商用车都使用柴油，有些乘用车也使用柴油。因为当时我国没有柴油机技术，使用柴油噪声大、二氧化碳污染物排放高，所以，没有使用柴油做动力，很多汽车都是按照汽油机的特性开发的。“现在，我国的柴油技术水平提高了，不但可以在商用车上使用
8、，也可以应用在乘用车上。使用柴油做动力比汽油省油，不但可以为消费者节约成本，还能对节约能源有很大好处。”杜芳慈认为，推广柴油车是方向。但是，目前在我国推广柴油车还有软肋，油品质量差阻碍了柴油车的发展。如果能够解决油品问题，再正确对待柴油车，一定程度上就能够节约能源。但不是这样就不用实施燃油税了，燃油税是国家用经济手段节油的措施，国家用强力、刚性的规定能够使人们贯彻得彻底，因此，“三管齐下”才能最有效地节约能源。国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁说：“到2010年，我国机动车燃油需求至少1.4亿吨；到2020年，至少2.5亿吨，在石油总消费量中占大部分。”因此，他认为动用价格杠杆，利用税收
9、手段进行调节，征收燃油税是很必要的。4.促进企业技术更新燃油税的实施，无疑会对一些生产企业造成压力。比如生产SUV、皮卡和一些大排量、高油耗车的企业。清华大学汽车系庄人隽教授说，汽车的经济性、动力性、排放是相辅相成的，也是互相制约的，想满足动力性，这需要企业开发最佳状态的汽车。“征收燃油税的确对皮卡以及SUV生产企业造成一定的压力。”长城汽车宣传部部长商玉贵说。不过，他同时认为，换个角度看，这种压力对企业的发展能够起到推动作用，客观上促进SUV、皮卡生产企业不断提升技术、开发新产品来适应消费者的需求，形成多层次、多样化的产品结构。“可以说，燃油税的实施也是优胜劣汰的一种形式。”商玉贵说。5.开
10、往“春天”的客车出于对能源的节约，燃油税的实施还会促进政府大力发展公交。对客车企业来说，他们的春天也将随之来到。“征收燃油税能为客车企业带来好机遇。”北京交通客车厂工程师杨长效说：“征收燃油税后，政府会大力发展公共交通事业，直接受益的就是客车企业，客车的需求量会跟着上涨。”如何把握这个机遇，成为客车企业需要考虑的问题。杨长效预测，今后柴油客车可能会因其燃油经济性特点越来越受到欢迎。目前，北京交通客车厂生产的几十种车型中有20%30%是柴油客车。最近，他们专门针对征收燃油税的问题拟定了计划：今后逐步淘汰现有的汽油机车型。6.中国汽车工业要走可持续发展之路，需要由国家出台政策法规引导、限制高排放、
11、高耗油的大排量车，鼓励消费者使用节能、环保的小排量汽车。要实现这一点，尽快出台燃油税是关键，当然，汽车企业应努力提高技术水平，生产质量更好、更节油的小排量车。7.实施燃油税，能够鼓励人们使用更加省油、环保的汽车。现在，我国征收养路费等费用，不利于发展小排量车，相反对大排量车有利。因为不管是大排量车还是小排量车，不管车上不上路，都得交养路费。如果实行“费改税”，把养路费折算到油价中，这样油价会上涨，消费者在购车时，就会更多地考虑油耗因素。为减少油耗，人们会尽量少用车，或者购买更节油的车。8.征收燃油税对发展 新能源汽车有利实施燃油税政策能起到以下积极作用：一是促使车主少用车，节省费用，这样对缓解
12、交通拥堵能够起到一定作用；二是节油车和小排量车会成为消费者的首选车；三是所得税费可以用来补贴公交行业、出租车行业和公共事业；四是对主打节能、环保牌的新能源汽车的推广十分有利。实现节能减排、减少对石油依赖、发展新能源汽车，实施燃油税是非常好的方案。希望政府能够排除困难、扫清障碍，尽快实施该税收政策。值得关注的是，燃油税征收的不是油品燃料税，实际上是汽车使用税，将原由公路管理部门、交管部门收取的税费统一由税务部门来征收。这能有效解决多头管理的问题，但由于影响了一些部门的利益，遭到了很多人的反对。能否实施燃油税，如何协调各个部门的利益是关键。总的原则应该是，国家利益高于部门利益，绝对不能为了某些部门
13、的利益，而放弃对全社会发展有益的做法。中国目前征收的养路费问题很多，应该尽快解决。比如，高速公路上收费站点过多，给车主造成过多负担，而且有的高速公路建设费用早已收讫，应该停止或减少收费了。利：1.公平，多用路者多交钱，少用路者少交钱；2.借助车主省钱的主观动机而达到节油的客观效果；3.引导车主尽量少出车，较少交通堵塞；4.保护公路，延长路面的使用寿命；5.减少了车主每年排队交费用的麻烦。弊：一、燃油税对中国的汽车市场负面影响 作者： 发布时间：2008-11-20 15:37 来源：奥杰汽车 燃油税应从量计税，不应实行比例税率。征收然油税必须考虑到出租车司机、长途运输人员和农用车农民的利益。否
14、则将直接对我国的运输业和农业现代化造成致命的打击，特别是农业，甚至将会出现农民放弃使用机械，转而使用牲口耕作的局面，现在的农用车将会退出市场。 反方：反对实施燃油税全国政协委员、陕西省交通厅副厅长李晓东二、目前不适宜实施燃油税有很多人在呼吁政府实施燃油税。他们的出发点是好的，即希望通过征收燃油税，提高消费燃油的成本，从而控制石油使用量。但是，我国要征收燃油税，还有很多问题待解决。从现状看，我国还不太适合实施燃油税。首先，石油资源关系到社会各个方面，不仅涉及运输行业，还涉及其他非运输性行业，如航天、军事、农业、化纤工业等。汽车只是其中很小一部分。开征燃油税，实际上就是“动了”整个国家的价格体系，
15、这就意味着要改变过去的分配规则。其次，燃油税的开征或上涨都会引发一轮涨价潮。再次，目前国际石油市场价格波动对我国影响还有限，但燃油税出台后，我们受国际市场影响加大，国际燃油市场价格一有变化，国内燃油税也跟着波动，不利于国家经济的稳定。燃油税涉及面太广了，如果仓促出台，并非好事。现阶段，我们不如采用稳妥、渐进的方式来加强管理、改进服务，在细节上做适当的调整，一步一步前进，而不是冒进。例如，养路费应根据排量大小、行驶距离等因素来分档征收。此外，虽暂时不能实施燃油税，但可通过宏观调控达到抑制高燃油消费、节约能源的目的。还有，提高国民素质、政府管理水平和技术装备等也十分关键。美国托莱多大学 终身教授张洪延中国征收燃油税的条件尚未成熟目前，中国还不适合开征燃油税。油价上涨如此之快，再加征燃油税，老百姓可能难以接受。而且，中国实施燃油税的各项条件尚不成熟。美国能够实施燃油税，是以相当完善、高效的政府、社会管理体系为基础的。而我国目前的管理水平，还难以很好地应付燃油税开征后出现的一系列新问题。另外，我国市场不太规范，各地还存在一些
