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1、财财 经经 法法 规规 与与 会会 计计 职职 业业 道道 德德 CaijingfaguiyukuaijizhiyedaodeCaijingfaguiyukuaijizhiyedaode ZJC WCY 第四章第四章 财政法律制度财政法律制度 1 财经法规 第四章 财政法规制 度 第一节 预算法律制度 一 预算法律制度的构成 一 预算法 n 1994年全国人民代表大会表决通过 n 是我国第一部财政基本法律 n 财政法规体系中的核心法 骨干法 二 预算法实施条例 n 1995年国务院颁布实施 三 有关国家预算管理的其他法规制度 DateDate 2 2 财经法规财经法规 第四章 财政法规制度第四
2、章 财政法规制度 第一节 预算法律制度 二 国家预算 一 国家预算的概念 n 是进行财政分配的依据 n 是宏观调控的重要手段 n 是实现财政职能的基本手段 n 预算原则 l 公开性 l 可靠性 运用科学方法 不得假定估算 l 完整性 l 统一性 地方预算与中央预算共同组成国家预算 l 年度性 DateDate 3 3 财经法规财经法规 第四章 财政法规制度第四章 财政法规制度 第一节 预算法律制度 二 国家预算的作用 n 国家预算具有分配 调控 监督职能 1 财力保证作用 最根本作用 2 调节制约作用 3 反映监督作用 DateDate 4 4 财经法规财经法规 第四章 财政法规制度第四章 财
3、政法规制度 第一节 预算法律制度 三 国家预算的级次划分 n 一级政权 一级财政 原则 共分五级 1 中央预算 2 省级预算 3 地市级预算 4 县市级预算 5 乡镇级预算 u 不具备条件的乡镇 经省级政府批准 可暂不设立预算 u 县以上政府派出机构 参与预算管理 但不作为一级预算 DateDate 5 5 财经法规财经法规 第四章 财政法规制度第四章 财政法规制度 第一节 预算法律制度 四 国家预算的构成 n 各级预算都要实行 收支平衡 的原则 1 中央预算 中央部门预算 地方上解 中央返还 2 地方预算 本级部门预算 下级上解 上级返还 3 总预算 财政部门汇总预算 4 部门单位预算 分预
4、算 n 部门预算改革内容 l 既包括行政单位预算 又包括事业单位预算 l 既包括一般预算 又包括政府基金预算 l 既包括正常经费预算 又包括专项支出预算 l 既包括预算内收支计划 又包括预算外收支计划 DateDate 6 6 财经法规财经法规 第四章 财政法规制度第四章 财政法规制度 第一节 预算法律制度 三 预算管理的职权 一 各级人民代表大会的预算管理职权 见后 1 全国人民代表大会的职权 2 县级以上地方各级人民代表大会的职权 3 乡 民族乡 镇的人民代表大会的职权 二 各级政府的预算管理职权 三 各级财政部门的预算管理职权 1 国务院财政部门的职权 2 地方各级政府财政部门的职权 四
5、 各部门 各单位的预算管理职权 1 各部门的职权 2 各单位的职权 DateDate 7 7 财经法规财经法规 第四章 财政法规制度第四章 财政法规制度 预预 算算 管管 理理 职职 权权 权力机关职 权具体权限 全国人大 审查权 批准权 改变或撤销权 1 审查中央与地方预算草案和预算执行情况报告 2 批准中央预算和预算执行情况的报告 3 改变或撤销全国人大常委会的不适当决议 县级以上 人大 审查权 批准权 改变或撤销权 1 审查本级总预算草案和预算执行情况的报告 2 批准本级预算和预算执行情况的报告 3 改变或撤销本级人大常委会的不适当决议 4 撤销本级政府的不适当的决定和命令 乡镇人大 审
6、批权 监督权 撤销权 1 审批本级预算和预算执行情况的报告 2 监督本级预算的执行 3 审批本级预算的调整方案 4 审批本级决算 5 撤销本级政府的不适当的决定和命令 全国人大 常委会 监督权 审批权 撤销权 1 监督预算的执行 2 审批中央预算的调整方案 3 审批中央决算 4 撤销国务院的不适当的决定和命令 5 撤销省级人大及其常委会的不适当决议 县级以上 人大 常委会 监督权 审批权 撤销权 1 监督本级总预算的执行 2 审批本级预算的调整方案 3 审批本级决算 4 撤销本级政府和下级人大及常委会不适当决议 第一节 预算法律制度 四 预算收入与预算支出 一 预算收入 n 权属 l 中央预算
7、收入 l 地方预算收入 l 中央和地方预算共享收入 n 来源 l 税收收入 90 l 国有资产收益 股息收入 资产转让出让收入 l 专项收入 如征收排污费 电力建设基金收入等 l 其他收入 规费收入 罚没收入 二 预算支出 l 中央预算支出 l 地方预算支出 DateDate 9 9 财经法规财经法规 第四章 财政法规制度第四章 财政法规制度 第一节 预算法律制度 五 预算组织程序 一 预算的编制 u编制预算的具体事宜由财政部门负责部署 1 预算年度 采取公历年制 2 预算草案的编制依据 上年情况 本年预测 3 预算草案的编制内容 中央预算内容 l 本级预算收支 l 上一年度结余 l 返还或补
8、助地方支出 l 地方上解收入 DateDate 1010财经法规财经法规 第四章 财政法规制度第四章 财政法规制度 第一节 预算法律制度 二 预算的审批 n 中央预算 全国人大审批 n 地方预算 地方人大审批 三 预算的执行 n 政府组织执行 财政具体负责 四 预算的调整 n 中央预算调整方案 全国人大常委会审批 n 地方预算调整方案 地方人大常委会审批 n 乡镇预算调整方案 乡镇人大审批 DateDate 1111财经法规财经法规 第四章 财政法规制度第四章 财政法规制度 第一节 预算法律制度 六 决算 1 性质 是预算执行的总结 是预算最后一道程序 2 组成 决算报表 文字说明 3 程序
9、l 中央决算 财政部编制 国务院审定 全国人大常委会审批 l 地方决算 财政部门编制 政府审定 地方人大常委会审批 l 乡镇决算 乡镇政府编制 乡镇人大审批 DateDate 1212财经法规财经法规 第四章 财政法规制度第四章 财政法规制度 第一节 预算法律制度 七 预决算的监督 n 种类 l 按时间分为 事前监督 事中监督 事后监督 l 按内容分为 编制 执行 调整 决算监督 n 内容 l全国人大及其常委会对中央和地方预决算进行监督 l 地方人大及其常委会对本级和下级政府预决算进行监督 l 乡镇人大对本级政府预决算进行监督 l 审计部门对本级部门和下级政府的预决算进行审计监督 DateDa
10、te 1313财经法规财经法规 第四章 财政法规制度第四章 财政法规制度 第二节 政府采购法律制度 一 政府采购法律制度的构成 一 政府采购法 l 2002 6 29全国人大常委会通过 2003 1 1施行 l 是规范政府采购的根本性法律 二 政府采购部门规章 n 国务院财政部门等有关部委制定颁布 n 政府采购信息公告管理办法 n 政府采购货物和服务招标投标管理办法 三 政府采购地方性法规和政府规章 l 地方人大 政府 财政部门制定的相关法规制度 DateDate 1414财经法规财经法规 第四章 财政法规制度第四章 财政法规制度 第二节 政府采购法律制度 二 政府采购的概念 一 政府采购的主
11、体范围 n 国家机关 事业单位 团体组织 n 国有企业不属于政府采购的主体范围 二 政府采购的资金范围 n 财政性资金 公款 n 预算内资金 预算外资金 配套的单位自筹资金 DateDate 1515财经法规财经法规 第四章 财政法规制度第四章 财政法规制度 第二节 政府采购法律制度 三 政府集中采购目录和限额标准 n 由省级以上人民政府确定并公布 n 中央预算资金 国务院确定并公布采购目录和限额标准 n 地方预算资金 省政府确定并公布采购目录和限额标准 四 政府采购的对象范围 n 货物 n 工程 n 服务 DateDate 1616财经法规财经法规 第四章 财政法规制度第四章 财政法规制度
12、第二节 政府采购法律制度 三 政府采购的原则 一 公开透明原则 n 三公开 内容公开 标准公开 途径公开 二 公平竞争原则 n 内容 机会均等 待遇平等 n 方式 公开招标投标 三 公正原则 四 诚实信用原则 DateDate 1717财经法规财经法规 第四章 财政法规制度第四章 财政法规制度 第二节 政府采购法律制度 四 政府采购的功能 一 节约财政支出 最根本功能 二 强化宏观调控 三 活跃市场经济 四 推进反腐倡廉 五 保护民族产业 DateDate 1818财经法规财经法规 第四章 财政法规制度第四章 财政法规制度 第二节 政府采购法律制度 五 政府采购的执行模式 一 集中采购 集中代
13、理采购 n 优势 规模效益 降低成本 保证质量 服务到位 n 缺点 周期长 难以满足紧急情况 规模大 难以满足多样需求 二 分散采购 单位直接采购 n 优势 自主灵活 简单方便 及时多样 n 缺点 加大成本 不利调控 易生腐败 DateDate 1919财经法规财经法规 第四章 财政法规制度第四章 财政法规制度 第二节 政府采购法律制度 六 政府采购当事人 一 采购人 直接需求者 二 供应商 采购提供者 三 采购代理机构 中介服务者 DateDate 2020财经法规财经法规 第四章 财政法规制度第四章 财政法规制度 第二节 政府采购法律制度 七 政府采购方式 1 公开招标 2 邀请招标 3
14、竞争性谈判 4 单一来源 5 询价 八 政府采购的监督检查 n 财政部门负责政府采购的监管 n 审计机关 监察机关 社会大众发挥应有作用 DateDate 2121财经法规财经法规 第四章 财政法规制度第四章 财政法规制度 第三节 国库集中收付制度 一 国库集中收付制度 n 也称 国库单一账户制度 n 财政部门设置 政府的管家 n 所有财政性资金均纳入该账户进行收缴 支付 管理 DateDate 2222财经法规财经法规 第四章 财政法规制度第四章 财政法规制度 第三节 国库集中收付制度 二 国库单一账户体系 一 国库单一账户体系的概念 二 国库单一账户体系的构成 1 国库单一账户 2 财政部
15、门零余额账户 3 预算单位零余额账户 4 预算外资金专户 5 特设专户 DateDate 2323财经法规财经法规 第四章 财政法规制度第四章 财政法规制度 第三节 国库集中收付制度 三 财政收入收缴方式和程序 一 收缴方式 1 直接缴库 2 集中汇缴 二 收缴程序 1 直接缴库程序 u 纳税申报 税务审核 银行划款 2 集中汇缴程序 u 分别收取 汇总缴库 DateDate 2424财经法规财经法规 第四章 财政法规制度第四章 财政法规制度 第三节 国库集中收付制度 四 财政支出支付方式和程序 一 支付方式 1 财政直接支付 2 财政授权支付 二 支付程序 1 财政直接支付程序 u单位申请
16、财政审批 签发指令 银行划款 2 财政授权支付程序 u财政授权 通知银行 自行签发 银行付款 DateDate 2525财经法规财经法规 第四章 财政法规制度第四章 财政法规制度 第三节 国库集中收付制度 例题1 国库集中收付制度也称为 A 国库集中支付制度 B 国库收入收缴制度 C 国库单一账户制度 D 国库集中管理制度 答案 C DateDate 2626财经法规财经法规 第四章 财政法规制度第四章 财政法规制度 第三节 国库集中收付制度 例题2 国库单一账户体系 是指以 为核心的 各类财政性资金的集合 A 财政国库存款账户 B 财政一般存款账户 C 财政专项存款账户 D 财政预算内资金账户 答案 A DateDate 2727财经法规财经法规 第四章 财政法规制度第四章 财政法规制度 第三节 国库集中收付制度 例题3 用于财政直接支付和国库单一账户清算的账 户是 A 国库单一账户 B 财政部门零余额账户 C 特殊专户 D 预算单位零余额账户 答案 B DateDate 2828财经法规财经法规 第四章 财政法规制度第四章 财政法规制度 第三节 国库集中收付制度 例题4 按照有关规
