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1、行政伦理观 行政伦理学 第二章 1 1 公共行政的科学观与伦理观 2 正义的内涵 公共行政的正义观 3 公平概念的历史内容 公共行政的公平观 4 民主观的伦理内涵 民主在公共行政中的 价值 本章内容本章内容 2 在公共行政领域 世界观 人生观和价值观集 中的体现为行政伦理观 避免负面效应 政府要做什么 提供公共服务 解决收入再分配 第一节第一节 公共行政的科学观与伦理观公共行政的科学观与伦理观 3 一 效率观一 效率观 一 公共行政的效率 一 公共行政的效率 观观 1 概念 公共行政的效率观是 指在公共行政体系的设 计和行政管理的过程中 需要贯彻行政效率的价 值理念 是一种通过最 低的行政成本
2、消耗来获 得最大的行政产出的主 观追求 政府 1 适当的 做什么工作 2 高的效率或 低的成本完成 4 2 分析 行政效力是行政管理活动所追求的目标 是行 政管理的出发点和落脚点 是行政管理体系中 多种因素的综合反映 资源 人才 设备 政府较高的行政效力 高效的行政管理 5 某年 三湘都 市报 报道 鼠灾危害湘江 防洪大堤 但 是当地有关部 门因 目前没 有防老鼠经费 尚需打报告 审批而有关部 门却在 防鼠 经费 这个问 题上卡壳了 某市基本建设和房地产开发项目 从前期工作的第一个环节到土 地招标投标 到最后一个环节房 屋的销售 共涉及审批部门28个 经过50个环节 如果各部门都 开绿灯 前期
3、工作的审批时间最 少也需要10个月的时间 某港商要在安徽投资兴办一家 企业 结果跑了半年 项目书 上盖了上百个大红公章 还被 告知公章只盖了一半 这位港 商无奈的摇摇头 只得放弃 6 二 片面效率观的 二 片面效率观的 不足不足 1 片面的行政效率观 使对行政体系以及 行政管理活动的评 价偏向于投入活动 而忽视其效果 官僚主义政府由于 不衡量效果 也就 很少取得效果 戴维 奥斯本 7 2 片面的行政效率观 会让人们专注于行 政管理活动的合逻 辑性 合目的性 而忽视了活动的实 质性价值前提 活动的 价值前提 活动的合 逻辑性 活动的影响 在所有资源一定的情况下 选择能产生最大效益的备选方 案 8
4、 农村中小学撤点并校 2001年 国务院发布 国务院关于基础教育改 革与发展的决定 文件要求地方政府 因地 制宜调整农村义务教育学校布局 同年 国 务院召开全国基础教育工作会议 将农村中小 学布局调整列入农村义务教育发展的重点工作 有统计数据显示 自2000年到2009年间 全国 农村小学校数由59 78万所 含教学点 减少 到了30 5万所 含教学点 减少了48 96 不到十年的时间 中国农村地区原有的中小学 就被砍掉近一半 9 在东北师范大学农村教育研究所刘善槐 博士主持的一项 我国农村地区学校撤 并的问题与对策研究 基于东中西六 地的调查分析 中 仅在上学费用这一 个方面 寄宿制就使得家
5、长在子女教育 方面的支付有较大增加 其幅度甚至超 过了国家颁布义务教育免学费 书本费 的政策所带来的实惠 10 国务院总理温家宝到湖南湘西武陵山区考察当 地村小 在考察结束后表示 学校调整布局需 实事求是 从农村实际出发 要根据实际情况 充分考虑学生年龄 上学路途 安全等问题 建立或恢复一些农村教学点 不要让孩子们 的精力都花在路上 有的教学点学生虽然少 但也要办好 要想办法帮助边远的教学点提 高教学质量 11 某人力资源市场 于2011年11月揭 牌 项目总投资 390多万元 使用 面积达到1400平 方米 楼为外来 务工1人员招聘服 务大厅 2楼为外 来务工人员 一 站式 就业服务 大厅
6、至6楼为培 训教3室 信息数 据机房 行政办 公区 可同时容 纳50家劳动用工 单位和300名以上 求职人员 12 政府仍管了许多不该管管不了管不好的事 2006年9月4日 加强政府自身建设推进 政府管理创新电视电话 会议上发表重要讲话 政企包办代替企业的招 商引资 投资决策 城管部门管噪声扰民 13 人大声音 发改委 该管的不管 不该管的又不放 1 物价 要么你就不要管了 要么你就得管住 物价要尊重市场规律 除非是关系国计民 生大事与国家安全的物质 其他都不应管 2 家电下乡 格力等一些大品牌不能参与进 来 反而一些中小企业能参与 这就是国家部 门行政干预的结果 但问题是 这样是否真 给老百
7、姓带来了品质保障 是值得怀疑的 14 3 片面的行政效率观会使 人变成为求成功不择手段 的马基雅弗里主义者 非 道德主义 如果按照效率原则探索 实现目标值合理手段 会 发生 为了目的不择手段 这种反社会的危险 占部都美 1994年1月20日 佘祥林 的妻子张在玉失踪后 其 亲属怀疑是被佘杀害 1998年6月 京山县法院 以故意杀人罪判处佘有期 徒刑15年 同年9月 荆 门市中级法院裁定驳回上 诉 维持原判 2005年3 月28日 被 杀害 的妻子 张在玉突然归来 15 4 片面的行政效率观 不可避免地会伴生 数字虚假现象 2006 2 中共中央国务院 关于推进社会主义新农村 建设的若干意见 吉
8、林省桦甸市八道河子镇 小康示范村 农民虽然住 着政府修建的欧式豪华别 墅 但由于负担不起物业 和取暖费用 有些农民住 户纷纷搬了出去的现状 在四川省绵阳市农业科技 示范区 以下简称 绵阳农 科区 竟有5个类似的 别墅小区 这些农民虽然 住在欧式别墅中 却在为 一日三餐而发愁 16 政府 公众 政府行政职权 公共性 行政人员 代表政府 再好的制度 人执行 再完美的制度 空白 自由裁量 行政人员 伦理道 德 行为选择 行政人员 宪法 公务员法 奖惩条例 组织规范 行政监督 行政人员 伦理观 公平 正 义 良知 良能 态度 作 风 行政人格 委托关系 自 律 他 律 为人民服务 17 国家统计局曝光
9、山西重庆干预数据上报弄虚造假 2012 3 16 从2012年2月18日开始 中国正式实施企业数 据联网直报数据制度 这是全球第二大经济体 试图提升国家数据质量的变革性举措 该制度 要求企业数据 两点一线 地直接从企业上传 至国家统计数据库 有望彻底改变以往数据层 层上报过程中可能受到各种干扰的情况 遏制 数据 源头失真 统计法 一套表联网直报制度 要求 任何单位和个人不得干扰企业独立报送统计资 料 18 重庆市永川区 2011年11月 该区印发文件要求 企业一套表 联网直报单位上网报送统计数据 必须提前将 当期企业统计上报数据 报经镇街统计机构或 工业园区或区城乡建设委员会 国土资源与房 屋
10、管理局 商委 经信委等相关行业主管部门 审核评估后 方可上网报送 山西省河津市 一套表联网直报2011年年报数据前后 河津市 统计局个别工作人员曾向某些企业发送数据资 料 要求企业按此数据上网报送 19 小结 行政效率观是公共行政中基本的和重要 的原则性理念 但只是公共行政价值理 念中的一个 在坚持行政效率观的同时 也需要拥有其他行政价值理念 20 二 法治观二 法治观 一 依法行政的观念 一 依法行政的观念 公共行政的法治观也就是公共行政的法治观也就是依法行政依法行政的理念的理念 它是对法律制度体系日益完善条件下的现 它是对法律制度体系日益完善条件下的现 代行政管理活动的基本要求 其基本内容
11、是代行政管理活动的基本要求 其基本内容是 行政组织和机构必须依法建立 行政程序必行政组织和机构必须依法建立 行政程序必 须具有法的合理性 行政权力必须依法规范须具有法的合理性 行政权力必须依法规范 行政行为必须依法开展 行政行为必须依法开展 法者 天下之仪也 管子 禁藏 21 2 行政程序法定 4 责任行政 3 公正行政 1 行政主体和 行政权限法定 依法行政 22 显失公正的税务行政处罚案件 某县购销公司2007年12月3日缴纳税款时发现 一张增值税专用发票记账联丢失 当天向县国 税局报失 12月4日又在财务人员的柜子中找 到 但是 县国税局仍然决定对该公司处以1 万元的罚款 并停止使用专用
12、发票半年 该公司对此处罚决定不服 起诉至县人民法院 法院认为国税局认定事实清楚 但处罚畸重 判决直接变更了国税局的处罚决定 对该贸 易公司处以1000元罚款 撤消了国税局停止其 使用增值税专用发票半年的决定 23 中华人民共和国发票管理办法 第36条和实 施细则的规定 丢失发票属于未按规定保管发 票的行为 对有违反发票管理法规行为的单位 和个人 可由税务机关责令限朗改正 没收非 法所得 可以并处1万元以下的罚款 中华人民共和国行政诉讼法 第54条第4项 规定 行政处罚显失公正的 可以判决变更 24 法院认为国税局认定事实清楚 但处罚畸重 判决直接变更了国税局的处罚决定 对该贸易 公司处以100
13、0元罚款 撤消了国税局停止其使 用增值税专用发票半年的决定 25 大道之行也 天下为公 选贤与能 讲信修睦 礼记 礼运 二 法治观与德治观 的结合 科学地摆正法与道德在 现实社会中的位置 使 之既相互区别又相互补 充 以便其共同发挥应 有的作用 二者在价值层面和规范 层面都有高的一致性 古代 重德轻法 重法轻德 改革开放以 碍社会发展 碍社会发展 26 另一种拯救 人生与伴侣 2008年第9期 他和一位同事身着便衣 像往常一样在公交车 站等候扒手的出现 公交车上一个留着平头的小伙子把手伸进了他 前面一位乘客的裤袋 很麻利地将这位乘客的 手机偷出 他迅速地扑了上去 把扒手按在身下 他一只 手按着
14、扒手 另一只手就去腰间拿手铐 然而 他突然看见 身下的扒手一只手在腰间摸索 他顿时意识到 不好 扒手腰间肯定有凶器 他只好用那只本来准备拿手铐的手迅速去按 着扒手拔凶器的那只手 27 他死死地按着那只拔匕首的手 同时大喊 我不会让你 把刀子拔出来 绝对不会 同事赶到了 两个人制伏了扒手 扒手手里的匕首落在了 地上 扒手恶狠狠地看着他 目光里满是仇恨 他捡起地 上的匕首说 知道我为什么不让你把匕首拔出来吗 不 是我怕你伤了我 你要是把匕首拔出来 就算不伤人 犯 罪的性质也就变了 至少你要在监狱多蹲几年 扒手低 下了头 在张为民那里 抓捕成了一种拯救 一个人违法犯罪 法 律会惩罚他 但不一定能拯救
15、他 面对误入歧途的人 拯 救他的最好办法是爱 用人性的关怀去抚慰那颗蒙尘的心 灵 让它恢复原来的澄澈 他叫张为民 北京市一名普通的反扒民警 他先后共抓获 将近200名扒手 但从来没有遭到过一次打击报复 相反 几乎每一位被他抓住送进监狱的扒手都很感激他 28 三 权力观 一 权力观含义 所谓权力观是指行政人员关于行政权力的来源 性质 服务对象和行使方式的认识和观念 一般说来 行政权力是国家政治机关通过一定 的程序授予行政机关的一种用于行政管理和社 会管理的强制性力量 行政权力 行政体系 支 配 服 从 力量 资源 行政 权力 29 二 行政权力的公共性 1 行政权力是公共利益得以实现 的工具 政
16、治权利 行政权力 行政权力 某政党 某阶级 阶 层 2 行政权力具有超然性 3 行政权力具有全局性 2008年2月 奥巴马 4300万美金 30 权力商品化权力集中化 权力私有化 权力错位 从腐败案例看领导干 部权力观的失衡 我们的权力是谁给的 是人民 掌权为公 当官为民 31 权力期权 案例一 某县级市的房 管办负责人在位时 通 过各种关系精心策划将 市区黄金地段大片地块 出让给某民营企业 该 企业借此开发的小商品 市场建成后 日进斗金 成了 亿元户 房 管办负责人退休后 该 企业老板把他聘为本公 司干部 年薪三十万 高级住房一套 以及每 年几万元的请客送礼签 批权 案例二 某县级市 城建局局长 在位 时为某建筑企业在 几次重大项目的 公 开招投标 过程中施 加权力影响 并亲 自出面替该企业弄 到了银行贷款 使 原本实力不强的企 业一年内窜升至当 地建筑企业中的 龙 头老大 地位 该局 长退休后 企业将 其派往江西 负责 业务 实则坐在家 里收钱 32 中华人民共和国公务员法 2005年4月27日 公务员辞去公职或退休的 原系领导成员离 职三年内 其他公务员离职两年内 不得到与 原工
