【精编】财政预算管理概述2

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1、宏 观 调 控 篇 n第十二章 财政预算管理 n第十三章 公共债务 n第十四章 财政政策与宏观调控 n第十五章 政府间财政关系 第十二章 财政预算管理 n第一节 财政预算概述 n第二节 财政预算的编制 n第三节 财政预算的执行 n第四节 财政平衡 第一节 财政预算概述 n一 财政预算的概念 n财政预算就是由政府编制 经立法机关审批 反映政府一个财政年度内的收支状况的计划 n财政预算是政府活动计划的一个财务反映 n财政预算是具有法律效力的文件 n财政预算是政府调节经济和社会发展的重 要工具 二 财政预算的基本特征 n 1 法定性 n 2 精细性 n 3 完整性 n 4 时效性 n 5 公开性 三

2、 财政预算的产生和发展 n现代财政预算制度最早出现于英国 n资本主义生产方式的出现是财政预算产生的社 会经济条件 也是财政预算产生的根本原因 n加强财政管理 是财政预算产生的另一个动因 n财政活动的货币化 是财政预算产生的必要条 件 四 财政预算体系和基本程序 n财政预算体系 中国的 预算法 明确规定 一级政府设一级预算 n五级政府 中央 省 市 县 乡 n财政预算基本程序 n编制 n审批 n执行 n决算 背景资料 预算编制 黑箱说 n预算编制被媒体称为 黑箱操作 太粗糙 因而存在 外行看不懂 内行也不可能看出问 题 n2000年之前 基数法 n2000年之后 基本支出 项目支出 n项目支出预

3、算 n 由各个部门把自己第二年的项目根据轻重缓急排序 并对每个项目做评估论证 论证该项目所需资金 财政部负责审核项目的合理性 对论证不合理或 排序不合理的项目具有否决权 可以要求预算部门拿 出相关依据进行讨论 预算编制不完整问题 n原国家审计署副审计长 全国人大内务司法委员会委 员刘鹤章发言说 n 按照预算法的规定 中央预算是由部门预算组成的 但实际情况不是这样 目前人大能够看到的部门预 算只是几个部门的预算 还看不到130多个所有一级 预算单位的预算 现在的中央预算不是部门预算的汇 总 中央预算和部门预算仍然是 两张皮 n财政部提交的中央预算只是部门预算中的一个部分 即财政预算拨款部分 其他

4、部分包括预算外资金和基 金等财政性资金并不在提交人大的预算之中 n大量资金脱离财政管理 助长各部门寻求部门利益 形成了国家权力部门化 部门权力个人化局面 部门预算的特点 n1 预算编制的时间大为提前 n2 一个部门形成一本预算 n3 预算编制方式由以前的部门替下属单位代 编 改为从基层单位逐级编制逐级汇总 n4 预算批复方式从原来的由财政部各业务司 局 及有预算分配权的部门各自独立地向各 部门批复 改为由财政部预算司统一批复预算 n5 改变传统的 基数加增长 的预算编制方法 推行零基预算 第二节 财政预算的编制 一 财政预算的编制形式 n 一 单式预算 n将政府的全部财政收支汇编在一个统一的预

5、 算表之中 n优点 完整性强 体现国库统一和会计统一的原则要求 便于立法机关的审议批准和社会公众对财政预算 的了解 二 复式预算 n复式预算是把预算年度内的全部财政收支 按收入来源和支出性质不同 分别编成 两个或两个以上的预算 通常包括经常预 算和资本预算 复式预算制的优缺点 n优点 n 1 便于考核预算资金的来源和用途 n 2 有利于分析预算收支对社会供求的影响 n 3 有助于使预算成为促进经济发展的强有力杠 杆 有利于提高就业水平 n缺点 n 1 容易导致债务规模过大 n 2 容易掩盖支出浪费的现象 n 3 给预算编制带来一些困难 二 财政预算的编制方法 n 一 绩效预算 n绩效预算 就是

6、政府首先制定有关的事业计划和工 程计划 再依据政府职能和施政计划制定计划实施 方案 并在成本效益分析的基础上 确定实施方案 所需费用 来编制预算 n内容包括 政府职能 部门 支出费用 最终产品 及成本与目的 然后对各项计划从其最终产品成本 及目的来衡量和评估其绩效 n特点 按计划决定预算 按预算计算成本 按成本 分析效益 根据效益来衡量其业绩 二 计划项目预算制 n计划项目预算制是依据国家确定的目标 着重按项 目和运用定量分析方法编制预算 n基本原则 1 要以整个方案规划安排预算 2 对成本收益进行量化评估 3 评估方案要确定时限 一般为五年 n一般方法 n 1 要确定方案的目标 n 2 提供

7、怎样动用资源的信息 n 3 评估现行方案与目标有关的效率 n 4 对实现目标的各种手段进行评估 n 5 对预算计划方案进行系统的 长期的评价 三 零基预算制 n零基预算法是指预算方案的一切安排从实际 需要出发 根据成本收益分析确定各项目支 出数额 然后综合确定支出总体方案 n零基预算的编制步骤 n零基预算的特点 n 1 投入与产出结合 n 2 难点在零基预算的执行过程 n 3 年度之间的非连续性 n 4 需要做大量的文书工作 四 各种预算的特点 注重过去年度的预算效 益 不太适应经济情况 的突然变化 从零开始 重视当年的 预算效益 割断与过去 年份的联系 适应性强 绩效预算零基预算 零基预算

8、计划项目预算制 更强调应用定量技术对 各类选择进行评估 偏重对各类选择进行描 述性和解释性陈述 支 持在较低层次上做出的 选择 计划项目预算制零基预算 第三节 财政预算的执行 一 预算执行的基本环节 一 组织预算收入 二 拨付预算支出 三 预算调整 局部调整 全面调整 二 国库集中收付制度 n 一 国库集中收付 政府将所有财政性资金集中在国库或国库指 定的代理行 所有的财政支出均通过这一账 户进行拨付 二 国库集中收付制度的主要内容 n1 收入 支出集中 管理 n2 财政集中开设账 户 即国库单一账 户 n3 相关配套措施 三 国库集中收付制度的优点 n1 有助于加大预算管理力度 n2 有助于

9、提高预算管理效率 n3 有助于提高资金使用效果 n4 有利于防止腐败行为的滋生 加强廉 政建设 三 政府采购 n 一 政府采购与政府采购制度 1 政府采购 government procurement 是指 各级政府为了开展日常政务活动或为公众 提供公共服务的需要从市场上购买商品和 劳务的行为 即财政购买性支出的一种行 为 2 政府采购制度 n政府采购制度是为规范政府采购行为 而制定的一系列法律 规章和办法 n现代政府采购制度与传统的政府采购 的区别在于 n 1 规范性 n 2 集中性 n 3 计划性 n 4 公开性 二 政府采购制度的经济学 分析 n1 制度供给 n政府采购制度的变迁所面临主

10、要约束在 制度需求 而不是制度供给 n2 制度需求 n委托 代理理论分析 n3 制度变迁的成本与收益 三 政府采购的基本方式 1 按是否具备招标性质分类 招标性采购方式 非招标性采购方式 2 按招标范围分类 公开招标采购 选择性招标采购 限制性招标 3 按招标阶段分类 单阶段招标采购 两阶段招标采购 四 政府采购的基本程序 n1 确定采购需求 n2 选择采购方式 n3 执行采购方式和签订采购合同 n4 履行采购合同 n5 效益评估 n其中前2个阶段称为合同形成阶段 后3 个阶段称为合同管理阶段 第四节 财政平衡 一 财政平衡的含义 n1 是指财政收入与支出在量上大体相等 n2 是静态平衡与动态

11、平衡的统一 n3 是总量平衡与结构平衡的统一 n4 是中央财政平衡与地方财政平衡的统一 二 财政赤字与财政平衡等式 n 一 软赤字与硬赤字 n软赤字 总支出 经常收入 n 经常支出 资本支出 税收收 入 非税收入 不含债务收入 n硬赤字 总支出 总收入 n 总支出 经常收入 债务收入 二 总赤字与原始赤字 n总赤字 总支出 经常收入 n原始赤字 总支出 经常收入 净利息支出 n国家预算制度规定 从2000年起将国债利息支出 列入经常性预算 与国债本金分开 这是遵循国 际惯例的做法 这样 从2000年起的财政支出中 开始包括国内外债务付息支出 统计年鉴的数 据中 债务还本付息支出 从2000年起

12、 就成 为债务还本支出 付息支出一般列在历年统计年 鉴里 财政支出项目 下的子目中 三 周期性赤字与结构性赤字 周期性赤字 cyclical deficit n是指经济运行的周期性引起的赤字 即在经济 衰退期间 由于财政支出增加而财政收入减少 所形成的赤字 n结构性赤字 structural deficit n是指非经济周期性因素引起的赤字 即经济活 动保持在充分就业状态时出现的赤字 故又称 充分就业赤字 full employment deficit 三 财政赤字的经济效应 n国债规模扩大 n货币扩张效应 n拉动总需求 带 动经济增长 二 预算平衡理论的三个发展阶段 一 大衰退以前的正统预算

13、准则 预算平衡论 n1 对私人部门发行公债会造成原被用于生产 投资的资本被挪作政府花费 n2 政府支出是非生产性的 财政赤字更会造 成巨大的浪费 n3 财政赤字必然导致通货膨胀 n4 年度预算平衡是控制政府支出增长的有效 手段 二 大衰退的产物 周期预算平衡论 n1 在经济衰退时期 政府应该减少税收 增 加支出 有意识地使预算形成赤字 n2 在经济繁荣时期 政府应该增加税收 紧 缩开支 有意识地使预算形成盈余 n3 在上述情况下 财政将发挥其 熨平 经济波 幅的效力同时 政府仍可使其预算保持平衡 三 功能财政论 n功能财政论是由美国经济学家勒纳提出的 n 1 平衡预算只具有第二位的重要性 政府 财政的基本功能是稳定经济 这才是至关重 要的 n 2 政府预算的首要目的 是提供一个没 有通货膨胀的充分就业 即经济平衡而不是 预算平衡 n 3 如果为达到经济稳定的目的 必须长期 坚持盈余或大量举债 那就不应有任何犹豫 本章完 零基预算的编制步骤 n首先 要求各基层预算单位每年根据下 达的计划 重新编制预算 并要求提出 尽可能多的方案 进行择优选择 n其次 上级主管部门对基层预算单位上 报的方案 进行认真的审查和评估 提 出修正意见 n最后 基层预算单位根据最后选定的方 案 结合上级提出的修正意见 编制详 细的执行预算