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1、行政处罚法培训讲座 1 n张帆远航 18999000116 n库尔勒市萨依巴格法律事务所律师 n中国心理卫生协会会员 n国家注册心理咨询师 二级 n企业EAP高级执行师 n巴州云翔心理咨询师培训中心讲师 2 行政 无所不在 3 行政 法典三部曲 基本法 4 目 录 行政处罚法的立法背景和意义一 行政处罚法的主要内容二 行政处罚法存在的问题三 具体案例四 5 案例 看黄片违法吗 男子电脑藏黄片被罚1900元 2008 9 南阳 任超奇 乘客手机藏黄片 遭乘警罚款200元 2008 9 重庆 唐尚海 6 中华人民共和国行政处罚法1996 年3月17日八届全国人大第4次会 议通过 共8章64条 第一
2、章总则 第二章行政处罚的种类和设定 第三章行政处罚的实施机关 第四章行政处罚的管辖和适用 第五章行政处罚的决定 第六章行政处罚的执行 第七章法律责任 第八章附则 行政处罚法 中华人民共和国 行政处罚法的立法背景和意义一 7 一 背景 行政处罚是行政机关或者法定组织对违法行为采取的制裁手段 近几十年来 随着我国经济建设的不断发展和改革开放的迫切 需要 各级立法机关和行政机关制定了大量的法律 行政法规 地方性法规和行政规章 初步形成了以宪法为核心 法律 法规 规章组成的行政法律体系 在这些法律 法规 规章中 大多 都规定有行政处罚的条款 行政机关依照这些规定对违法者给予 行政处罚 有效地进行了管理
3、 对于维护公共利益和社会秩序 保护公民 法人或者其他组织的合法权益起到了积极作用 行政处罚法的立法背景和意义一 8 由于我国行政管理几乎涉及社会生活的各个方面 包括政治 经济 教育 科技 文化 卫生等等 所以 行政处罚也就随 之涉及社会生活的各个方面 与人民群众息息相关 但是 由于 对行政处罚问题没有统一的法律规定 在行政处罚的执行上出现 了诸多问题 一是无权设定行政处罚的一些行政机关甚至一些社会团体 企业事业组织随意设定行政处罚 违法设定或者越权设定行政处 罚 以牟取小团体利益 由于设定行政处罚的主体混乱 尤其是 部门规章与地方规章之间 部门规章与地方法规之间有的规定很 不一致 行政处罚规定
4、随意性大 处罚规定过重 侵犯了公民和 组织的合法权益 给国家的形象造成了很坏的影响 行政处罚法的立法背景和意义一 9 二是执罚主体混乱 许多没有行政处罚权的组织和人员行 使行政处罚权 三是行政处罚没有明确的程序规定 缺少必要的监督 制 约机制 随意性很大 四是有些行政处罚完全受经济利益所驱动 只要罚了钱 就任凭违法行为泛滥 置之不理 破坏了社会秩序 侵害了大 多数人民群众的利益 五是一方面存在着乱处罚 另一方面同时存在着行政机关 放弃职责 该管的不管等问题 行政处罚法的立法背景和意义一 10 二 意义 1 行政处罚法建立了我国行政处罚设定和实施的法律制度 2 健全 完善了我国法律责任制度 3
5、完善了我国行政程序法律制度 促进行政机关依法行政 4 规范了行政处罚的实施 从程序上保证行政管理的公正 对于行政机关正确实施行政处罚 密切政府与人民群众的关系 改善行政管理工作 提高执法水平 保护公民和组织的合法权益 起到积极作用 另外 确立的一些基本原则对社会主义民主政治 的发展 对反腐败有着促进作用 行政处罚法的立法背景和意义一 11 m 行政处罚法是我国第一部统一的 完整的规 范应受行政处罚行为的基本法律 它对行政处罚 的设定 原则 种类 实施机关 程序 执行等 全过程作了较全面地规定 依法行政 是各级行 政机关必须遵守的根本原则之一 行政处罚的法 定化是依法行政的重要组成部分 行政处罚
6、法的 实施 对各级行政机关依法实施处罚 具有十分 重要的作用 行政处罚法的立法背景和意义一 12 一 概念 第三条 公民 法人或者其他组织违反行政管理 秩序的行为 应当给予行政处罚的 依照本法由 法律 法规或者规章规定 并由行政机关依照本 法规定的程序实施 含义 1 行政处罚是公民 法人或者其他组织违反行政管 理秩序应当承担的责任 性 质 法律制裁 惩罚性 13 2 公民 法人或者其他组织的违法行为是依法应 当给予行政处罚的行为 范 围 有一定社会危害性 尚不构成犯罪 一 概念 3 行政处罚只能由法定行政机关依照法定程序实施 主 体 法定行政机关 法律 法规授权的组织 概 念 国家行政机关在其
7、职权范围内依法对违反行政管理秩 序的公民 法人或者其他组织所给予的特定的行政制裁 14 二 原则 公正公开原则 第四条 公正 实体公正 程序公正 依据公开 处罚规定公开 未公 开不作 为处罚依据 公开 程序公开 告知当事人处罚的事实 理 由 告知陈述申辩 听证的 权利 身份公开 执法证件 过罚相当原则 第四条第二款 15 二 原则 处罚教育相结合原则 第五条 实施行政处罚 纠正违法行为 应当坚持处罚与教育相结合 教 育公民 法人或者其他组织自觉守法 第二十三条 行政机关实施行政处罚 应当责令当事人改正或者限期改正 违法行为 第二十七条 违法行为轻微并及时纠正 没有造成危害后果的 不予行政 处罚
8、 监督制约原则 行政机关内部监督 行政复议 行政诉讼 16 暗中执法 一种是被公安部法制局认可的交通监控手段 主要是通过 电子拍摄仪 电子测速仪等设备记录司机的违章行为 另一种是一些交警的人为措施 比如不去积极疏导交通 制 止违章 而是躲在暗处伺机抓拍或巧设陷阱守株待兔 暗中执法是与 非利与弊 实行 电子抓拍 之初的争议也 是非常大 现在大家可以看到在 电子抓拍 电子测速 路段已经设 置了 提醒标志 这是公开公正 原则的充分体现 17 善良会被骗 近日 网友 善良的被骗 发帖 讲述了自己的一段经历 他出于好心 帮助 了一位自称胃疼又打不 到车的路人 没想到 那是一个俗称 钩子 的 交通行政执法
9、队协查人 他的私家车当场被扣 事件引发网络议论狂 潮 张军告诉记者 因为急于拿车 他妥协了 前天 他还在调查笔录上违心的 声明 我放弃陈述 申辩 另外 他还要在 闵行区城市交通行政执法大队 行政处罚决定书 上签名 因为不承认自己是开黑车 被认为态度不好 原来 说情说下来的2000块钱也不让免了 交了一万元罚款和200元停车费之后 他 终于把车领了出来 18 从行政法理论上来分 行政处 罚有五大类型 自由罚 行政拘留 劳动教养 行为罚 责令停产停业 暂扣 或吊销许可证 执照 财产罚 罚款 没收违法所得 非法财物 声誉罚 警告 其他处罚 由法律 行政法规 创设 三 种类 一 人身罚1 行政拘留 2
10、 劳动教养 3 驱逐出境 二 财产罚1 罚款 2 没收 三 行为罚1 责令停产停业 2 暂扣或吊销许可证 四 申诫罚1 警告 2 通报批评 19 五 实施机关 法定 第十五条 行政处罚由具有行政处罚权的行政 机关在法定职权范围内实施 第十六条 授权 第十七条 法律 法规授权的具有管理公共事 务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚 委托 第十八 十九条 依法成立的管理公共事务的事业组织 具有熟悉有关法律 法规 规章和业务的工作人员 20 受行政机关委托的组织 基于公共管理的需要 行政机关可以依法将自己拥有的 行政处罚权委托给非行政组织行使 要注意三点 1 行政机关只能将法律规定可以委托的处
11、罚权进行委 托 2 接受委托的组织必须具备法定的条件 3 委托的法律效果 受委托组织在委托范围内 以委托行政机关名义实施行 政处罚 不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处 罚 五 实施机关 21 第二十五条 不满十四周岁的人有违法行为的 不予行政处罚 责令监护 人加以管教 已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的 从轻或者减 轻行政处罚 第二十六条 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的 不予行政处罚 但应当责令其监护人严加看管和治疗 间歇性精神病人 在精神正常时有违法行为的 已经能够当给予行政处罚 减轻危害的四种情形 主动消除或者减轻违法行为危害后果的 受他人胁迫有违法行为的
12、 配合行政主体查处违法行为有立功表现的 其他依法从轻或者减轻行政处罚 违法情节轻微 七 适用 22 处罚时效 超过追究时效的行政违法行为 不予行政处罚 第二十九条 违法行为在二年内未被发现的 不再给予行政处罚 法律 另有规定的除外 治安管理处罚法 第22条 违反治安管理行为在六个月内没有被公 安机关发现的 不再处罚 税收征收管理法 第86条 违反税收法律 行政法规应当给予行政 处罚的行为 在五年内未被发现的 不再给予行政处罚 七 适用 23 责令改正原则处罚时 应责令当事人改正或限期改正违法行为 23条 一事不再罚原则对当事人的同一个违法行为 不得给予两次以上罚款 第24条 1 触犯一个 法律
13、规范的2 触犯两个以上法律规范的 不得给予多次同一种类的处罚 非 仅罚款 申辩不加重原则当事人有权进行陈述和申辩 不得因当事人的申辩而加重处罚 不予处罚原则1 不满14周岁2 违法行为轻微并及时纠正 没有造成危害后果的3 精神病 人4 违法事实不清的 25条 26条 从轻减轻原则 应当 1 已满14不满18周岁的 2 主动消除或减轻违法行为危害后果的3 受他人 胁迫 4 配合行政机关查处违法行为有立功表现的 处罚时效原则违法行为在违法行为发生之日起2年内未被发现的 不再给予行政处罚 法律 另有规定的除外 治安管理处罚法6个月 税收征管法5年 有连续或者继续 状态的 从行为终了之日起计算 29条
14、 刑罚相抵原则行政拘留折抵刑期 罚款折抵罚金 28条 七 适用 24 八 程序 一 简 易 程 序 前提 对公民处50元以下 对法人或其他组织处1000 元以下 步骤 出示证件 说明处罚理由 告知陈述申辩权利 处罚决定书 当场收缴 第四十七条 依法给予二十元以下的罚款的 不当场收缴事后难以执行 的 流动摊贩 第四十八条 在边远 水上 交通不便地区 行政机关及其执法人员作 出罚款决定后 当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难 罚款上交 当场收缴的罚款 应当自收缴罚款之日起二日内 交至行政 机关 在水上当场收缴的罚款 应当自抵岸之日起二日内交至行政机关 行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行 25
15、简易程序的步骤 1 出示证件 表明身份 2 说明处罚的事实 理由 依据 3 给予当事人陈述和申辩的机会 4 制作笔录 记录违法事实 5 制作当场处罚决定书并当场交付 告知权利 6 备案 八 程序 26 适用 条件 一般处罚 1 违法事实清楚并有法定依据 2 对公民处以50元以下 对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警 告 33条 治安管理处罚 1 事实清楚 证据确凿2 处警告或200元以下罚款 治安处罚法100条 作出 程序 1 可以当场作出行政处罚决定 2 行政处罚决定书当场交付当事人 3 行政处罚决定书由执法人员签名或者盖章 34条 收缴 罚款 46 47 48条 1 当事人应当自收
16、到行政处罚决定书之日起15日内 到指定银行缴纳罚款 2 依法给予20元以下罚款的 不当场收缴事后难 以执行的 在边远 水上 交通不便地区的 当事人向指定的银行缴纳罚 款确有困难 经当事人提出 可以当场收缴罚款 八 程序 27 1 相同情节处罚不一 同一行政机关对性质相同 情节相似 的违法行为处罚存在较大差异 2 存在 罚态度款 现象 行政处罚法 规定 当事人在不 服行政机关作出的处罚时有陈述和申辩权 但有些行政执法人 员由于思想认识不到位 以当事人在执法过程中的态度决定处 罚的轻重 常出现把当事人陈述申辩行为作为态度不好 故意 找麻烦 进而加重对当事人处罚 3 议价处罚 占有一定比例 有少数行政执法人员为使当事人 不提起复议或行政诉讼 实行 议价 处罚 只要当事人承诺不 复议和不起诉 就降格处罚或降低处罚标准 行政处罚法存在的问题三 28 4 处罚不到位 少数行政机关因担心当事人投诉 抱着 多一事不如少一 事 的态度 对一些违法行为睁一只眼 闭一只眼 只做口头批评教育 不 实施具体处罚 削弱了行政执法的权威性 不利于社会经济秩序的稳定 5 罚款收缴未分离 不少行政处罚依法不能当场收缴罚
