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1、任增禄同志在全县三级干部大会上的讲 话县政府20091号全力保持经济平稳较快发展 加快推进城乡一体化进程 为确保提前一年实现“十一五”发展目标而努力奋斗在全县三级干部大会上的讲话任增禄（2009年2月20日）同志们：县委、县政府决定召开这次全县三级干部大会，主要任务是：认真学习贯彻中央和省、市经济工作会议精神，考核兑现2008年经济目标责任书，深入分析当前经济形势，安排部署2009年工作任务，动员全县上下进一步统一思想，坚定信心，抢抓机遇，集中突破，加快推进城乡一体化进程，努力实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定，确保提前一年实现“十一五”发展目标。会上，县委樊书记还要作重要讲话，请大家认真抓好
2、落实。下面，根据县委、县政府讨论的意见，我讲三个方面:一、冷静分析形势，沉着应对挑战，坚定做好今年经济工作的决心和信心2008年是很不寻常、很不平凡的一年。一年来，面对各类困难和挑战，全县上下坚持以科学发展观为统揽，认真贯彻落实县委、县政府各项决策部署，紧紧围绕建设全面小康社会和争创科学发展示范县，坚定不移地推进科学发展、转型发展战略，主攻大项目，全力保民生，增强新本领，县域经济经受住了“512”特大地震等自然灾害和国际金融危机等重大挑战，在科学发展的轨道上持续推进。全县地区生产总值、财政收入、城市居民收入和农民人均纯收入等主要经济指标再创新高，成为我县历年来经济增长最快、发展势头最好、城乡面
3、貌变化最大、人民群众得到实惠更多的一年。一是经济发展方式更加科学。抢抓试点工作机遇，大力转变发展方式，煤化工项目建设取得重大突破，一批现代化矿井建成投产，华亭电厂二期工程通过可研评审，万元GDP能耗持续下降，工业经济实现了由单一的资源消耗向集约利用转变。以规模扩张和标准化生产为方向的现代农业有序推进，农村支柱产业不断向园区集中，“中国核桃之乡” 顺利命名，产业在农民增收中的比重大幅提高。第三产业活力增强，旅游基础设施日趋完善，房地产、商贸流通、餐饮娱乐业蓬勃发展，三次产业比例结构渐趋合理。二是城乡基础条件日益改善。以城乡基础设施建设均等化为目标，抢抓扩大内需机遇，实施50万元以上重大项目130
4、个。县城扩建“4321”工程顺利实施，莲花湖公园等重点工程基本建成。背街小巷专项治理成效明显，供水排污、绿化亮化等设施日益完善。小城镇建设步伐明显加快，全县城镇化水平达到了39.4%。新农村建设区域化推进，塌陷治理、整村推进、易地搬迁等项目配套实施。“两高一铁”等重大基础设施项目相继开工，乡村通路、通水问题基本解决，乡乡通柏油路的目标顺利实现，通村道路硬化率和自来水入户率超出全市平均水平，城乡公共设施共享率进一步提高。三是社会各项事业协调发展。民生八件事得到较好落实，财政用于民生方面的支出比例显著提高。大中专毕业生就业安置长效机制基本建立，城镇登记失业率稳步下降。学校基础设施进一步完善，“两基
5、”成果持续巩固，高考质量稳步提高。社会救助体系不断完善，城镇居民基本医疗保险参保率和新农合参合率稳步提高。社会保障面不断扩大，城乡低保实现了动态管理下的应保尽保。市场监管有效加强，成功应对了三鹿奶粉事件。抗震救灾和灾后重建取得重大胜利，学校“五O”排危和农村“百户”安居工程全面建成。廉租房建设深入推进，困难群众居住条件明显改善。助农增收措施全面落实，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入稳步增加。安全生产形势基本稳定，节能减排任务全面完成，维稳工作不断加强，矿区和谐文明程度进一步提高。四是对外开放和影响不断扩大。着力改善发展环境，深入实施“一体两翼”工作部署，组织开展了大型外出考察和新一轮百名客商
6、进华亭活动，全年招商到位资金15.73亿元，同比增长17.7%。着力打造良好的对外形象，先后荣获“2008年度全国中小城市综合实力百强、全国最具区域带动力中小城市百强、全国最具投资潜力中小城市百强”和“中国十佳和谐可持续发展城市”、“创新型国家百强县”、“粤商最佳投资潜力城市”等荣誉称号，建成了全国科普示范县和全国文明县城。 五是争先进位工作成效明显。学习实践活动试点工作受到中央和省市委的充分肯定和高度评价，我县被市委授予科学发展示范单位称号。年度重点工作取得良好成绩，在全市12项考核指标中，我县有9项工作受到市委、市政府表彰奖励，其中安全生产、产品质量安全、食品药品监管获得单项第一，环境保护
7、、社会保障获得单项第二，人口和计划生育、消防、信访工作获得单项第三，经济社会发展综合考核位居全市第一。以上这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全县上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县委、县政府向过去一年来奋战在各条战线上的广大干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，随着国际金融危机对实体经济影响的扩大和蔓延，国内市场环境变化加剧，全社会能源总体消费水平急剧下降，对我们资源型经济来说，将面临前所未有的挑战。一是受金融危机影响，资源型经济内在的风险因素集中显现和释放，造成全县工业产品需求萎缩、价格下
8、跌、成本增加，尤其是煤炭积压，电力滞销，导致全县大口径财政收入和地方财政收入与去年同期相比明显下滑，保持经济平稳较快增长面临严峻考验。二是受立地条件制约，我县现代农业发展缓慢，核桃、药材、草畜等支柱产业还没有真正形成规模优势。尤其是占农民收入近一半的劳务收入，由于受金融危机冲击，农民外出务工市场需求缩小，大批农民工返乡待业，持续增加农民收入面临较大压力。三是第三产业质弱量小，商贸旅游、餐饮娱乐等现代服务业发展缓慢，消费拉动经济增长效果不够明显。四是资源开发与环境保护的矛盾长期存在，国家对安全生产、节能减排等刚性约束不断加强，加之城乡基础建设和民生事业欠账较多，统筹城乡发展的任务十分繁重。所有这
9、些，都大大增加了今年经济工作的艰巨性和复杂性。挑战和机遇总是相伴而生，机遇中潜伏着挑战，挑战中必然蕴藏机遇。就目前整体形势而言，我们面临的机遇仍然大于挑战。一是中央出台十项扩大内需的措施，两年内将投资4万亿元，拉动经济增长，机遇难得。特别是“两高一铁”重大项目在我县的布设和实施，为我们大规模推进基础设施建设创造了良好机遇。二是中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省上深入推进“工业强省”战略，市上将集中突破的工作重点放在华亭，实行重点调度，有利于各类经济实体降低成本，加快结构调整和产业升级。三是受金融危机凸显成本因素的决定性作用，势必推动沿海地区产业加速向内地转移，对我们承接产业转移、加
10、快二三产业发展十分有利。四是随着华能、中水等“中”字号企业参与华亭矿区开发，60万吨煤制甲醇项目即将建成，一批重大基础设施开工建设，对缓解就业压力、加快工业发展、增加财政收入将起到明显地推动作用，我们将迎来新一轮投资高峰期。五是我县转型发展初步取得实效，目前正处在科学发展、加快发展的黄金时期，有利于保增长、扩内需、调结构等宏观经济政策的全面落实。这些，都为今年经济平稳较快发展提供了有利条件和强力支撑。对此，各级各部门一定要客观分析，准确把握，把思想统一到中央和省市的决策部署上来，统一到县委、县政府对经济形势的分析判断和总体要求上来，抢抓发展机遇，积极应对挑战，主动化解风险，全力保持经济平稳较快
11、发展。二、实施集中突破战略，加快城乡一体化进程，确保提前一年顺利实现“十一五”发展目标2009年，是全面贯彻落实党的十七届三中全会战略部署的第一年。县委、县政府经过认真分析研究，确定今年全县经济工作的总体要求是：以中央和省、市经济工作会议精神为指导，以加快建设科学发展示范县为统揽，抢抓机遇促增长，集中突破上水平，改善民生保稳定，力争提前一年实现“十一五”发展目标。目标任务是：GDP增长12.5%，达到36亿元；县属规模以上工业增加值增长15%，达到18.4亿元；大口径财政收入增长10%，达到8.9亿元；地方财政收入增长15%，达到2.68亿元；固定资产投资增长20%，达到30亿元；城镇居民人均
12、可支配收入增长10%，达到12320元；农民人均纯收入增长15%，达到3232元；人口自增率、出生率分别控制在5和11以内；单位GDP综合能耗降低5.2。围绕上述目标和要求，我们要全力组织实施“十一五”第四个“611”计划，即抓好6个方面的重点工作，实施10大过亿元项目，办成10个方面的惠民实事。（一）集中精力，抓好6个方面的重点工作1、大力实施项目建设和招商引资突破年活动，强化投资拉动，壮大经济总量，为推进城乡一体化建设积蓄后劲。抢抓国家“扩内需、保增长”的政策机遇，坚定不移地抓项目、抓招商，力争年内争取项目资金1.9亿元，确保138个重点项目完成投资25亿元以上。一要强化项目的论证与争取。
13、认真研究国家产业政策和投资导向，紧紧围绕民生环境改善、产业结构调整、社会事业发展、基础设施和生态环境建设等重点领域，千方百计充实和完善前期项目库，想方设法挤进国家和省上规划，争取早上、多上一些大项目、好项目。二要强化项目的调度与监管。重点抓好60万吨煤制甲醇、华亭发电公司二期、10万吨二甲醚、 “两高一铁”等十大过亿元项目，组织实施县城街路整治、来神山生态园、神水路蔬菜基地、莲花台景区环形道路等十个上千万元工程。切实强化对项目资金、形象进度、工程质量等方面的行政效能监察和审计监督，确保各类项目优质、高效、安全实施。三要强化项目的协调与服务。持续开展投资环境综合整治年活动，全面落实招商引资项目跟
14、踪服务办法，妥善处理征地补偿、拆迁安置、电力保障等问题，积极为项目建设提供优质服务。四要全力推动招商引资工作上水平。按照发展循环经济的思路和要求，编制全县招商引资规划，促进招商引资向选商选资转变。继续深入开展全员招商、全民创业活动，拓展与华能、中水等大型企业的合作领域，加快县域资源、产业、企业与国内外投资者的有效对接，力争全年完成招商引资15亿元以上。2、大力推进煤电化运综合开发，延伸产业链条，提升运行质量，为推进城乡一体化建设增添动力。深入实施转型发展战略，力争将我县列入国家资源型城市转型发展试点县。启动策底、砚峡含煤带资源精细勘探工作，实施策底、河西联营煤矿改扩建，完成陇洲沟煤矿补充配套工
15、程,年内全面投产。进一步巩固和发展新型地企关系，完成陈家沟煤矿200万吨选煤厂和现代化矿井改造工程，积极做好华亭电厂二期前期工作，完成60万吨煤制甲醇、10万吨二甲醚项目年度建设任务，推进烯烃、聚丙烯、醋酸等煤化工下游产品开发，力争“3052”合成氨尿素项目开工建设。切实加快全省煤电化循环经济产业园核心区建设，支持配合华煤集团二甲醚项目开工建设，抓好聚甲醛项目前期论证，加快形成产业关联度高、带动力强的工业发展集群，推动煤业集团向煤化工集团的转型发展。全力支持“两高一铁”等重大交通项目建设，做好平华铁路运煤专线前期工作，促进马安路、滨河大道建成通车，完成客货运输集散中心续建。切实加快工业园区建设
16、步伐。积极论证策底煤炭建材和西华煤电工业集中区建设，促进工业向园区集中。按照建设煤化工工业园区的发展定位，实施园区道路拓建、绿化亮化、环境整治工程，不断提高承载能力。要帮助入园企业抓好生产经营，支持豫华公司硅锰铝、乐华公司电石炉技改项目，带动成秭、华煜等企业加快技术改造和新产品研发，促进企业生产、销售、效益同步增长。3、大力提升“三农”工作水平，发展现代农业，增加农民收入，为推进城乡一体化建设提供支撑。按照“区域化推进、标准化建设、规模化发展”的思路，大力发展现代农业，不断强化农业基础地位，为城乡经济社会又好又快发展提供支撑。一要不折不扣地落实好惠农政策。全面落实十七届三中全会精神和省、市关于加快推进农村改革发展的政策措施，深入推进惠农补贴“一册明、一折统”改革，确保各项惠农政策落实到位。继续加大以工促农力度，在落实好以上年地方财政收入的13%列支新农村建设资金的基础上，以上年财政总支出的15列支城镇化建设资金，推动城乡统筹发展。二要高度重视粮食安全。大力推
