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1、2012年招标采购案例分析10大经典练习题及答案（2）案例六建设单位拟开发一工程项目，已与某施工单位签订了施工合同。由于该工程的特殊性，工程量事先无法准确确定，但工程性质清楚。按照施工合同文件的规定，乙方必须严格按照施工图纸及合同文件规定的内容及技术要求施工，工程量由工程师按照规定负责计量。问题：1、 该工程适宜采用什么类型的合同计价方式?为什么?2、 在施工招标文件中，按工期定额计算，工期为500天。但在双方所签订的施工合同协议中，开工日期为2008年11月18日，竣工日期为2010年4月23日，日历天数为521天。试问工期究竟应该为多少?为什么?答案：1、 该工程适宜采用单价合同。因其工程
2、项目性质清楚，工程量计算办法也已确定，工程量事先无法准确确定。2、 工期应为521天。因为根据建设工程施工合同文件的组成及解释顺序，施工合同协议书的法律效力高时，应该以协议书的条款规定为准。要点分析按合同计价方式分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同。采用总价合同时，发包人必须准备详细而全面的设计图纸和各项说明，使承包人能准确计算工程量，本工程显然不符合。单价合同的适用范围较宽，其关键在于对单价和工程量计算办法的确认，本题满足条件。成本加酬金合同不利于业主，主要适用于一些特殊情况。案例七 某市事业单位拟采购30台电脑和2套正版办公软件，合同估算价为16万元，全部使用财政性资金，在该市政府集中采
3、购目录中包括“办公设备”一项，其限额标准为“单项或批量金额在10万元人民币以上”。该项目采用公开招标方式采购，并在该省人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布了招标公告，公布投标人资格条件。根据项目估算价16万元，按0.5%计算，招标文件售价为80元。问题1、判断本项目是否为政府采购?2、上述招标公告发布及招标文件出售过程中存在哪些不正确行为?为什么?答案1、政府采购法所称政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。仅当采购主体为国家机关、事业单位或社会团体，采购资金为财政性资金，同时采购项目列入了政
4、府集中采购目录且在限额标准以上时才能界定为政府采购项目。所以从采购主体、采购资金和集中采购目录及限额标准三个方面进行判断，本次采购属于政府采购。2、 该项目属于政府采购项目，并采用公开招标方式，所以必须在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。若该省人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体如中国财经报中国政府采购网中国政府采购一致，则符合规定，否则应予以纠正。政府采购货物和服务招标投标管理办法第23条规定，招标文件售价应当按照弥补招标文件印刷成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价依据。本案例中，根据估算价16万元，确定招标文件售价为80元，不符合规
5、定。案例八中国人民解放军某部队拟在内蒙古建设一雷达生产厂，经国家有关部门批准后，开始对本项目筹集资金和进行了施工图设计，该项目资金由自筹资金和银行贷款两部分组成，自筹资金已经全部到位，银行贷款预计于2009年7月30日到位，2009年3月18日设计单位完成了初步设计图纸，12日进入施工图图纸设计阶段，预计5月8日完成施工图设计，该空军部队考虑到该项目要在年底前竣工。遂决定于2009年3月19日进行施工招标，招标方式采用邀请招标方式，并于3月20日在与其合作过的单位中选择两家并向其发出了投标邀请书。问题1、 建设工程施工招标的必备条件有哪些?本项目在上述条件下是否可以进行工程施工招标?为什么?2
6、、 在何种情况下，经批准可以采用邀请招标方式进行招标?3、 招标人在招标过程中的不妥之处有哪些?说明理由。答案1、 工程施工项目招标应具备以下5个条件：1)、招标人已经依法成立2)、初步设计及概算应当履行审批手续，已经批准;3)、招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准;4)、有相应资金或资金来源已经落实;5)、有招标所需的设计图纸及技术资料，其中，履行项目审批手续和落实资金来源是招标项目进行招标前必须具备的两项基本条件。本项目在上述条件下不可以进行工程施工招标，因为该项目还不具备工程项目招标所需的设计图纸。2、 有下列情形之一的，经批准可以选择邀请招标：1)、建设项目技
7、术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的;2)、受自然地域环境限制的;3)、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的;4)、拟公开招标的费用 与项目的价值相比，不值得的;5)、法律法规规定不宜公开招标的。3、招标人在招标过程中不妥之处和理由是：1)、招标人在于2009提3月19日进行施工招标。理由：该项目建设资金没有全部落实，不具备开展施工招标所需的设计图纸2)、招标人向两家施工单位发出了邀请书。 理由：招标投标法规定，进行邀请招标时，必须向不少于3家的投标人发出投标邀请函。案例九某建设项目的业主于2009年3月15日发布该项目施工招标公告，其中载明招标项目的性
8、质、大致规模、实施地点、获取招标文件的办法等事项，要求参加投标的施工单位必须是本市一、二级企业或外地一级企业、近三年内有获省、市优质工程奖的项目，且需提供相应的资质证书和证明文件。4月1日向通过资格审查的施工单位发售招标文件，各投标单位领取招标文件的人员均要求在一张表格上登记并签名。招标文件中明确规定：工期不长于24个月，工程质量标准为优良，4月18日16时为投标截止时间。开标时，由各投标人推行的代表检查投标文件的密封情况，确认无误后，由招标人当众拆封，宣读投标人名称，投标价格、工期等内容，还宣布了评标标准和评标委员会名单(共8人，其中招标人代表2人招标人上级主管部门代表1人，技术专家3人，经
9、济专家2人)，并授权评标委员会直接确定中标人。问题1、 什么叫开标/开标的一般程序是什么?2、 该项目施工招标在哪些方面不符合中华人民共和国招标投标法的有关规定?请逐一说明。3、 评标的程序有哪些?答案1、 开标，就是投标人提交投标文件截止后，招标人在预先规定的时间将各投标人投标文件正式启封揭晓，这是定标成交阶段的第一个环节。完整的开标程序如下：1)、宣布开标纪律2)、确认投标人代表身份3)、公布在投标截止时间前接收投标文件的情况4)、宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等到有关人员的姓名5)、检查投标文件的密封情况6)、宣布投标文件开标顺序7)、公布标底;8)、唱标，公布投标人名称、标段名称、
10、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案;9)、投标人代表，招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认10)开标结束2、该项目施工招标在以下五方面不符合中华人民共和国招标投标法有关规定。1)、该项目招标公告中对本地和外地投标人的资质等级要求不同是错误的，这属于“以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人”。2)、要求领取招标文件的投标人在一张表格上登记并签字是错误的，因为按规定，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量等情况。3)、投标截止时间过短，按规定，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止这日时，最短不得少于20天。4)、评标标
11、准在开标时宣布，可能涉及两种情况：一是评标标准未包括在招标文件中，开标时才宣布，这是错误的;二是评标标准已包括在招标文件中，开标时只是重申性的宣布，则不属于错误。5)、评标委员会的名单在中标结果确定之前应当保密，而不应在开标时宣布;评标委员会的人数应为5人以下单数，不应为8人;其中技术、经济专家不少于总数的2/3，而本案仅为5/8。3、评标工作一般按以下程序进行：1)、评标委员会专家签到;2)、评标委员会推行或招标人指定主任委员;3)、评标委员会熟悉招标文件和有关表格;4)、评标委员会依据招标文件中的评标标准和方法，进行初步审查;5)、评标委员会依据招标文件中的评标标准和方法，进行详细审查;6
12、)、评标委员会推荐中标候选人，完成并签署评标报告;7)、招标人核对评标报告及相关资料;8)、招标人宣布注意事项，评标结束。 综合案例十某省重点工程项目计划于2008年12月28日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于2008年9月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E、五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间9月20-22日购买了招标文件。招标文件中规定，10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间，11月10日发出中标通知书。在投标截止时间前，A、B、D、E、四家家企业提交了投标文件，但是C企业于10月18日下
13、午5时送达，原因是路上堵车。10月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开招标。评标委员会成员由7人组成，其中当地招标监督管理办公室1人，公正处1人，招标人1人，技术经济专家4人。评标时发现E企业的投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签字并加盖了单位公章。评标委员会于10月28日提出了书面评标报告。B、A、企业分别综合得分第一、第二名。由于B企业投标报价高于A企业，11月10日招标人向A企业发出了中标通知书，并于2008年12月12日签订了书面合同。问题1、 业主自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当?说明理由2、 C企业和E企业的投标文件是否有效?分别
14、说明理由3、 请指出开标工作的不妥之处，并说明理由4、 请指出评标委员会成员组成的不妥之处，并说明理由5、 招标人确定A企业为路标人是否违规?说明理由6、 合同签订的日期是否违规?说明理由答案1、 业主自行决定采取邀请招标方式招标的做法妥当。因为该项目工程属于省重点工程项目，依据有关规定应该进行公开招标。如果采取邀请招标方式招标，应该取得当地招标投标监督管理机构的同意。2、 C企业的投标文件应属于无效标书，因为C企业的投标文件是在招标文件要求提交投标文件的截止时间后才送达，为无效的投标文件，招标人应当拒收。E企业的投标文件应属于无效投标书，因为E企业的投标文件没有法人代表签字和委托人的授权书。
15、3、 该项目的开标工作存在以下不妥之处：1)、在10月21日开标不妥，招标投标法规定应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行开标，所以正确的做法应该是在10月18日下午4点开标;2)、由当地招标投标监督管理办公室主持开标的做法不妥，按照有关规定开标应由招标人主持。4、评标委员会成员的组成存在如下问题：1)、评标委员会成员中有当地招标投标监督管理办公室人员不妥，因招标投标监督管理办公室人员不能参加评标委员会;2)、评标委员会成员有公证处人员不妥，因为公证处人员不可参加评标委员会;3)、评标委员会成员中技术、经济等方面的专家只有4人不妥，因为按照规定评标委员会中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3，由7人组成的
