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1、. .文山三七产业园区项目第一章 总论1.1项目背景1.1.1项目名称文山三七产业园区规划建设项目1.1.2项目建设性质改扩建1.1.3项目实施单位文山三七产业园区管理委员会1.1.4项目实施单位概况1)机构设置： 文山市人民政府在园区设立“文山三七产业园区管理委员会”，在产业园区内行使市级经济管理权，代表文山市人民政府对园区实行统一领导和管理。 2)主要职能：（一）负责园区内生产企业和新入园项目的协调服务工作，审核和上报园区内的投资项目，组建入园项目服务班子，实行领导挂钩制，对项目的备案、审批、核准、评价等手续实行专人帮办制和限时办结制，对项目建设实施全程跟踪服务，协调解决企业发展过程中出现
2、的问题；负责国家、省、州新型工业化扶持资金、企业扶持资金等各类涉园资金及项目的申报、争取工作。（二）负责组织编制园区总体规划、控制性详细规划，经市委、市人民政府批准后组织实施；组织建设园区内的各项基础设施、公共设施；负责组织对园区建设工程项目的招投标、工程监督以及勘察、设计质量的监督管理工作；对园区范围内建设工程的质量和建设施工过程中的安全生产进行监督管理。（三）负责制定文山三七产业园区土地利用方案，确定园区土地征用、出让最低标准，报市委、市人民政府审批后组织实施；负责园区范围内所有项目用地征收，并按国家及省、州有关规定办理土地征用手续和办理农用地转用审批手续，根据国家有关规定，由管委会组织完
3、善相关资料，报市委、市人民政府同意，由市国土局对园区土地使用权进行招、拍、挂，签订土地使用出让合同；牵头组织市相关职能部门对园区土地利用进行监督及执法检查。（四）负责园区经济运行监测、统计等工作。（五）负责编制上报园区的财政务决算，做好国有资产管理工作，组织筹措各类建设资金，管好用好园区基本建设资金、日常经费开支、上级下达的各项资金以及履行财务管理的其他职责。（六）负责园区内招商引资项目洽谈；制定完善园区优惠政策和奖励办法；编制园区招商引资指南及招商引资项目册，定期组织召开园区招商引资项目推介会；按时兑现园区有关优惠及奖励政策。（七）负责组织园区劳动和社会保障工作的开展，协助相关部门做好企业劳
4、资纠纷调处工作；负责园区矛盾排查和组织协调处理园区涉地农户纠纷调解工作；负责专业技术职称的申报工作，负责组织园区的人才交流、业务培训。（八）负责园区内社会治安综合治理、环境保护、安全生产、法制宣传、精神文明、基层组织建设和工、青、妇等工作。（九）完成市委、市人民政府和上级部门交办的其他工作。1.1.5可行性研究编制单位受文山三七产业园区管理委员会委托，由文山山海技术经济咨询有限公司编制该项目可行性研究报告。1.1.6可行性研究报告编制依据（1）中华人民共和国城乡规划法(2007)；（2）城市规划编制办法建设部(2006)；（3）中华人民共和国环境保护法(1989)；（4）文山市国民经济和社会发
5、展第十二个五年规划纲要；（5）文山城市总体规划（2000年-2020年）； （6）文山市土地利用总体规划修订报告（20102015）；（7）业主提供的相关资料。1.1.7项目可行性研究的范围 对文山三七产业园区规划建设的背景及必要性、建设的可行性、建设规划设计方案、机构设置与运作、项目管理与实施、投资估算与资金筹措及效益进行分析论证，为项目的决策提供依据。本可行性研究报告着重对文山三七产业园区登高片区首期建设进行研究。投资估算、经济效益测算等也只包含了登高片区首期基础设施建设部份，其他入园企业建设的投资及财务评价不在本次可行性研究的范围之中。1.1.7项目提出的理由文山三七产业园区于2000年
6、经省人民政府批准同意建设，2006年7月成为国家发改委审核通过备案的省级园区，选址于文山城南新平坝片区，规划面积1.12平方公里（1680亩），是云南省40个重点工业园区之一和省政府打造“云药”产业的骨干项目，园区功能定位是以三七为主的集研发、加工、交易等为一体，产业特色鲜明、服务功能齐全、基础设施完善、投资效益显著的新型工业园区。目前园区已有特安呐公司的药品、保健食品及日用化工品生产线，人羞花公司的化妆品生产线，七丹公司的三七系列产品生产线和文山三七国际交易中心建成投入使用，苗乡公司等多家企业的三七生产线正在建设中，初步形成了科研、加工、交易、展示等产业体系。2011年，园区实现工业总产值1
7、3亿元、税利2.12亿元。州委、州人民政府于2000年设立园区管理委员会（与州三七特产局两块牌子一套班子合署办公），代表州、市人民政府行使州级经济管理权，负责园区建设和管理，省、州和文山市人民政府各投入了1000万元进行园区前期开发。由于地方政府财力有限，2001年州人民政府通过公开招标的方式引进云南特安呐制药股份有限公司作为园区建设业主负责园区开发建设和管理，该公司共投入8400万元用于园区建设。2004年，应公司请求，州委、州人民政府重新收回园区开发管理权，园区日常建设和管理继续由管委会负责。根据州委、州人民政府扩权强园区的总体要求，按照属地管理原则，于2012年年初将文山三七产业园区划归
8、文山市管理，成立文山三七产业园区管理委员会，属文山市人民政府的派出机构。园区经过10年的开发建设，现已发展成为一个具有现代化气息的综合园区。园区不仅成为文山最具活力的地区之一，而且也成了促进文山区域经济发展的强有力的推动器。目前，园区的加工片区己初具规模，形成了年产值50亿元以上的生产能力，培育了产值上亿元的特安呐公司等龙头企业，引进生产性投资项目11个，项目涉及三七药品、保健食品、化妆品、饮片加工等，总投资4.5亿元，已完成投资2.8亿元。园区的交易片区已建成文山三七国际交易市场。随着文山三七产业的不断发展壮大，文山三七产业园区规划建设的1.12平方公里已远远满足不了产业发展的需要，经过10
9、余年的开发建设，原规划片区已全部开发完毕，园区已无土地供企业建设发展。根据州委、州人民政府扩权强园区总体要求和将今年确定为“产业发展年、园区建设年、招商引资年”的工作部署，以及市委提出打造“中国三七之都”的目标和“轻工抓三七推动”的发展思路，文山市紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和云南省建设“桥头堡”，文山州新高地建设和通道经济建设的战略机遇，2012年启动了文山三七产业园区总体规划修编工作，按照“一园三区”的总体格局规划建设，即文山三七产业园区新平坝片区（1.12平方公里）、东山片区（4.5平方公里）和登高片区（16.29平方公里）。按照省委、省人民政府“工业上山”的基本发展思路，尽量避开坝
10、区基本农田，本次规划建设的重点是在文山市古木镇纸厂村一带规划建设文山三七产业园区登高片区“工业上山”项目。登高片区位于文山市古木镇纸厂村一带，规划区西临文都二级公路，北临文天文都二级公路联络线，南接古木镇，规划总面积16.29平方公里，首期规划面积5.04平方公里。产业布局为以三七为主的生物资源制药、农副产品加工及其他轻工产业。目前已完成文山三七产业园区总体规划和文山三七产业园区登高片区首期控制性详细规划编制工作，环评、水保、地质灾害和压覆矿报告正在编制中，计划于年底完成。同时，登高片区“工业上山”试点方案文山三七产业园区登高片区低丘缓坡土地综合利用开发试点方案已通过省政府低丘缓坡办公室组织的
11、专家评审。为深入贯彻落实全省推进工业跨越发展大会和全省园区经济战役启动大会精神，鉴于已有多户企业急需落户园区建设，但园区又无土地可供企业建设的实际情况，文山三七产业园区管委会已启动了登高片区场地平整和道路施工前期准备工作。1.2项目概况1.2.1地理位置文山壮族苗族自治州位于云南省东南部，东邻广西百色地区，西与红河州相邻，北接曲靖地区，南部与越南河江省接壤，国境线长达438公里。全州辖1市7县，州府在文山市。文山称为“滇东南大门”，地处东经103035106012，北纬2204024048之间，海拔一般为10001800米，东西横距255公里，南北纵距190公里。州府所在地文山城距省会昆明市3
12、10公里；东距广西首府南宁市675公里，距最近出海口广西北海港878公里；南距越南首都河内市463公里，距越南河江省会河江市132公里，距越南老街省会老街市170公里；西距红河州府蒙自128公里；西北距玉溪市380公里；北距曲靖市402公里；距贵州省兴义市363公里，距国家级对外开放口岸河口160公里，船头122公里，323国道横穿全境。文山市位于文山壮族苗族自冶州西部，地处东经103度43分至104度27分，北纬23度06分至23度44分之间。东北面与砚山县相连，南面与西畴、马关两县毗邻，西与红河屏边、蒙自两县接壤。全市设15个乡镇3个街道办事处共133个村委会（社区）、居住着汉、壮、苗、彝
13、、回、傣等十余种民族约46万人。1.2.2项目规划地点由于新平坝片区1.12平方公里满足不了整个产业发展的需要，需要对文山三七工业园规划工作进行修编，经过有关部门进行实地踏勘，按照省政府“工业上山”的基本发展思路，尽量避开坝区基本农田，决定在开化镇迷洒村黑卡、古木镇纸厂村一带进行三七产业园区登高片区规划布局。该规划区西临文天二级公路，北临文都二级公路连接线，南接古木镇，文都二级公路穿过该规划区。1.2.3项目规划期限与范围1、规划期限本次规划基期为2010年。规划年限：2010年2025年，分三期进行开发建设。其中：一期：2010年2015年二期：2016年2020年三期：2021年2025年
14、2、规划范围为深入贯彻落实省委、省政府“工业上山”和州委、州政府“扩权强园区”的总体要求，对三七产业园区规划、功能、职责、产业定位等重新进行优化调整。园区按“一园三片”结构布局，同时考虑规划区周边的镇、村，在居住、工作、交通、游憩等诸多功能和设施方面可充分依托周边乡（镇）区共同构成一个相对完善的体系。总体空间结构在功能分区和组团划分的基础上进一步合理化各组团功能和形态，形成“一园三区”的总体用地布局，即新平坝片区、登高片区和东山片区。园区按照“一园三区”的总体布局确定总规划面积为21.91平方公里。用地主要分布在文山城区的新平坝、古木镇的纸厂一片和文砚公路文山至东山一线。1.2.4项目规划目标
15、总体目标：将其建设成为产业布局合理、地缘特色明显、经济效益显著，以精品加工为主，配套产业为辅的，集产品展销、经营贸易、服务管理功能为一体的具有区域带动力的生态型、现代化产业园区，成为全州的三七加工及经济中心。首期目标：依托文都公路和文都文天公路的联络线，启动三七生物制药工程、适当发展农产品加工，承接东部沿海地区产业转移，配套一定规模的综合服务、行政办公、仓储、研发基地，使园区初具雏形。园区发展目标：努力将文山及园区打造成为以三七资源开发为主的“全国特色生物资源开发基地”、“文山中国中药生物谷”和面向东南亚最大的“国际中药城市”，力争到“十二五”末，园区完成工业总产值100亿元以上、增加值40亿
16、元以上、税利28亿元以上。1.3加快三七产业园区建设的重要性和必要性工业园区是发展现代工业、调整工业布局、优化产业结构和资源配置的有效途径和平台，是推动新型工业化的重要手段；是扩大对外开放和招商引资的重要窗口；是实施工业强市、承接产业转移、转变经济发展方式，实现项目、资金、人才、技术聚集，资源共享，优势互补，集中发展的重要载体。近年来，市委、市人民政府相继出台了一系列支持工业经济和工业园区发展的政策措施，对创新工业发展模式、转变经济发展方式、增加地方财政收入、推动文山工业经济的发展起到了重要的作用。但是，在园区建设发展过程中，仍然存在思想认识不足、工作力度不够、规划水平不高、功能定位不准、管理体制不顺、基础设施建设滞后、服务能力弱、投入不足、市场化
