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1、. . .一、总 论 （一）项目背景1、项目名称：金秋老年公寓建设项目2、主管单位概况：（1）单位名称： （2）单位负责人： （3）单位概况：主要职责贯彻执行国家有关民政工作的法律、法规和方针政策；根据全县国民经济和社会发展总体部署，编制全县民政事业发展战略和民政事业中、长期发展规划及年度工作计划；拟定地方性民政工作规章和政策，并组织实施和监督检查。负责社会团体的登记、管理和监督工作，监督社会活动，查处社团组织的违法行为和未经登记而以社团名义开展活动的非法组织。负责民办非企业单位的登记、管理和监督工作，查处民办非企业单位的违法行为和未经注册登记的民办非企业单位。负责全县各类福利企业的年检认证和
2、新办福利企业审批工作。组织、指导拥军优属活动；负责全县烈士褒扬和优抚对象的抚恤、优待补助及国家机关工作人员的伤残抚恤工作，审核申报烈士称号和国家机关人员的伤残等级；指导优抚事业单位和烈士纪念建筑物的建设和管理工作。负责全县退伍义务兵、转业志愿兵（士官）和军队复员人员接收安置工作；负责军地（含武警）离退休干部、退休志愿兵（士官）、无军藉退休退职职工的接收安置工作。组织、协调和指导全县救灾抗灾工作，组织核查和发布灾情；管理、分配并监督检查救灾款物的使用；组织捐赠和接收并发放救灾粮、款、物；指导救灾捐赠活动；指导灾区开展生产自救并开展防灾减灾活动。建立和实施城乡居民最低生活保障制度；负责全县城乡最低
3、生活保障、城乡“五保”供养、城乡医疗救助和乡镇敬老院建设工作。指导城乡基层政权建设和基层群众自治组织建设；指导村（居）民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作；指导乡镇政务公开及村务公开工作。负责指导社区工作及社区建设方针政策的贯彻与实施。主管地名管理和行政区划工作；负责全县村以上行政建制的设立、撤销、更名和行政区域变更的审核报批工作；负责村以上行政区划名称及其他名称的命名、更名的审核报批工作；指导乡镇推广标准化地名，协同有关单位规范地名标志牌的设置与管理。负责勘界工作，承办边界争议调处事务及边界管理。负责全县婚姻登记工作，依法实施婚姻登记管理；负责全县收养登记工作，依法保护儿童的合
4、法权益。负责社会福利工作，推动社会福利事业社会化；承担老年人、孤儿等特殊困难群体权益保护的行政管理工作。负责全县殡葬改革工作，指导全县殡葬事业的建设和管理工作。会同有关单位处理流浪乞讨人员、危重病人、精神病人救助工作。负责社会福利彩票发行工作，管理县级福彩公益资金，监督指导全县福彩公益资金的管理使用。负责全县民政事业的计划、财务、统计工作；指导、监督全县民政事业费和各种资金的筹集使用与管理。承担县拥军优属、拥政爱民工作领导小组的日常工作。承担县老龄工作委员会办公室的日常工作。承办县政府交办的其他工作。内设机构根据上述职责，县民政局设置6个内设机构：a.办公室（挂财务统计科牌子）协助局领导处理政
5、务，综合协调各科、室、二级机构及局属企事业单位工作；调查研究并组织拟定本级民政工作规章，指导各业务科室法规文件的起草工作，承担行政诉讼复议；负责本局综合性文稿起草工作；负责本局新闻宣传和政务信息工作；承担日常督办工作；承担本局召开会议的组织服务工作；负责局机关公文运转、机要保密、档案管理、统计、信访、办公自动化、后勤、车辆管理、干部业务培训等工作；拟订全县民政事业发展规划，编制年度计划；负责指导全县民政事业财务管理工作；负责上级拨付经费的分配使用和预决算工作；指导和监督全县民政事业经费的使用管理和审计；指导全县民政事业统计工作；负责机关政务、财务和会计管理工作。b.优抚安置科（挂复员退伍军人安
6、置办公室牌子）贯彻执行国家优抚安置政策、法规，研究拟定全县优抚安置具体实施办法，并监督、检查执行情况；负责复员退伍军人的接收、安置、管理工作及伤残军人、老复员军人、老红军和“三属”等优抚对象的抚恤优待管理工作；负责国家机关工作人员、行政编制人民警察的评残、评烈报批工作；负责革命烈士褒扬工作，指导革命烈士陵园的建设和管理工作；负责全县“双拥”日常工作，协调有关部门维护军人和军人家属的合法权益。c.社会事务科负责全县婚姻登记及收养登记的管理工作；配合有关部门做好婚育宣传和妇女儿童保护工作；拟订全县殡葬改革的意见、办法，负责全县殡葬管理工作，推进殡葬改革；研究制定全县殡仪馆、公墓建设规划；负责指导全
7、县殡管所、殡仪馆和公墓的业务工作；负责县属社团和民办非企业单位的成立、变更、注销、取缔的审批、登记、管理以及年度检审和行政复议工作；负责查处非法民间组织及其违法行为，指导各社团及民办非企业单位管理工作。d.基层政权科（挂县地名办牌子）负责城乡基层政权建设和基层群众性自治组织建设的日常工作；指导村（居）委会组织法的贯彻实施和村（居）委会换届选举；指导社区服务管理工作，推进社区建设，提高社区服务工作水平；负责县内有关地名的命名、更名的审核、审批；指导乡镇推广标准化地名，协同有关单位规范地名、标志牌的设置与管理；牵头负责县内政区图和地名图的编制工作；负责省市交办的各类行政区划和地名图书的编写工作；负
8、责乡镇行政区域边界线的管理工作，承办乡镇行政区域界线引起的纠纷的调查和调解工作，并向县政府提出仲裁建议；指导乡镇行政区域边界争议的调处工作。e.救灾救济科（挂县生产救灾办公室牌子）负责研究拟定有关救灾救济工作方案并组织实施；及时核实、掌握、发布、报告灾情，帮助指导乡镇抗灾救灾工作；申请、拨发、管理救灾款物，指导管理经常性社会捐赠活动和捐赠工作；募集、接收、分配省内外（包括国外）救灾捐赠款物，监督指导救灾款物的使用；承担中国国际减灾委员会在本县的有关工作，开展救灾的交流与合作。f.社会救助局(副科级)负责全县城乡最低生活保障、农村“五保”供养和“五保”供养服务机构建设、城乡医疗救助等工作；贯彻实
9、施国家最低生活保障、“五保”供养、医疗救助工作方针、政策；研究提出全县最低生活保障、“五保”供养、医疗救助工作政策性建议，拟定相关政策性文件，指导全县建立健全城市和农村最低生活保障制度，完善农村“五保”供养制度和农村医疗救助制度；负责管理、分配省、市、县财政安排的最低生活保障补助资金、农村“五保”供养及服务机构建设资助资金、医疗救助补助金，落实本级财政应承担的最低生活保障资金，农村“五保”供养及服务机构建设资金，本级财政应承担的医疗救助资金；监督检查全县落实最低生活保障、医疗救助、“五保”供养政策和管理使用资金情况；拟定全县农村“五保”供养服务机构建设规划和管理办法，并组织实施；负责群众来信来
10、访，完成局党组和局领导交办的其他工作任务。3、项目承办单位概况义乌市天舰文具有限公司积极响应X县招商引资政策，投资建设金秋老年公寓项目，为X县老龄事业发展贡献一份力量。天舰文具有限公司是一家集制笔和文具研发、设计、生产、销售及国际商贸服务于一体的大型文具制造公司。公司始创于2002年，座落于世界著名的小商品集散中心-中国义乌。公司有文具研发部、设计部、生产部及销售部等，拥有员工600余人。公司自创建以来，在生产上一直严格执行国际标准，通过了ISO14001:2004质量管理认证标准，并获得了“绿色产品”奖。天舰文具有限公司拥有自主品牌“Skyglory（天辉）”、“Nora”、“Glimmer
11、”、“Shimmer”。主要产品有签字笔系列、水彩笔系列、荧光笔系列、记号笔系列、白板笔系列、彩色铅笔系列、可擦笔系列等7大系列笔类和办公系列300多个品种。产品主要销往欧洲、中亚、西亚、中东、北美、南美等地，并逐步迈向全球市场，如波兰、德国、法国、比利时，美国等，其中欧洲市场比例占30%。天舰文具有限公司一直本着“质量至上，服务为本”的生产原则，获得了广大客商的一致信誉好评。4、可行性研究报告编制依据（1）项目单位编制可行性研究报告委托书（2）中共中央、国务院关于进一步加强社会保障工作的决定（3）国家民政部中国老龄事业发展十二五规划（4）关于加快实现社会福利社会化的意见国办发200019号（
12、5）民政部关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见（6）民政部开展养老服务社会化示范活动的通知（7）关于加快实现社会福利社会化的意见民福字2001107号（8）老年养护院建设标准（建标144-2010）（9）安徽省老龄事业“十二五”发展规划（10）X市老龄事业发展“十二五”规划（11）X市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（12）X统计年鉴2013（13）项目单位提供的有关资料5、项目建设背景众所周知，中国是世界上人口最多的国家，占世界人口的20%。相应的“中国也是世界上老年人口最多的国家”。中国老龄人口数变化趋势，20002050年国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁
13、以上人口占总人口的比重达到7%作为国家和地区进入老龄化的标准。以此为标准，我国自2000年已进入老龄化社会，以65岁及以上占总人口比例的数据为参考。2013年年底我国65岁以上的老年人口已达到1.31亿人，且每年仍以800万人的速度增加。有关专家预计，到2050年，我国老龄人口将达到总人口数的三分之一。应该指出的是，这种老龄化现象在西方早就出现并持续至今,但西方国家是在经济发达的条件下进入老龄化社会的。而我们国家是“未富先老”,农村居民收入则更低。我国现有的和未来的社会经济发展水平与人口老龄化的宏观进程是不相适应的，中国的国力对人口老龄化的承载能力还很薄弱。如何打好这场“灰色革命”之战是我们亟
14、待解决的一个社会问题。近年来，在党和政府的高度重视下，各地出台政策措施，加大资金支持力度，使我国的社会养老服务体系建设取得了长足发展。养老机构数量不断增加，服务规模不断扩大，老年人的精神文化生活日益丰富。据民政部发布的年度统计公报：截至2014年6月全国各类养老服务机构达到3.7万多家；养老床位509.8万张，同比增长18.22%；每千名老人拥有养老床位25.2张，同比增长13.26%。以保障三无、五保、高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务的居家养老服务网络初步形成。养老服务的运作模式、服务内容、操作规范等也不断探索
15、创新，积累了有益的经验。但是，我国社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的问题，主要表现在：缺乏统筹规划，体系建设缺乏整体性和连续性；社区养老服务和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出；设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等多方面服务；布局不合理，区域之间、城乡之间发展不平衡；政府投入不足，民间投资规模有限；服务队伍专业化程度不高，行业发展缺乏后劲；国家出台的优惠政策落实不到位；服务规范、行业自律和市场监管有待加强等。6、项目建设的必要性（1）项目建设是解决老龄化社会问题的需要据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到10%以上
16、（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。截至2013年底，全国60岁以上老年人口达到2.02亿，占总人口14.9%。到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28%，即每4个人中就有一位老年人；又预测我国65岁以上老年人数将从2008年的1.5989亿（占总人口的12%）增加到2050年的3.34亿（占总人口的22.6%），我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有2500多万老年人“独守空巢”, 空巢老人已占老年人口的25.8。根据X县2010年全国第六次人口普查数据公报，X市X县常住人口为1028066人，同第五次全国人口普查2000年11月1日零
