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1、在全市“环境优化年”活动动员大会上的讲话贺 安 杰（2014年4月4日）同志们：企业创造财富，政府创造环境。好的发展环境，对外是竞争力，对内是亲和力；差的环境对外是排斥力，对内是破坏力。资金、技术、项目、人才都可以引进，惟有发展环境只能靠我们自己创造。刚才，光跃同志就全市“环境优化年”活动进行了动员部署，讲得很全面，很到位，我都赞成，请大家认真抓好落实。志刚同志通报了损害发展环境的典型案例，大家务必吸取教训，引以为戒。下面，我就优化环境中存在的一些突出问题，强调几点意见。一、要以深化行政审批制度改革为突破口，扎实推进集中审批，确保“两集中、两到位”深化行政体制改革是全面深化改革的重要内容，在改
2、革全局中处于重要位置。中央持续加大简政放权力度，分5个批次取消和下放了行政审批等事项416项，为我们作出了示范。去年以来，市委、市政府对行政审批事项进行了一次全面清理，共取消行政许可项目13项、合并减少34项、下放16项、暂停39项，行政许可项目、非行政许可项目分别减少60项、6项，实现行政审批项目“大瘦身”，群众办事更加便捷。但是，行政审批项目多、项目审批环节多的现状仍然没有完全改变，“审批难、审批慢、审批烦”的问题没有得到根本性解决。有的单位对自身家底不清、权力不明，仍然对上级明令取消的项目进行审批；有的单位不进政务大厅或“窗口虚设”，审批行为游离于监督之外；有的审批人员工作应付，态度生硬
3、，甚至利用手中的权力，索拿卡要，索贿受贿等等。这些问题和现象，严重败坏了党委政府形象，损害了发展环境，必须引起高度重视，采取有力措施，针对性地加以解决。一要进一步加大简政放权力度。继续清理、减少和调整行政审批事项，对省、市明令取消的，一律予以取消；对保留的行政审批项目重新编制目录向社会公开，没有列入公开目录仍继续行使的行政审批权一律视为违规或无效。按照“管理重心下移、审批权力下放、责权利相一致”的原则，通过下放、委托等方式全面放权，最大限度赋予县市区和园区更多的经济社会管理权限，给基层、园区和企业“松绑”。同时，对下放、委托的审批事项，要立标准、定规划、抓服务、搞督查，推进下放事项、下放方式、
4、业务指导、后续监管“四个规范”。二要积极推进“两集中、两到位”。开展审批事项不进驻政务中心、不纳入网上办理、不充分授权、不按照承诺时限和流程办理、不接受电子监察等专项整治，确定应进入大厅办理的审批项目，必须无条件进驻大厅办理，杜绝“前店后厂”、“厅外循环”等现象，推进行政审批标准化、网络化和集中化。三要突出流程再造，提升服务效能。完善重大招商引资项目“绿色通道”和行政无偿代办制度，以企业注册登记、投资立项、工程报建和验收为突破口，落实联合审批、联合验收、联合收费等机制，优化服务流程，提升服务水平。四要着力规范中介服务。进一步理顺政府部门和中介组织的关系，打击中介组织垄断经营、强制服务、暗箱操作
5、等行为。严查职能部门与中介机构明脱暗不脱或利益捆绑、串通一气，强迫企业或个人接受指定中介机构垄断性、强制性有偿服务的行为。全面公开中介机构服务事项和收费标准，引入行政审批前置中介评审服务机制，维护中介组织的自主独立性和公平竞争性。二、要加快推进“四大公共服务平台”建设目前，我市在提供公共服务上有许多载体和平台，为方便企业和群众办事，促进经济社会发展作出了积极贡献。但总体来看，存在体制不顺、职责不清、功能交叉、统筹乏力等问题，影响服务的质量和效能。比如，市政务服务中心，成立10多年了，依然只是个集中审批的办公场所，行政审批的管理权、协调权依然掌握在各职能部门手中，甚至还有8家重点单位游离于政务中
6、心之外。在公共资源交易领域，建设工程招投标、国土和矿产资源交易、政府采购等也都散落在不同的主管单位，没有形成统一规范的公共资源交易平台。下一步，我们要重点抓好“四个平台”建设。一是抓好政务服务中心建设。按照标准化建设的要求，进一步增强市政务中心管理、协调行政审批工作的职能，推进政务中心、政务公开办、电子政务办的职能整合，推动服务质量标准化、服务程序标准化、服务管理标准化，真正把市政务中心建设成为集行政审批、公共服务、资源配置、效能投诉、信息公开于一体的综合型政府服务平台。二是抓好公共资源交易中心建设。积极构建决策权、执行权、监督权相互制约协调的公共资源市场管理体制，按“政府主导、管办分离、集中
7、交易、规范运行、部门监管、行政监察”的要求，推行“一委一办一中心”的管理模式，整合各类公共资源交易市场，加快建立全市统一规范的公共资源交易中心，确保公共资源市场化配置公平公正、规范有序。三是抓好企业服务中心建设。坚持社会化、专业化、市场化以及突出服务性的原则，整合现有资源和载体，加快建设全市企业服务中心，重点为中小企业提供信用担保、投资融资、创业辅导、技术支持、信息服务、管理咨询、市场开拓、经营管理、国际合作等社会化服务，促进企业发展。四是抓好便民服务中心建设。坚持以依法行政为原则，以便民服务为宗旨，探索政务服务拓展和延伸，参照县以上政务服务中心建设的规范和要求，加快全市乡镇、街道便民服务中心
8、建设，构建“市、县、乡、村”四级联动的便民服务网络，让广大群众享受到规范、便捷、高效的服务。三、要有效规范涉企行政执法行为，保护企业合法权益这些年来，我们制定出台了优化经济发展环境十条禁止性规定、株洲市规范涉企检查若干规定、规范行政裁量权办法等一系列政策措施，收到了良好的成效，广大企业的认可度和满意度不断提高。但是，仍有一些执法部门和执法人员罔顾法律法规和政策措施，到企业乱检查、乱收费和随意处罚，使企业苦不堪言。优化发展环境，必须把进一步规范涉企行政执法行为放在更加突出的位置，着力抓好五个环节。一是明确执法权限。要制定涉企行政执法事项目录，注明执法依据、责任单位、执法范围、执法程序等，由同级政
9、府批准后公布实施。执法检查按年度或季度上报计划，向同级优化办备案登记。实施具体行政执法，必须严格按照规定程序履行审批手续，未经批准，企业有权拒绝。二是优化执法方式。要强化以企业为主体、为企业服务的执法理念，优先采取对企业影响最低的检查方式。建立完善联合检查、书面检查、网上检查等方式，在能够达到监管目的的前提下，少到企业去，少让企业提供资料，少折腾企业。坚决杜绝重复检查、多头检查和违规检查。三是规范执法程序。进入规模以上企业检查要亮名身份主动登记，实施检查要如实记录，检查后要及时报告情况，对涉企执法活动要定期监督。涉企执法检查一般不得约见企业主要负责人，除了涉及食品药品安全、生产安全、环境安全、
10、公共安全等需要立即检查的情况外，执法人员不得在“宁静日”到企业实施执法检查。四是规范收费处罚。要清理涉企收费项目，严查未经公示的收费行为。企业轻微违法不得直接罚款。涉企执法要与不当利益、不当激励脱钩，严查变相下达执罚指标、以罚代管、按比例“提成”罚没收入等执法争利行为。五是强化执法监督。纪检监察机关和各级各部门“优、提、促”专项活动办公室要加强对行政执法的监督检查，发现违规行为，严肃问责。要建立执法效果企业评价机制，由企业评价政府部门的执法行为，并将结果纳入绩效年度考核和政绩考核。四、要坚决纠正“政府权力部门化、部门权力利益化”我们有的干部特权思想浓重，服务意识淡薄，缺乏全局意识、长远眼光，只
11、盯着部门利益和眼前利益，利大快执行，利小慢执行，无利不执行；有的重审批、重监管，重收费、轻服务，不给好处不办事，给了好处乱办事。这种不良倾向，削弱了政府的权力，败坏了政府在人民群众心目中的形象，让权力变成了少数部门甚至少数人谋私的工具，必须坚决予以纠正，决不能让“政府部门”成为“部门政府”，政府机关成为领导个人的“机关”。第一，领导要带好头。各级各部门尤其是领导干部，要始终保持清醒头脑，强化全局意识，以大局为重，以株洲发展为重，以身作则，率先垂范，决不能因一己之私败坏政府形象，破坏发展环境。各级各部门党政一把手是优化发展环境的第一责任人，要亲自抓，负总责，争当优化发展环境的组织者、推动者和实践
12、者。第二，执行政策要严格。在招商引资中，决不能受部门利益左右，制定政策时信誓旦旦，兑现承诺时大打折扣，甚至搞“开门招商、关门打狗”。在落实优惠减免政策时，决不能任意裁剪政策、截留政策、歪曲政策，甚至搞各取所需，各自为政。在落实市委市政府优化发展环境决策部署时，决不能有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策。第三，问责要到位。去年，我们采取明察暗访、有奖举报等方式，对损害发展环境的典型予以公开曝光，起到了很好的警示作用。今年，各级纪检监察机关、司法机关、行政执法机关要继续加大监督检查力度，加大明察暗访力度，以“零容忍”态度对待破坏发展环境的人和事，发现一起，惩处一起，绝不姑息。同志们，优化发展环境，事关我市发展全局，大家要站在全局的高度，自觉行动，扎实工作，扎实开展好环境优化年活动，以硬举措改善软环境，以软环境促进大发展，为加快转型升级，奋力打造株洲发展升级版作出新的更大贡献！
