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1、. .西安市城市运行大数据平台可行性研究报告V1.0（初稿）目 录第1章项目概述41.1项目名称41.2项目建设单位及负责人、项目责任人41.3可研报告编制单位41.4可研报告编写依据41.5项目建设目标、规模、内容、建设期51.5.1建设目标51.5.2建设规模61.5.3建设内容61.5.4建设周期61.6项目总投资及资金来源71.7经济与社会效益71.8主要结论与建议7第2章项目建设单位概况92.1项目建设单位与职能92.2项目实施机构与职责9第3章需求分析和项目建设的必要性113.1问题和目标分析113.1.1存在问题113.1.2目标分析123.2业务功能、业务流程和业务量分析133
2、.2.1应用功能分析133.2.2应用流程分析153.2.3应用业务量分析（请自行分析现有各业务的数据量）163.3信息量分析与预测（请自行分析）163.4系统功能和性能需求分析173.4.1系统功能需求173.4.2性能需求213.5大数据应用现状与差距233.6项目建设的必要性243.6.1从产业发展需求角度分析243.6.2从政府服务的角度分析243.6.3从政府管理角度分析24第4章总体设计264.1设计思路264.2设计原则264.3设计目标274.4总体构架284.5总体建设任务与分期建设内容284.5.1总体建设任务284.5.2分期建设内容29第5章项目建设方案305.1建设目
3、标305.2建设规模305.3建设内容315.4基础数据中心建设325.4.1建设概述325.4.2功能定位335.4.3基础设施要求345.4.4数据标准规范345.4.5城市运行基础数据中心385.4.6城市运行信息资源库建设【可参考，进行数据分类】455.4.7数据资源库管理应用系统505.5城市运行体征指标平台575.5.1建设概述575.5.2建设内容585.6城市运行信息共享推送平台585.6.1建设概述585.6.2建设内容585.7信息安全建设要求585.7.1基础安全585.7.2存储加密595.7.3三权分立595.7.4应用绑定595.8运行维护建设要求605.8.1基础
4、运维605.8.2业务运维60第6章项目招标方案616.1招标范围616.2招标方式616.3招标组织形式61第7章环保、消防、职业安全和卫生637.1环境影响分析637.2环保措施及方案637.3消防措施647.4职业安全和卫生措施65第8章节能分析678.1用能标准及节能设计规范678.2项目能源消耗种类和数量分析678.3项目所在地能源供应状况分析678.4能耗指标688.5节能措施和节能效果分析等内容69第9章项目组织结构和人员培训719.1领导和管理机构719.2项目实施机构729.3运行维护机构739.4技术力量和人员配置739.5人员培训方案74第10章项目实施进度【请完善】76
5、10.1项目建设期7610.2实施进度计划76第11章投资估算与资金来源【资金请完善】7711.1投资估算有关说明7711.2项目总投资估算7811.3资金来源与落实情况7811.4资金使用情况7811.5运行维护费用估算78第12章效益与评价指标分析【请自行填写】7912.1经济效益分析7912.2社会效益分析7912.3综合效益分析79第13章项目风险与风险管理8013.1风险识别和分析8013.1.1信息安全类风险8013.1.2政策类风险8013.1.3资金类风险8113.1.4技术类风险8113.1.5管理类风险8113.2风险对策和管理8213.2.1专业咨询机构协助进行项目规划8
6、213.2.2监理机构承担系统的实施控制8313.2.3量化风险8313.2.4应对风险的方法84参考资料. .第1章 项目概述1.1 项目名称项目名称：西安市城市运行大数据平台。1.2 项目建设单位及负责人、项目责任人项目建设单位：西安城市一卡通有限责任公司负责人：马敏项目责任人：陈凌霞1.3 可研报告编制单位可研报告编制单位：陕西省信息化工程研究院1.4 可研报告编写依据（1）关于加强信息资源开发利用工作的若干意见（中办发200434号）；（2）国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见（中办发200618号）；（3）关于的通知（国信20062号）；（5）中共中央关于制定国民经济
7、和社会发展第十三个五年规划的建议；（8）关于信息安全等级保护工作的实施意见（公通字200466号文）；（9）GBT17859计算机信息系统安全等级保护标准；（10）信息系统安全等级保护实施指南（征求意见稿）。（11）陕西省工业和信息化厅专题会议纪要（第7次，2012年7月24日）；（12）陕西省工业和信息化厅关于成立西咸大数据处理与服务产业园区筹建工作组的通知（陕工信发2012339号）（13）促进大数据发展行动纲要（国发201550号）（14）关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见（国发20155号）（15）陕西大数据产业发展战略（16）沣西新城大数据处理与服务产业园发展规划（17）
8、大数据与云计算产业发展五年行动计划（18）大数据与云计算产业示范工程实施方案1.5 项目建设目标、规模、内容、建设期1.5.1 建设目标依托西安城投集团及下辖一卡通、燃气、供水等18个企业的信息化建设成果，先期以西安城市一卡通为基础面向集团18个子公司的现有各类业务系统数据进行整合归集，逐步建成以城市运行信息资源为核心的集内部城市运行管理、运营监控、应急协调、辅助决策、民生服务等服务为主的城市运行管理与服务的大数据平台，构建统一、标准的城市基础数据中心，规范化城市运行管理数据交换和共享机制，进一步规范、优化业务处理流程，实现城市运行统一管理与监测，促进全市跨地区、跨行业、跨部门的城市信息共享融
9、合，保障信息安全，为各级领导科学决策、业务协调和社会公共信息服务提供数据支撑，实现安全互联互通、资源共享和业务协调，最终提高城市运行管理的工作效率和质量水平。1.5.2 建设规模基于西安市城市一卡通，覆盖至西安城投集团下辖各业务子公司的各类业务应用数据资源。1.5.3 建设内容根据总体规划，西安市城市运行大数据平台项目建设主要内容总结为：一个中心、三个平台。一个中心：城市运行管理基础数据中心；三个平台：城市运行体征指标平台、预警管理和应急处置平台、信息共享推送平台。1.5.4 建设周期项目建设周期三年，自2016年1月份至2018年12月份。1.6 项目总投资及资金来源根据该项目的建设内容与规
10、模概算，其总投资为6000万元。其中工程费用5400万元，约占总投资的90%；其它费用200万元，约占总投资的10%。该项目资金来源途径由西安市城投集团自筹。1.7 经济与社会效益经济效益：项目建成后可为大数据交易市场提供安全、真实、科学的数据资源和数据挖掘分析服务。社会效益：项目建成后可以为城市管理部门提供城市公共交通、热网、气网、新能源消费等民生行业运行的数据资源，有利于政策制定时的数学建模、帮助推演政策制定后的实施效果。提高政府服务效率和政府服务质量、提升百姓生活生活质量和市民幸福感。最终实现缓堵保畅、节能减排、治污减霾的目标。共建绿色、文明、和谐、顺畅的美好家园。1.8 主要结论与建议
11、结论：陕西省政府先后制定发布了大数据与云计算产业发展五年行动计划、大数据与云计算产业示范工程实施方案，明确提出了大力实施行业应应、产业环境建设、关键技术研发和国际合作三大计划，以及秦云、城市信息融合示范、大数据应用示范、产业基地示范四大工程，因此，在西安市开展基于城市信息融合示范为主要内容的大数据中心建设工作正是政策所向。同时在西安建设国际化大都市、建设丝绸之路经济带新起点、打造智慧城市的关键时期，城市运行管理大数据平台的建设和发展不仅是实现城市公共服务信息化、现代化、智慧化的关键性支撑技术、也是一个城市科学、高效的顶层设计，对完善优化城市综合管理功能、促进资源整合、提升城市形象具有重要意义。
12、因此，该项目的建设符合陕西省、市总体要求和发展方向，对加快城市运行管理和服务，提高城投集团业务管理质量和效率有良好的推动作用，同时也有助于提高我市城市基础设施建设和民生服务水平。建议：该项目是通过平台搭建实现西安城投集团面向城市运行的信息资源的整合与共享，构建城市运行管理的数据服务平台，是提高城市管理水平和服务能力，改变公共服务水平的必然趋势。为进一步促使城市运行大数据平台的建设，应抓紧启动项目的方案论证与建设。主要建议：一是按西安城市一卡通公司为基础试点，开展城投集团各业务数据的统一归集与融合建立统一的平台及软件，并加强对各子公司的应用数据引导，避免各行其是、分散建设带来的浪费；二是为保证高
13、质量、按时完成该建设项目，建议省、市各级政府对本项目给予必要技术、财力支持，确保建设资金的及时到位，从而保证系统建设顺利进行。第2章 项目建设单位概况2.1 项目建设单位与职能西安城市一卡通有限责任公司（以下简称“西安一卡通”）成立于2008年12月，是经西安市政府批准特许经营西安城市一卡通IC卡制作、发售、结算及系统投资、建设和管理，授权独家拥有西安市城市建设事业IC卡密钥的管理权和使用权的专业公司。公司的目标是启动并推进城市一卡通建设和发展，实现一卡多用、一卡通用、方便市民、服务社会，建设数字西安，打造信息城市。2.2 项目实施机构与职责为了顺利完成本次项目顺利实施，成立西安市城市运行大数
14、据中心项目领导小组，组织推进本项目的实施。 组长：张志文 、李振高副组长：高满石、桑中玲、徐龙、孔建辉、傅丽、王双文成员：集团下属各公司主要领导领导小组下设项目管理办公室，办公室设在城市一卡通公司，办公室主任由马敏同志担任。主要职责：（一）通过组织、协调、检查控制等各种有效手段，确保本项目的顺利完成；（二）确定项目展示的总体设计、主题及关联内容；（三）确定项目展示的具体工作计划和实施安排；（四）组织、协调业务对接、数据共享、系统设计开发、测试和实施等工作，确保项目进度。第3章 需求分析和项目建设的必要性3.1 问题和目标分析3.1.1 存在问题目前，由于通过对城投集团内部的五家公司业务系统、数据资源调研时发现，在项目建设时均经历了一个较长时期内按照各自的规划、建设目标、功能需求、投资强度和技术现状等因素分阶段逐步实现的，因此造成了条块分割，不能互联互通，资源不能共享等问题，主要表现在：(一) 数据难以利用;(二) 系统孤立形成信息孤岛;(三) 缺乏公共服务与决策
