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1、夯实基础强化管理巩固提高推动全省国税工作再上一个新台阶（2006年1月16日） 同志们： 这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全国税务工作会议和全省经济工作会议精神，总结“十五”时期的全省国税工作，研究“十一五”发展思路，部署今年的工作任务，动员全省国税干部认清形势，明确目标，再接再厉，扎实工作，全面完成今年各项工作任务，为“十一五”时期发展开好局、起好步。 省委、省政府领导对税收工作十分重视。1日，在省局呈报的2005年全省国税收入情况报告上，中央政治局委员、湖北省委书记俞正声，省委副书记、省长罗清泉，省委常委、常务副省长周坚卫分别作了重要批示。俞书记的批示指出：我省税务系统广大干部职工认真执
2、行国家的法律、法规和各项政策，加强管理，改进服务，依法征税，促进了我省经济的健康发展，促进了各项税收的健康快速增长。请刘勇、王文童同志向税务战线的同志们转达省委、省政府对他们辛勤劳动的感谢，并祝在新的一年取得更好的成绩。罗省长的批示指出：2005年我省国税收入实现了历史性突破，既是全省经济快速发展的结果，也是与全省国税系统的全体同志加强征管，规范执法，努力工作密不可分的。对此，我代表省政府表示衷心的感谢！希望全省国税系统在新的一年里发扬成绩，总结经验，再立新功，再作贡献！周副省长的批示指出：国税收入情况很好，成绩喜人，特向国税系统全体同志表示感谢！今年是“十一五”开局之年，还望继续努力，为湖北
3、发展再作新贡献。省委、省政府领导的重要批示，充分肯定了去年全省国税工作取得的成绩，对今年工作提出了明确要求，是对我们的极大鼓舞和鞭策。刚才，周副明了努力方向，我们一定要认真学习，悉心领会，全面贯彻落实。 下面，我按照省局党组会和办公会研究的意见，讲三个问题，供大家讨论。 一、认真总结“十五”时期全省国税工作 “十五”期间，我们坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，树立和落实科学发展观，全面推进依法治税，大力组织税收收入，积极实施科学化、精细化管理，切实加强队伍建设，全面实现了各项工作目标，既为“十五”国税工作画上了一个圆满的句号，又为“十一五”国税事业发展打下了良好的基础。 在过去的五年里，全
4、省国税收入一年一大步，年年超目标，始终保持了持续稳定增长的良好态势。我们坚持依法征管、科学征管，加强经济税收分析，狠抓重点税源监管，做好欠税管理和清缴工作，促进收入实现历史性突破。五年共入库税收1505.8亿元，年均增收46.8亿元，年均增幅达18.8%。收入自2001年突破200亿元大关后，2004年完成343.5亿元，仅用3年时间突破了300亿元的目标。到去年完成444.3亿元，只用一年时间实现了单年增收100.9亿元，增长29.4%，增幅在全国排名第五，在中部五省排名第一，占gdp的比重达6.8%，比“九五”期末提高两个百分点，为全省经济发展、社会稳定提供了可靠的财力保证。 在过去的五年
5、里，依法治税内外并举、以内促外，初步形成了执法、守法、护法良性互动的税收环境。以贯彻落实征管法及其实施细则、行政许可法为重点，深入推行税收执法责任制，扎实开展税收执法检查，有效规范了税收执法；以每年的税收宣传月活动和“四五”普法教育为契机，大力开展日常宣传和税收宣传月集中宣传，改善了税收法治环境。以税务稽查为手段，认真开展税收专项检查和专项整治，严厉查处各种涉税违法案件，五年累计查补税款近50.8亿元，其中去年查补6.9亿元，进一步整顿和规范了税收秩序；以做好宣传与协调工作为途径，争取党政领导重视关心和有关部门的配合支持，初步建立与地税、工商等部门的协作机制，不断健全协税护税网络，形成了有利于
6、依法治税的舆论环境和工作氛围。 在过去的五年里，税收管理日益精细、日趋规范，不断提高了税收征管质量与效率。税收征管体制进一步完善，按照“三十四字”征管模式，规范了内外部机构设置和职能配置，优化了征管业务流程。税源管理取得突破性进展，特别是去年开展“管理规范年”活动以来，通过全面落实税收管理员制度，积极开展纳税评估，加强对电力、汽车、钢铁、卷烟等12个重点行业的经济税源分析，不断探索推行分类管理、以票控税，提高了税源控管水平。各税种管理措施不断加强，实行了增值税申报纳税“一窗式”管理，提高了所得税汇算清缴质量，完善了消费税重点税源管理办法，推行了出口退税“三级管理、两级审核”新模式，加强了税务审
7、计和反避税工作，落实了双定征收个体户的电脑定税工作，实施了车辆税收“一条龙”管理，车购税划转国税局征收第一年入库13.1亿元。 在过去的五年里，税收信息化软硬兼顾、协调发展，不断加快了科技兴税进程。硬件建设突飞猛进，已配置计算机近1.6万台、小型机58台、pc服务器近1500台，建立了一个上下贯通的高速骨干网络。软件应用成果喜人，金税二期有效运行，全省3.7万户一般纳税人纳入了防伪税控系统。去年，完成了三大主体应用系统数据整合，启动了综合征管软件2.0版试点筹备工作，开通了省局对外网站，建成了省局到总局、市州局的视频会议系统。辅助软件开发应用得到了创造性发展，自主开发的税收管理员信息系统已在全
8、省推广应用，初步解决了税收管理员“做什么、怎么做、做得怎么样”的问题；完成了税收监控分析、延期缴税审批等软件的开发应用工作，失踪纳税人欠税公告审核、出口退税预警等软件的开发也在有序进行。 在过去的五年里，纳税服务注重质量、讲求实效，进一步提升了纳税人的满意度。依托全省123个办税服务厅，积极推行“一窗式”服务、“一站式”办税、“一户式”管理、“一次式”稽查、“一网式”运行，受到纳税人普遍欢迎。到去年，已有13个市州局推行了统一电子办税服务平台，有11.8万户增值税纳税人通过该平台申报缴税。认真贯彻落实支持国企改革、促进高新技术和外资、外贸企业发展、扶持下岗人员再就业等税收政策措施，先后两次提高
9、个体户增值税起征点，五年共办理出口退税和免抵调库109.5亿元、“三资”企业再投资退税和购买国产设备抵免税等税收优惠17.3亿元、增值税政策优惠84.6亿元、所得税政策优惠130亿元，使全省纳税人直接受益340余亿元。我们还充分发挥税收职能，在实施中部崛起战略、推进武汉城市圈建设、支持县域经济发展、扶持老少边穷地区发展中都有所作为，为促进地方经济发展做出了积极贡献。 在过去的五年里，行政管理逐步规范、有序运转，全面推进了国税机关效能建设。以开展对人事、财务、税务代理的三项清理为突破，实行基层干部人事档案集中到市州局管理，加强了人员编制、干部职数管理；推进部门预算定员定额改革，开展全省财务集中核
10、算管理工作，完善基建项目库管理，实行车辆“四统一”管理，依法实施政府采购，提高了财、物管理水平；实行税务师事务所脱钩改制，规范了行业管理。以提高运转效率为目标，完善机关工作规则，加强会议、培训、检查、出国的计划管理，依法开展信访工作，做好社会综合治理工作，不断提高后勤管理水平，发挥了服务保障效能。以服务基层为要求，实行基层经费最低保障线制度，落实艰苦边远地区津贴，省局拿出近三亿元的资金用于偿还基层的基建债务，并为基层统一更新配备工作用车，统一办理车辆保险，改善了基层的办公、生活条件。 在过去的五年里，班子和队伍建设突出抓机制、强素质，不断增强了队伍的凝聚力和战斗力。深入推进以公开选拔机关人员、
11、公开竞争处级领导职务、公开招考公务员为内容的人事制度改革，开展创建“五好班子”和评选“十佳”县市局长活动，试点探索干部能级管理办法，增强了班子和队伍的活力。去年，完成了副处级领导干部竞争上岗和后备干部选拔工作；省局组建了巡视办，对武汉、孝感市局领导班子和领导干部进行了巡视，加强了对领导班子的监督。建立健全育人机制，开展全员轮训、“六员”培训、高层次税务管理人才培训，我们连续五年组织了业务能手竞赛。到去年，全系统专科以上学历人员占在职干部总数的92%，比“九五”末提高了12%。 在过去的五年里，两个文明建设协调并进、全面发展，进一步优化了国税部门形象。通过开展保持共产党员先进性教育活动，加强思想
12、政治工作，认真落实党风廉政建设责任制，建立惩治和预防腐败体系，对税收征、管、查等执法环节和人、财、物等行政管理的重点部位实施严格监督，切实规范“两权”运行，严肃查处干部违法违纪案件，进一步加强了系统行风建设。2003年，我们在行风评议中获得“满堂红”。通过开展评选优秀税官、“学习英雄税官杨松”等评先表模活动，倡导了崇尚先进、见贤思齐的良好风气；通过开展文明创建活动，树立了良好的部门形象。全系统已连续四届被省委、省政府命名为全省创建文明行业先进战线的称号，共建成全国文明单位和全国创建文明行业先进单位9个、全国青年文明号12个、省级最佳文明单位和省级文明单位共114个，县以上文明单位建成率达97%
13、。 同时，在过去的五年里，税收科研精品战略积极实施，税务学会和国税研究会活动蓬勃开展，推出了一批研究成果。全系统首届职工运动会、书法、美术和摄影比赛相继举行，干部业余文体活动丰富多彩。机关党建工作不断加强，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了有效发挥。离退休干部管理工作水平进一步提高，各级国税机关的工会、妇联、共青团等群团组织发挥了桥梁纽带作用，奔小康工作、“两服务、两促进”、扶贫帮困、捐资助学等工作都取得 了新的成绩。 五年来，经过艰苦实践和积极探索，全省国税工作形成了一些鲜明的特色，主要体现在四个方面： 预中求立。“凡事预则立，不预则废”。无论是对“十五”国税工作发展的把脉定调，
14、还是对每年工作部署的精心运筹，我们始终坚持从宏观着眼，从全局把握，科学谋划发展，增强了工作的预见性和前瞻性。这一时期提出的四个发展战略（人才战略、科技战略、质量战略、丰源战略）、四个优先（效率优先、纳税人优先、基层优先、人才优先）的工作方针、建设“数字基层、规范基层、效能基层、阳光基层、文明基层”的目标，都抓准了上级精神同本地实际的结合点，既顺应了科学发展观的要求，又贴近基层工作的实际，促进了国税事业全面健康发展。 稳中求进。稳扎稳打，循序渐进是贯穿“十五”期间工作始终的一个突出特色。五年来，我们遵循税收发展的客观规律，每年确定一个主题、突出一个重点、形成一个亮点。2001年工作主题为税收征管
15、改革；2002年主题为科技兴税；2003年工作主题为税收服务；2004年的工作主题为“两基”建设；2005年的工作主题为规范管理，使各项工作一步一个脚印，有计划、有步骤地稳妥推进。 管中求精。管理是税收工作的永恒主题。五年来，我们始终抓住税收管理这个“牛鼻子”，按照科学化、精细化管理的要求，不断创新管理模式，健全管理体系，完善管理机制，力求管理的目标精细化、程序精细化、制度精细化、分工精细化和考核精细化。通过不懈努力，相继推出了税收管理员信息系统、统一电子办税服务平台、“税银联网、税款直达”试点、干部能级管理试点等一系列管理精品，产生了一定的示范效应，带动了税收业务管理和内部行政管理的整体推进
16、。 干中求实。求真务实、真抓实干是促进国税事业兴旺发达的关键所在。五年来，省局推行领导干部基层联系点制度、季度工作情况报告制度和年度工作综合考核制度，加强督促检查，促进了各项工作的落实；开展“百局调查”、经济税收分析等调研活动，倡导了一种鼓实劲、干实事、求实效的良好风气。特别是去年开展“管理规范年”活动以来，省局领导每人挂点一到两个县市区局，始终围绕38个重点项目抓督办、抓落实，推动规范管理工作不断深入，促进机关作风进一步转变。 概括地讲，“十五”期间，是团结战斗，奋力拼搏，实现国税收入大增长的五年；是广大国税干部职工与时俱进，锐意探索，实现规范管理大突破的五年；是全省各级国税机关坚持“两手抓”，做到“两手硬”，取得两个文明建设大丰收的五年。过去五年国税工作的成绩来之不易
