社会福利中心建设新建项目可行性实施报告

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1、 参考资料 社会福利中心建设新建项目社会福利中心建设新建项目 可行性研究报告可行性研究报告 参考资料 目 录 第一章 总 论 4 第一节 项目概况 4 第二节 项目背景 5 第三节 可行性研究报告编制依据 7 第四节 可行性研究的范围 7 第五节 可行性研究的结论 8 第六节 问题与建议 8 第二章 项目建设的必要性和建设条件 9 第一节 项目建设的必要性 9 第二节 项目建设的建设条件 11 第三章 项目的建设规模和建设内容 14 第一节 建设规模确定依据 14 第二节 建设规模及内容 15 第四章 设计方案 16 第一节 设计原则 16 第二节 建设标准 16 第三节 总平面设计 17 第

2、四节 单体建筑设计方案 18 第五节 建筑结构设计 21 第六节 电气与弱电 23 参考资料 第七节 给水 排水 消防设计 26 第八节 设备方案 28 第五章 环境保护与节能 29 第一节 建设场所的环境状况 29 第二节 设计依据 29 第三节 建设项目对环境质量的影响 30 第四节 节 能 33 第六章 项目组织管理与人力资源配置 35 第一节 项目组织管理 35 第二节 项目组织机构 35 第三节 人力资源配置 37 第七章 安全运行与劳动保护 38 第一节 项目建设期安全管理 38 第二节 社会福利中心劳动安全卫生防护措施 39 第八章 项目实施进度计划与质量保证体系 41 第一节

3、项目实施进度 41 第二节 项目建设质量保证体系 43 第九章 投资估算与资金筹措 45 第一节 投资估算 45 第二节 资金筹措 46 参考资料 第十章 项目的建设招投标 49 第十一章 社会效益评价 52 第十二章 研究结论 53 附件及附图附件及附图 参考资料 第一章第一章 总总 论论 第一节第一节 项目概况项目概况 1 1 项目名称 项目名称 市社会福利中心建设项目 2 2 项目建设单位 项目建设单位 3 3 项目法人 项目法人 4 4 项目建设地点 项目建设地点 市 大道以西 阳明西路以北 正丙 角新村西南 天华山西路以东地块 5 5 建设性质 建设性质 新建 6 6 项目建设期 项

4、目建设期 2 年 7 7 项目建设规模 项目建设规模 本项目建设规模为 400 张床位 建设目 标为二级社会福利院标准 批准建设用地 38 57 亩 本次规划 建设用地 20 亩 其余为预留发展用地 8 8 主要技术经济指标 主要技术经济指标 本工程主要技术经济指标详见表 1 1 参考资料 表表1 1 1 1 主要技术经济指标表主要技术经济指标表 序号项 目单位数 量备 注 1 占地面积 13333 20 亩 2 建设规模床 400 3 建筑面积 16000 3 1 康复护理楼 10000 2 栋 3 2 食堂 1000 3 3 办公楼 2500 3 4 门卫 仓库 500 3 5 综合楼 2

5、000 含文化教育 娱乐健身 洗 衣房等 4 总投资万元 2400 5 资金来源万元 2400 5 1 申请国家财政资金万元 1000 5 2 市财政资金万元 1160 5 3 福利彩票公益金万元 240 第二节第二节 项目背景项目背景 根据全国民政会议的部署 稳步推进 十一五 规划的实 施 根据规划 老年人养老 社区服务 流浪未成年人救助保 参考资料 护等民政基础服务设施建设是主要内容 也是落实的重点 这 些服务设施的服务对象包括民政保障的 三个群体 在内的全 体社会公众 其中 孤老及孤残儿童是最为弱势的群体 是解 决民生问题首先要保障的对象 实施 十一五 规划 要把社 会福利服务设施建设

6、特别是 两孤两院 福利院 敬老院 建设作为工作的一个重点和首要选择 根据安全 经济 适用 集中的原则 按照集中规模化 建设标准化 管理规范化 服 务人性化 人才市场化的思路 全面实施社会福利中心新建 改建 扩建工程 基本满足五保对象集中供养的需求 长期以来 我市社会福利事业发展十分缓慢 基础建设投 入严重不足 设施简陋 据统计 至 2009 年 我市仅有老年公 寓 3 所 床位 175 张 没有一所综合性社会福利中心 福利基 础设施严重缺乏 市中心城区 区老年人达 4 36 万人 其中 独居 空巢 留守老人达 2 万人 80 岁以上的老年人有 7000 余 人 90 岁以上有 1000 余人

7、依照 市福利事业目前的发展现状 已远远不能满足社会养老的需要 不能适应新形势下发展要求 已严重影响着社会福利事业各项业务的正常开展 为了更好的 改善老年人的生活条件 提高其生活质量 保证其健康快乐生 活 市人民政府计划在市区新建一所集供养 收养 收治 康复等为一体的多功能 社会化 开放式的社会福利中心 其 主要工作职能是收养城镇 无法定抚养人和赡养人 无劳动能 力 无生活来源 的孤寡老人 残疾人 计划将其建设成为一 参考资料 所设施齐全 功能显著 环境优美的示范型社会福利事业窗口 单位 使综合项目成为 市社会保障体系的一个重要组成部分 第三节第三节 可行性研究报告编制依据可行性研究报告编制依据

8、 1 1 编制依据及采用的规范标准 编制依据及采用的规范标准 1 1 国家计委颁发的 投资项目可行性研究指南 2002 年 1 2 市国民经济和社会发展 十一五 规划 1 3 区城市总体规划 1 4 民用建筑项目可行性研究报告编制规定 1 5 建设项目经济评价方法与参数 1 6 老年人社会福利机构基本规范 1 7 残疾人社会福利架构基本规范 1 8 国家级福利院评定标准 2 2 编制原则 编制原则 2 1 项目建设 必须遵守国家有关经济建设的法律 法规 贯彻艰苦奋斗 勤俭建国的方针和国家发展卫生事业的方针政 策 正确处理现状与发展 需要与可能的关系 2 2 项目建设 应坚持方便患者的原则 在满

9、足各项功能 基本需要的同时 做到功能适用 流程科学 安全卫生 经济 合理 参考资料 2 3 项目建设 应符合国家现行的有关标准 规范和定额 指标的规定 第四节第四节 可行性研究的范围可行性研究的范围 本项目属一般民用建设项目 是公共福利设施项目 本次 可行性研究所研究的范围为项目建设的必要性 市场预测 建 设方案 环境评价 管理组织 投资估算 财务评价 其中建 设方案按二级福利院进行设计 第五节第五节 可行性研究的结论可行性研究的结论 通过对本项目建设的可行性进行分析 得出以下结论 1 本项目的建设将改善三无 孤寡老人养老条件 提高老 年人生活质量 2 本项目的建成将解决老年人基本生活 精神方

10、面的需要 提高医疗卫生条件 社会效益显著 3 本项目的建设符合 市 区城市总体规划 项目的建成 将改善 市的城市环境 对 市城市功能的发挥有着积极的作 用 第六节第六节 问题与建议问题与建议 1 本项目属于社会公益性项目 其资金来源主要靠国家投 资和地方自筹解决 由于地方财力有限 申请国家投资能否成 功 成为该项目建设的关键 2 建议 区民政局成立高效 精干的项目工作团队争取项 目的实施 早日见效 设计中应充分考虑全市人口的增加而造 参考资料 成养老需求增加的需要 第二章第二章 项目建设的必要性和建设条件项目建设的必要性和建设条件 第一节第一节 项目建设的必要性项目建设的必要性 随着 市经济和

11、社会的快速发展 社会福利服务方面的工 作已显得尤为突出 而我市在这一方面的工作明显滞后 1 1 从 从 市社会福利设施的现状看市社会福利设施的现状看 目前 市城区范围正 在向周边扩展 常住人口正在不断增多 进一步增强城区服务 功能 更好地为广大市民服务尤为重要 我市城区的社会福利 设施虽有社区家政服务 社区卫生服务所 老人寄养 老年人 活动场所等 但都是民办或私营方式 其规模 层次亟待提高 与我市经济社会发展水平不相适应 近几年 市人大代表 政 协委员就提高我市社会福利整体水平都有提案 因此 建设市 级社会福利中心项目 对加快全市社会福利社会化意义十分重 大 2 2 从国家 省和 从国家 省和

12、 市有关部门的具体要求市有关部门的具体要求 2 1 国务院办公厅转发民政部等部门 关于加快实现社会福 参考资料 利化的意见 国办发 2000 19 号 到 2010 年 基本建成以 政府举办的社会福利机构为示范 其他多种所有制形式的社会 福利为骨干 社区福利服务为依托 居家供养为基础的社会福 利服务网络 各级政府应根据经济和社会发展的需要 逐年 增加对社会福利机构的建设 2 2 省民政厅 关于加快实现社会福利化的意见 民福字 2001 107 号 各地应将社会福利机构及床位数作为社会发 展的指导性指标纳入当地国民经济和社会发展计划 在计划投 资中统筹安排社会福利设施建设项目 3 3 是解决老龄

13、化社会问题的需要 是解决老龄化社会问题的需要 据世界卫生组织资料显 示 一个国家的老年人口系数达到 10 以上 60 岁以上人口 或 7 65 岁以上人口 时 标志着这个国家或地区进入老年 型 目前 我国 60 岁以上老年人口已达 1 3 亿多 占全世界人 口的五分之一 占全国总人口的 10 以上 到 21 世纪中将超过 4 亿 占全国总人口的 28 即每 4 个人中就有一位老年人 并预测我国 65 岁以上老年人数从 2000 年的 0 94 亿 占总人口 的 7 3 将增加到 2050 年的 3 34 亿 占总人口的 22 6 我国已成为老龄化速度最快 老年人口最多的国家 据有关资 料显示

14、我国现有 2360 多万老年人 独守空巢 随着人口老 龄化的来临 老年人养老问题已成为一个世界问题 同样也是 我国面临的一个严峻问题 市和全国一样 老龄化程度也在 10 以上 通过建设 市社会福利中心可解决一部分社会公有 参考资料 养老的问题 4 4 是构建和谐社会的需要 是构建和谐社会的需要 党中央 国务院在发出构建和 谐社会号召的同时 市委 市政府也提出建设 和谐 的 要求 如果老龄化问题解决不好 和谐社会的目标就难以实现 尊老爱幼是我们中华民族的优良传统 通过建设 市社会福利 中心 将为 市及周边弱势群体提供了一个良好的生活好场所 使弱势群体生活丰富多彩 快乐幸福 使其在这个充满爱和温

15、暖的大家庭里健康安定生活 这必然对构建和谐社会起到积极 的促进作用 5 5 是推进全市社会福利事业健康发展的需要 是推进全市社会福利事业健康发展的需要 兴建社会福 利中心服务社会 为民办实事和一项地方工程 该项目的建成 必将为全市社会保障体系的健全和完善 推进民政福利 公益 事业发展产生积极影响 同时也是缩短我市省各县 市 在民 政福利基础设施条件方面差距的要求 6 6 是加快 是加快 市社会福利事业发展的需要市社会福利事业发展的需要 市社会福利事 业建设项目实施后 将彻底改变原有的社会福利院设备陈旧 环境较差等现状 将扩大收养 收治 规模 完善服务功能 亮化及美化生活环境 切实解决 市弱势群

16、体生活困难这一难 题 充分发挥社会保障作用 更好地履行 上为党和政府分忧 下为人民群众解愁 的服务宗旨 第二节第二节 项目建设的建设条件项目建设的建设条件 参考资料 1 1 场址选择场址选择 1 1 本项目的建设符合 市城市总体规划 市分区控制详 规和 市社会福利事业机构设置规划 并且取得了有关部门的 用地规划许可证 见附件 用地规划建设方案经济合理 即充 分考虑了现有经济条件 投资能力 也预留了一定的发展余地 1 2 是一个远离噪声源 避开了闹市区 车站 屠宰场等地 有良好的空气质量 绿化植被条件 远离垃圾 污水处理场和 有烟尘污染的场地 场地利于排水 地下水水位较低 利于采 光通风 2 2 水文气象 地形 地貌及环境条件 水文气象 地形 地貌及环境条件 市座落于中生代 凹陷盆地 地质构造比较复杂 地层出露主要有第四系 白垩 系和石炭系 由于受第四系和红壤层覆盖 构造形迹不良 断 裂亦不发育 整个地区无滑波 沼泽 岩溶及沉陷性大孔土分 布 根据 中国地震烈度区划图 部分 市属地烈度小于 6 度地域 地下水在于 2 2 5 米之间 经分析上情况 该区域范 围内无不良地质构造 本地区年平