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1、. .沪通铁路江苏段补充项目一、概 述（一）研究依据1国家发展和改革委员会关于新建上海至南通铁路项目建议书的批复（发改交运2008481号）；2铁道部关于2012年铁路建设项目前期工作推进安排的会议纪要（铁计函2012212号）；3铁道部与江苏省、上海市关于铁路建设有关问题会议纪要。（二）研究范围和研究年度1研究范围根据本项目建设主体的不同，划分为本线工程和枢纽相关配套工程。（1）本线工程平东（含）经太仓（含）至安亭（含）CK0+000CK138+667.2，线路长度137.308km；其中沪通铁路长江大桥土建工程，CK11+578.6CK22+650.444，正线长度11.072km，由中铁
2、大桥勘测设计院有限公司设计。（具体设计分工详见附件沪通铁路长江大桥设计分工协作会议纪要）南通站东南上、下行联络线工程6.64kmA南通站东南上行联络线宁启下行改线NQDK259+280.00=LSCK0+000 LSCK4+001=沪通线CK3+935，线路长4.001kmB南通站东南下行联络线宁启上行改线NQYGDK258+084.35=LXCK0+000 LXCK2+636=沪通线CK3+935，线路长2.636km（2）枢纽相关工程京沪线安亭站（不含）至黄渡站（含）增建三、四线工程，线路长度5.88km；新建黄（渡）至封（浜）上、下行联络线工程，线路长度7.678km；A黄封上行联络线：
3、HFSCK0+000（=京沪线K1431+911.76）HFSCK3+140.20（=黄封线HFK5+168.18）B黄封下行联络线：HFXCK0+000（=黄封线HFK2+976.71）HFXCK4+538.27（=沪杭改线HHGK17+778.08）2研究年度近期2025年，远期2035年（三）预可行性研究（项目建议书）审批意见及原上报修改可研审查意见的主要内容及执行情况2007年3月，我集团公司编制完成新建上海至南通铁路预可性研究，跨越长江方案以苏通公路大桥下游9km的盾构隧道方案作为贯通方案。2007年4月18日20日，中国国际工程咨询公司在南通召开“新建沪通铁路项目建议书”评估会，并
4、形成评估意见，越长江方案推荐苏通大桥下游8km桥梁方案。2008年2月，国家发展改革委批复了沪通铁路项目建议书。2010年2月，对于越长江方案铁道部与交通部达成共识，为充分利用过江资源，同时保证铁路与航道安全，在规划的锡通过江通道上建设沪通铁路长江大桥，并形成综合性过江通道。2010年5月，我集团公司编制完成新建沪通铁路上海（安亭、四团）至南通段修改可行性研究，并报送国家发展和改革委员会。同年7月，受发改委委托，中国国际工程咨询公司对修改可行性进行了评估，并形成关于新建上海至南通铁路（修改可行性研究报告）的咨询评估报告（咨交发20101615号）。鉴于本次研究上海（安亭）至南通段越长江方案及线
5、路走向方案与项目建议书有较大区别，与原上报国家发改委修改可行性研究基本一致，因此，本次研究主要执行上报修改可研评估意见。1预可行性研究（项目建议书）审批意见主要内容及执行情况中国国际工程咨询公司在南通召开“新建沪通铁路项目建议书”评估会，并形成评估意见，对于上海（安亭）至南通段主要内容及执行情况如下：（1）功能定位及客货运量预测建议本项目功能定位调整为：南通至安亭段是以承担上海、苏南与苏北地区城际旅客交流为主，兼顾货物运输和中长途旅客交流的铁路通道。建议设计单位结合路网构成和相关线建设时机，作进一步深入分析沪通线是否具有承担分流京沪线部分徐州以北至上海货流、新长线部分海安以远至杭州以远货流的功
6、能定位，本次评估初步判断京沪线、新长线江阴过江通道能力能够满足货运需求。在城际客运量预测中，为适应本项目以城际客流为主的特点，建议调整客车编成和开行方案，以小编组、高密度、公交化的方式组织列车开行，以利于吸引城际客流。执行情况：本次可研设计原则上执行预可研审查意见，结合长三角城际铁路网调整规划，客运量有所调整；根据本线与相关通道的关系，结合主要运输通道的能力分析，对本线的货运量进行了适当调整。（2）线路走向方案评估认为预可研报告线路引入上海枢纽推荐采用安亭、四团同时接轨方案，并修建芦潮港联络线、张庙联络线以及修建安亭站至黄渡站增建三线等方案；线路引入南通地区推荐采用利用南通至南通东在建工程，在
7、南通东接轨方案是合适的。线路走向方案推荐采用西线方案是合适的，建议下阶段进一步落实拟建线位，完善线路局部方案。预可研报告推荐的苏通公路大桥下游8km桥位方案较下游6km桥位好，建议下阶段在论证河势、河道的前提条件下，充分听取各有关部门意见，对桥位方案还需进一步优化。苏通公路大桥下游9km的线位可作为选择的隧址方案。评估建议下阶段宜重点围绕以下四项内容深入分析比较：一是方案的技术风险，包括设计与施工的实证经验、抗灾能力等；二是方案实施的外部条件，包括行业和地方规划的符合性以及对港口、码头及城市规划的影响，以及进一步落实徐六泾河道整治方案如不能先期实施对桥隧设计方案的影响；三是运输组织方面，包括运
8、输组织的机动灵活性、运输限制、养护维护要求；四是投资规模方面，建议桥隧方案采用相同的限制坡度进行同精度技术经济比较（包括全生命周期成本及相关工程费用）。本阶段暂按建桥方案贯通线路。（3）主要技术标准根据相邻线路的主要技术标准和本线预测运量等具体情况，评估认为，预可研报告推荐的本线主要技术标准基本上是合适的。评估建议下阶段对越长江隧道的限制坡度还需进一步技术经济比选，从可持续发展角度考虑，除非特殊条件约束并经充分的技术经济比选，否则不宜采用双机坡方案。评估建议本线的速度目标值明确为“南通至安亭段160km/h、预留200km/h”。预可研主要技术标准如下：铁路等级：I级；正线数目：南通至太仓一次
9、双线，太仓至安亭双线路基单线铺架；限制坡度：6（越长江隧道采用双机加力牵引坡）；路段旅客列车设计行车速度：160km/h；最小曲线半径：南通至安亭一般地段3500m，困难地段2800m；个别地段结合沿线条件合理选定；牵引种类：电力牵引；牵引质量：4000t；到发线有效长度：850m，预留1050m；闭塞类型：自动闭塞；建筑限界：南通至安亭（杨行）段不考虑通行双层集装箱，执行情况：本次研究基本上按上述主要技术标准执行，并进行了研究比选。正线数目采用了一次双线，速度目标值提升到200km/h；南通至安亭段考虑通行双层集装箱。（4）研究年度能力适应情况评估建议下阶段根据运量的落实情况进一步研究太仓安
10、亭段是否需要2020一次双线建成。执行情况：本次设计均按审批意见执行，太仓安亭段按一次双线建成。（5）环境保护、水土保持和征地拆迁评估认为，项目沿线对环境质量要求较高，属生态环境影响较为敏感的地区，建议按国家规定要求抓紧编制环境影响报告书和水土保持方案报告书，并按程序要求办理报审手续。评估认为，项目用地符合国家用地政策，用地指标符合行业规定。建议下阶段进一步优化线路方案，尽量减少占用耕地数量，调查落实用地和房屋拆迁数量，按程序规定组织开展土地预审工作，并建议两省市政府根据国务院关于深化改革严格土地管理的规定（国发200428号）和国务院加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）的规定要求
11、，研究确定征地拆迁办法和标准，保护被征用农民利益，确保工程建设顺利实施。执行情况：原则上执行审查意见。（6）建设工期、投资预估算和资金筹措本工程建设工期，原则同意按5年安排考虑。下阶段对跨越长江特大桥（或隧道）和黄浦江水底隧道施工方案，作进一步具体安排，以确保计划工期的实施。本项工程投资预估算，经评估初步估算，按2006年度价格水平，投资预估算总额为219.3亿元，其中：静态投资为204.1亿元，建设期贷款利息为12.2亿元，机车车辆购置费为2.8亿元，铺底流动资金0.2亿元。评估调整后预估算总额核增34.3亿元。评估认为，项目建议书提出的资金筹措原则可行。评估建议，下阶段按上述原则落实资金来
12、源。同时，考虑项目财务内部收益率不高，下阶段结合地方资金落实，探讨多元化筹资、提高项目资本金比例的可能性。执行情况：原则上执行审查意见。2原上报修改可研审查意见的主要内容及执行情况评估认为可研采用的货运量预测方法是合适的，但本线不宜分流京沪线部分徐州以北至上海货流。评估认为预测的客运总量增长速度基本合理，过江通道内铁路的市场份额在46%49%之间是合理的，可研中预测的2020年、2030年客运量结果可以作为研究年度调整后的2025年、2035年近远期客运量。执行情况：本次运量预测原则上执行评估意见，考虑近期南京长江大桥过江能力不足，同时随着新长复线完成后，部分徐州以北至上海货流有条件分流至新长
13、线、沪通线，以缓解京沪过江能力紧张，因此本次仍然考虑本线分流这部分货流。（2）越长江桥隧方案比较评估认为，可研报告推荐的桥址方案是较为理想的建桥位置，但穿越了张家港通沙海轮锚地。建议抓紧与江苏省政府、张家港市政府协调并妥善解决锚地搬迁有关事宜，以稳定桥址方案。为稳定河势和航道及维护大桥正常运营，建议结合大桥工程和横港沙围垦实施，在适当范围内进行守护。评估认为，可研报告中推荐越江隧道位置位于苏通公路大桥下游约9km处，是合适的。评估认为，跨越长江苏桥隧方案技术上均可行。考虑到桥梁方案具有同时搭载通苏嘉城际和锡通高速公路过江，可充分利用过江通道资源，线路虽然绕行38km但可经过张家港市，同时国内大
14、跨度桥梁设计、施工技术经验丰富，施工风险相对可控，且建成后景观及运营条件好等优点，因此同意可研报告推荐的桥梁过江方案。远期2035年；对路网构成中中长期铁路网规划（2008调整）未涉及的项目，建议尽快研究落实。执行情况：执行审查意见。（3）线路走向方案引入枢纽（地区）方案评估认为可研报告中推荐的引入上海枢纽方案、引入通苏常地区方案基本可行。解决南通站客货列车运输，同时修建与本项目连接的上下行联络线是必要的。线路走向方案评估认为，结合越长江桥隧工程方案比选结论，线路走向方案是合适的，推荐方案虽然线路展长38km，但兼顾了长江南岸发达地区，扩大了吸引区域上，有力地支持了江苏省沿江、沿海开以战略，建
15、议下阶段结合沿线公路、航道及拆迁等情况，进一步优化局部线路方案。执行情况：执行审查意见（4）主要技术标准关于正线数目评估认为，全线按双线建设原则可行。关于速度目标值平东至安亭段一次按速度目标值200km/h速度标准是可行的。关于限制坡度可研报告中推荐货机采用和谐系列机车HXD3B型、单机牵引4000t是合适的。跨越长江地段局部可采用9的坡度，节省工程投资，并降低南通西站设计高程。因此，评估建议，限制坡度调整为6、局部最大坡度为9。对于黄浦江隧道两端局部采用最大坡度9以上坡度，建议结合货机类型选择、通过牵引计算确定。执行情况：本次设计原则上执行评估意见。全线按一次双线建成设计。考虑越长江地段采用9需增加运营费，因此该段限制坡度仍采用6。（5）运输组织评估认为，车站分布方案能满足沿线旅客出行和经济发展及运输需求，基本可行，关于上海市提出浦东地区增设车站问题，建议在下阶段结合上海枢纽总图修编，进一步研究落实。评估认为，本线的线路设计通过能力可以满足研究年度客货运量的需求。（6）建设工期、投资估算和资金筹措建设工期（1）运量预测本项目计划2015年建成，因此评估建议研究年度调整为近期2025年、评估认为可研采用的货运量预测方法是合适的，
