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1、. .第一章 总 论1.1项目背景1.1.1项目名称:国家税务局综合业务办公用房1.1.2项目建设单位： 1.1.3项目建设性质：新建1.1.4项目建设地点：河北省衡水市阜城县光明路以北1.1.5项目建设用地： 1.1.6项目建设期限：建设期限计划18个月1.1.7研究范围与内容 根据国家对建设项目可行性研究报告工作范围和深度规定，我单位积极组织有关技术人员在实地勘察基础上，对建设项目的背景及必要性、项目区概况与建设条件、建设规模及内容、环境保护、消防及安全卫生、节能节水、项目组织管理与实施进度、投资估算等几方面进行综合研究和分析，为该项目相关部门对工程项目决策建设提供可靠和准确的依据。1.2
2、项目概况1.2.1项目建设级别与面积 项目级别为：税务县局级 项目建筑面积：3920平方米1.2.2项目建设内容与规模 新建综合业务办公用房计划建成框架结构的六层楼房。办公业务用房建筑面积约为880平方米（人均10平方米），其中：局长用房一间15平方米，副局长四人办公用房四间40平方米，分局（所）长、稽查局长五人50平方米，78位税收管理员及其他工作人员办公用房775平方米。专业用房1360平方米，其中：税收管理员计算机房（数据处理专用）大约100平方米，票证用房7个建筑面积约为210平方米，服装库房一间大约30平方米，纳税人资料档案室7个约为350平方米，地上车库9间270平方米，征收厅建筑
3、面积约为200平方米，食堂（包括餐厅和操作间）大约200平方米。按国家人防部门和当地规定计划的人防工程建筑面积约112平方米。新建项目建筑面积合计2352平方米，以上按60%的系数换算，总建筑面积为3920平方米，总占地面积12亩。1.2.3场址概述 该项目选址位于阜城县光明路以北，占地面积8000平方米（折合12亩）。该地区地势平坦，交通便利，环境安静，适合项目建设。1.2.4水电供应 整个项目建设地水源、电力充足，可保证项目使用。1.2.5环境保护 本项目产生的生活污水和垃圾经治理后均能达标排放。1.2.6项目组织与实施 本项目建设单位成立建设领导小组，具体负责项目的组织、协调、管理，确保
4、项目的进度和施工质量，监督项目资金的及时到位、合理使用。项目实施中严格按照国家基本建设程序进行，计划工程建设期限为18个月。1.2.7项目投资概（估）算及资金来源 本项目概（估）算建设总投资1690.8076万元。资金来源：拟申请中央财政拨款1690.8076万元。1.3效益情况（1）本项目投入使用后，可以改善阜城县国家税务局业务办公用房不足的现状，大大改善工作环境。（2）本项目拟建地交通便捷、环境适宜。项目建成后，作为国家税务工作的重要场所，将极大地促进各项税收工作的顺利开展，方便纳税人办理纳税事宜，树立良好的税收形象。1.4问题与建议 本项目施工期间将在一定程度上影响周围的自然环境和生活环
5、境；在此期间要保护好周边的自然环境和生态环境。另外施工期间将在一定程度上影响周边居民的休息。建议处理好周边居民休息与工程施工的关系，处理好建筑材料的堆放和建筑垃圾的清理，特别加强安全保卫工作。第二章 项目建设的背景及必要性2.1项目建设背景2.1.1阜城县概况 阜城县位于河北省东南部，京杭大运河西岸，总面积697平方公里，辖5镇5乡，610个行政村，人口33万。 阜城县历史悠久。始置于西汉时期。至今已有三千多年，悠久的文明史孕育了阜城人“艰苦朴素，重信义，讲礼让”的质朴民风。 阜城县人文荟萃。历史上出现过不少的学者名流，北齐的刘昼，北周的熊安生,民国初期的京剧著名表演艺术家荀慧生，冀派内画艺术
6、大师王习三，著名歌唱家于淑珍，著名播音员王铁成，著名国画家皮之先，儿童文学作家罗辰生，评剧表演艺术家刘秀荣等在国内外享有一定声誉，为我国文化艺术的发展做出了积极贡献。 阜城县区位优势明显。阜城县位于环京津，环渤海和沿京九经济开发带，北距首都280公里，距天津180公里，西距省会石家庄180公里，南距济南180公里，东距黄骅港160公里。省二级公路武千路横贯全境，且与京福公路在县城“十字相交”，西距京九线京南第一大站衡水40公里，距106国道26公里，东距104国道京沪铁路40公里，北距307国道23公里，形成了四通八达的交通运输网络。 阜城县农业形成了瓜、林果、畜牧为特色产业的发展格局，是“省
7、级生态示范县”，河北省人民政府命名的“西瓜之乡”、“漫河牌”西瓜、“阜兴牌”杏梅、“伊强牌”樱桃西红柿、“鸿志牌”李子等被评为河北省名优产品。 阜城县工业确定了机械制造、纺织服装、农副产品加工三大特色行业。 机械制造是该项县的传统行业，属基础型产业，主要产品有系列工业泵、特钢工具、矿山机械、印刷机械，及配件等。纺织服装业属出口产业，以生产山东地区的阿拉伯民族宗教服装为主，有广阔的市场空间。农副产品加工业属资源型产品，主要产品有专用面粉、淀粉、淀粉糖、饲料等。2.1.2项目建设单位概况阜城县国家税务局现有干部88人，内设8个股室，一个办税服务厅，一个稽查局，3个征收分局。担负着全县10个乡镇和县
8、办企业的中央级税收收入的征收管理工作，全县共有各类纳税人1498户，其中：增值税一般纳税人317户，小规模纳税人1147户，非增值税纳税人34户，2011年全年税收任务9835万元。近年来，在省市国税局和县委县政府的正确领导下，阜城县国税局认真贯彻总局提出的“聚财为国、执法为民”新时期治税思想，坚持以信息化建设为基础，努力实现税收管理的科学化、精细化；坚持以为纳税人提供优质、高效的办税服务为核心，全方位打造一支政治合格、业务精通、廉洁勤政的国税干部队伍，努力在全社会树立良好的国税形象，各项税收工作都取得了显著成绩，为县域经济的发展做出了突出贡献。2.2项目建设的必要性阜城县国家税务局现使用的办
9、公楼建于1996年，为四层砖混结构，建筑面积2927平方米，目前为机关8个股室、稽查局和城区分局共57人办公使用。2.2.1县城城建规划的需要。2006年，县政府对县城城镇建设整体布局进行了重新规划，确定了城建三年建设目标，即：在县城中心地带修建休闲广场和商业购物中心，涉及我局阜城镇分局整体搬迁;另外，在县城东南规划出重点行政部门办公区，强调政府重点部门必须集中到规划的区域内新建办公楼办公。电力、交通、国税、建设局、检察院、法院等十个部门为第一批进驻单位，争取于2011年进驻办公。2.2.2办公楼破损严重需投入大宗资金进行整修。我局现有办公楼经过10多年使用，墙体、地基、门窗及楼顶均出现了不同
10、程度的破裂，需要投入大宗资金进行维修。(1)原有办公室门卫塑钢门，10多年的使用使大部分办公室出现了关不严、锁不死、破损等问题，不但影响美观，也存在不安全因素。由于塑钢制造，不能维修必须更换，如全部更换预计需资金40万元。(2)上下水管道、暖气管道均因使用时间长久，出现了腐蚀破损等问题，经常出现堵塞、漏雨等问题，往往是一处刚修好一处又需修的现象，必须全部更换。经过初步测算，预计更换费用67万元。 (3)办公室楼顶防水层破损，因夏季漏雨严重，造成四楼办公室、宿舍、会议室墙体、天花板、内部装修都被雨水浸泡，出现了鼓、爆、脱落等现象，需花费大量的维修费用对楼顶进行防水和隔热处理和对四楼办公室进行重新
11、整修，预计整修费用23万元。(4)地基塌陷造成墙体裂缝。2003年由于楼下内埋上水管道漏水，将办公楼背面北侧地基冲坏，出现了地基松软的问题，虽经填充土石，但后墙体仍出现了裂纹，所以必须对墙体进行加固处理，预计费用30万元。 经过初步估算，整个办公楼整修费用近160万元，如果对现有办公楼投入资金进行重新修缮和装修，虽然花费大量的财力和物力，但也不能满足实际工作办公的需要。2.2.3机构整合后办公人员增加的需要。我县县域不大，南北仅18公里，东西也仅40公里，适于集中征收管理。2006年我们对全县征管业务进行了整合，所有纳税人全部集中到办税服务厅征收管理。今年，上级要求对现有机构进一步整合，我局计
12、划对基层单位进行整合。整合后全部集中到县局办公。另外，加之个体定额软件、多元化申报等信息化征管手段的应用，集中办公已是大势所趋。而我局现有办公楼仅有2900平方米，仅够40人左右办公需要，还不包括大小会议室等公用房间。而集中后，办公人数88人，可以说现有办公楼面积远远不能满足实际办公需要。2.2.4税务文化建设和基层建设需要。税务文化建设是我们税务系统当前乃至以后一个很长时期需要长期坚持的精神文化需要。税务文化不但包括精神文化，还需强有力的物质文化作支撑。荣誉室、党员活动室、图书室、娱乐室、大小会议室都需要场所和办公用房。另外，随着信息化建设步伐的加快，电教室、数据处理机房等专业技术用房也需要
13、占有部分面积。综合以上因素，我局办公楼已远远不能满足实际工作需要，所以，我们计划新建机关、稽查局、办税服务厅和征收分局集中办公综合用房是非常必要的。第三章 项目建设的可行性和风险性3.1项目建设的可行性3.1.1地方政府的大力支持阜城县国家税务局综合业务办公用房的建筑面积严格按照国家税务总局系统综合业务办公用房建设标准（国税【2007】50号和河北省国家税务局系统税务所建设标准及项目审批暂行规定（试行）（冀国税发【2005】215号）的标准设计，基建项目投资估算本着精打细算、厉行节约的原则，严格按照国家税务总局基建项目规定的标准，根据有关部门规定的取费标准做的预算，符合实际的情况。同时该项目得
14、到了县委县政府的大力支持。阜城县国家税务局新建综合业务办公用房根据县政府规划，位于县行政部门办公区的东南区，占地近12亩。新址建成办公楼后西侧、南侧为主要街道，交通便利，位置颇佳，也非常便于纳税人办理各种涉税事宜，符合国家税务总局系统办公用房建设暂行规定中的选址要求，也满足了县政府城镇总体规划要求。3.1.2广大群众对项目建设热情高，阜城县国家税务局建设工程项目的实施，关系群众的切身利益，本项目的建设将使阜城县国家税务局更好地为广大人民群众服务。3.1.3本项目的建设适应阜城县经济和社会的发展，项目建成后可彻底改变阜城县国家税务局用房不足的现状，为推动县域经济的发展做出贡献。3.1.4符合国家
15、有关法律法规、标准规范，符合国家税务总局系统综合业务办公用房建设标准（国税【2007】50号）和河北省国家税务局系统税务所建设标准及项目审批暂行规定（试行）（冀国税发【2005】215号）的要求。3.1.5组织管理有保证，阜城县国家税务局建设工程在阜城县县委县政府及市局的统一领导下，在各相关部门的大力支持下，严格按照基本建设规范程序，严把质量关和资金关。3.1.6建设项目为税务工作的顺利进行提供了坚实的硬件基础，具有良好的社会效益，项目建设可行。本项目因地制宜、突出重点，项目建成后将解决阜城县国家税务局用房不足的问题，为税务机关更好地提供便民服务提供了可能。经研究，无论从工程技术上还是从社会效益方面，项目建设均是可行的。3.2项目建设的风险性根据对本项目可行性的分析，该局新建综合业务办公用房项目具备实施的可行性，如无不可抗拒因素，该项目不存在风险投资。第四章 项目选址与建设条件4.1项目选址 4.1.1选址原则（1）符合城市规划，推进互动。选址必须尽可能与城市建设整体规划相适应。同时，项目的建设必须坚持高起点、高标准、高质量，使之具有前瞻性。（2）整合各种资源，提高投资效益。项目选址必须坚持经济性原则，最大限度地合理利用城市现有的基础设施和规划条件，最大限度地减少投资规模，提高投资效益。（3）项目选址必须坚持以人为本，充分考虑税务机关的机构性质，
