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1、 建设项目安全设施 三同时 监督管理暂行办法 解读 主要内容 第一部分 三同时 概念 第二部分 危险化学品建设项目安全设施 三 同时 实施情况 第三部分 危险化学品建设项目安全许可 实 施办法 总局令第8号 第四部分 建设项目安全设施 三同时 监 督 管理暂行办法 总局令第36号 第一部分 三同时 概念 1972年6月 在国务院批转的 国家计委 国家建委关于官厅水库污染情况和解决意见 的报告 中第一次提出了 工厂建设和三废利 用工程要同时设计 同时施工 同时投产 的 要求 三同时 成为中国最早的环境 管理制度 尘肺病防治条例 1987年12月3日 第十 三条 新建 改建 扩建 续建有粉尘作业的
2、工程 项目 防尘设施必须与主体工程同时设计 同时施 工 同时投产 1988年劳动部颁发的 关于生产性建设工程项 目职业安全卫生监察的规定 和1992年颁发的 建设项目 工程 职业安全卫生设施和技术措施验 收办法 对 三同时 制度作了具体规定 职业病防治法 2001年10月27日 第十 六条 建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入 建设项目工程预算 并与主体工程同时设计 同时施 工 同时投入生产和使用 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 2002 年5月12日 第十三条要求 可能产生职业中毒危 害的建设项目的职业中毒危害防护设施应当与主体工 程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 安全生产法
3、2002年6月29日 第二十四条 生产经营单位新建 改建 扩 建工程项目 以下统称建设项目 的安全设 施 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 安全设施两类责任主体 企业 政府 1 建设单位对建设项目 三同时 2 各级安全生产行政管理部门对建 设项目 三同时 第二部分 危险化学品建设项目安全设施 三同时 实施情况 总局8号令实施以来至2010年底 共计 完成41366项 项目设立安全审查 14383项 安全设施设计审查 10534项 安全设施竣工验收 8713项 试生产 使用 方案备案 7736项 第三部分 危险化学品建设项目安全许可 实施办法 总局令第8号 危险化学品建设项目
4、安全许可实施 办法 已经2006年8月10日国家安全生产 监督管理总局局长办公会议审议通过 现予 公布 自2006年10月1日起施行 8号令 确立的主要许可制度 一项许可制度 三个阶段 四项审批 五项审查 建设项目设立安全审查建设项目设立安全审查 安全条件进行论证 安全条件论证 安全条件论证报告由建设单位提供 建设项目设立进行安全评价 安全预评价 安全预评价报告由建设单位委托评价单位完成 建设项目安全设施设计审查建设项目安全设施设计审查 建设项目安全设施设计专篇 建设项目安全设施竣工验收建设项目安全设施竣工验收 建设项目试生产 使用 方案 建设项目竣工验收安全评价报告 A 总 则 明确了以下有
5、关内容 一 目的 为了加强危险化学品建设项 目安全监督管理 规范危险化学品建设项 目安全许可行为 根据 安全生产法 和 危险化学品安全管理条例 制定本实 施办法 二 范围 中华人民共和国境内新建 改建 扩建危险化学品生产 储存装置和设施 伴有 危险化学品产生的化学品生产装置和设施的建 设项目 以下简称建设项目 其安全许可及 其监督管理 适用本实施办法 危险化学品的 勘探 开采及其辅助的储存 石油 天然气长 输管道及其辅助的储存 城镇燃气辅助的储存 等建设项目 不适用本实施办法 生产 储存项目 取得使用许可的建设项目 长输送管道 相关的两个文件 国家安全生产监督管理总局办公厅 建设部 办公厅文件
6、 关于危险化学品生产企业申请 安全生产许可证时提交规划行政许可证明的 通知 安监总厅危化 2006 15号 国家安全监管总局关于危险化学品建设 项目安全许可和试生产 使用 方案备案工 作的意见 安监总危化 2007 121号 15号 在城市规划区使用土地建设危险化 学品生产企业的 应当依法向所在地县级 以上建设 规划 行政主管部门申请办理 选址意见书 建设用地许可证和建设工程 许可证 一书两证 建设项目要符合地方发展规划 121号 新建项目 指拟依法设立的企业建设伴有危险化学品产生的 化学品或者危险化学品生产 储存装置 设施 和 现有企业 单位 拟建与现有生产 储存活动不同 的伴有危险化学品产
7、生的化学品或者危险化学品生 产 储存装置 设施 的建设项目 此处指两个方面两个含义 1 在空地上新建的危险化学品建设项目 在 空地上新建的伴有危险化学品产生的化学品建设项 目 2 在厂区内新建的危险化学品建设项目及伴 有危险化学品产生的化学品建设项目 改建项目 指企业对在役伴有危险化学品产生的化学品或者 危险化学品生产 储存装置 设施 在原址或者 易地更新技术 工艺和改变原设计的生产 储存危 险化学品种类及主要装置 设施 设备 危险化 学品作业场所的建设项目 改建项目 1 对在役装置变动 2 装置可以在原址或易地 3 技术 工艺改变 4 改变原设计的品种及主要装置 扩建项目 指企业 单位 拟建
8、与现有伴有危险化学品 产生的化学品或者危险化学品品种相同且生产 储存装置 设施 相对独立的建设项目 此处相当明确 扩建项目产品同品种相同 扩大或者相当产量的相对独立建设项目 可以 在原址 也可以异地 根据危险程度分配监管力量 o重点监管建设项目 安全评价 安全设施设计 甲级资质 企业 审查性备案 不少于7人的专家组 o非重点监管建设项目 安全条件审查 安全设计审查可同时进 行 告知性备案 生产剧毒化学品的 涉及重点监管危险化学品的 涉及重点监管危险化工工艺的 构成一 二级危险化学品重大危险源的 重点监管建设项目 审查工作由省 市两级监管部门负责 省局负责确定省 市局负责生产的项目范 围 报总局
9、备案 省局可将自己负责的审查工作委托市局实 施 以下项目不得委托 u 国务院或国务院投资主管部门审批 核准 备案的 u 生产剧毒化学品的 u 涉及重点监管危险化学品中的有毒气体 液化气体 易 燃液体 爆炸品的 u 涉及重点监管危险化工工艺的 u 跨省 自治区 直辖市的危险化学品长输管道 1 建设项目设立 审批 核准 备案 前的 安全审查 安全条件审查 2 建设项目安全设施设计审查 3 建设项目试生产方案备案 4 建设项目安全设施竣工验收 明确规定 建设项目未经安全许可的 不得建设 或者投入生产 使用 三 建设项目安全许可根据建设项目进展 分步实施 总局指导 监督全国建设项目安全许可实施工作 并
10、负责实施下列建设项目的安全许可 一 国务院审批 核准 备案 的 二 中央企业投资由国务院投资主管部门审批 核准 备案 的 三 跨省 自治区 直辖市的 四 法律 行政法规规定的其他建设项目 四 分级负责实施 省 自治区 直辖市人民政府安全生产监督管 理部门指导 监督本行政区域建设项目的安全许可 工作 根据有关法律 法规和国务院的决定 确定 和公布本部门和设区的市级人民政府安全生产监督 管理部门负责实施的前款规定以外的建设项目范围 并报安全监管总局备案 安全生产法 第二十五条 矿山建设项目和用于生产 储存危险物品的建设项目 应当分别 按照国家有关规定进行安全条件论证和 安全评价 B 建设项目设立安
11、全审查 一 建设项目选址时 建设单位应当对建设项目设 立的下列安全条件进行论证 1 建设项目内在的危险 有害因素对建设项目周 边单位生产 经营活动或者居民生活的影响 2 建设项目周边单位生产 经营活动或者居民生 活对建设项目的影响 3 当地自然条件对建设项目的影响 项目符合产业政策和布局情况 项目符合区域规划情况 主要技术 工艺的安全可靠性 项目选址符合 工业企业总平面设计规范 GB 50187 和 化工企业总图运输设计规范 GB 50489 的情 况 依托已建审查 储存条件的 其依托条件的安全可靠性 增 加 设立安全评价报告包括下列主要内容 1 建设项目概况 2 原料 中间产品 最终产品或者
12、储存的危险 化学品的理化性能指标 3 危险化学品包装 储存 运输的技术要求 4 建设项目的危险 有害因素和危险 有害程度 5 建设项目的安全条件 6 主要技术 工艺或者方式和装置 设备 设施 及其安全可靠性 7 安全对策与建议 二 有资质的机构对建设项目设立进行安全评价 一 安全评价机构应当依据有关安全生产法律 法 规 规章和标准 对建设项目设立进行安全评价 二 对出具的建设项目设立安全评价报告负责 三 并要求下列建设项目应当由甲级安全评价机构 进行安全评价 1 国务院及其投资主管部门审批 核准 备案 的 2 省 自治区 直辖市人民政府及其投资主管部门审 批 核准 备案 的 3 生产剧毒化学品
13、的 4 跨省 自治区 直辖市的 5 安全监管总局和省 自治区 直辖市人民政府安全 生产监督管理部门有特别要求的 三 关于安全评价的有关规定 四 建设项目设立前 建设单位应当向建设项目安全 许可实施部门申请建设项目设立安全审查 并提交下 列文件 资料 1 建设项目设立安全审查申请书 2 建设 规划 主管部门颁发的建设项目规划许可 文件 复印件 3 建设项目安全条件论证报告 4 建设项目设立安全评价报告 5 工商行政管理部门颁发的企业法人营业执照或者 企业名称预先核准通知书 复印件 五 对已经受理的建设项目设立安全审查申请 建设 项目安全许可实施部门应当指派有关人员或者组织专 家 对建设项目设立安
14、全审查申请文件 资料进行审 查 必要时 应当对建设项目进行实地核查 负责审查的人员应当依据有关安全生产法律 法规 规章和标准 对建设项目安全可靠性和建设项目设立 安全评价报告提出审查意见 建设项目安全许可实施部门应当对负责审查的人员 提出的审查意见进行审议 作出同意或者不同意建设 项目设立的安全审查决定 并在受理申请之日起20 日内向建设单位出具建设项目设立安全审查意见书 六 已经通过安全审查的建设项目有下列情形之一 的 建设单位应当向原审查部门申请变更建设项目 设立安全审查 1 建设项目外部安全防护距离发生变化的 2 变更建设地址的 3 变更主要装置 设备 设施平面布置的 4 变更技术 工艺
15、或者方式和主要装置 设备 设 施的 5 建设项目涉及的危险化学品品种 类别 数量超 出已经通过安全审查的建设项目范围的 七 建设单位提交的建设项目设立申请文件 资料有下 列情形之一的 安全审查不予通过 1 建设项目涉及危险 有害因素未全面分析 辨识的 2 建设项目涉及危险 有害程度分析 判断不准确的 3 未进行安全条件论证或者论证不充分的 4 主要技术 工艺或者方式和装置 设备 设施未确定 的 5 安全设施的对策与建议不符合法律 法规 规章规定 和国家有关安全生产标准要求的 6 未选择相应资质的安全评价机构进行安全评价的 7 提供虚假文件 资料的 八 许可有效期限 121号文 建设项目设立安全
16、审查和建设项目安全设施设计 审查通过后出具的建设项目安全许可意见书有效期 分别为2年 自建设项目安全许可实施部门决定之 日起计算 在有效期内 建设项目未开工建设 建设项目安 全许可意见书自动失效 建设项目安全许可实施机关在出具建设项目安全 许可意见书时 要在该建设项目安全许可意见书上 注明有效期 一是建设项目必须符合国家产业政策 国家行业发展规划 如 石化产业调整和振兴规 划 国家发改委批文等 二是建设项目必须符合地方规划 城乡规划法 和 危险化学品安全管理条例 的有关规定 以及当地土地管理部门的文件 三是建设项目必须通过环评 环保部环评的批复 五个相关问题 四是审查人员和专家审查意见 集中审查时的审查人员和专家审查意见不是最终 意见 还要经过司务会研究讨论和报总局分管领导 审批 并根据总局领导的审批意见印发 危险化学 品建设项目安全许可意见书 五是中央企业总部确认意见 8号令未提出 提交司务会讨论的前提是建设单位要完成所有申 请文件 资料的修改工作 并提交中央企业总部关 于修改的确认函 安全监管总局 危险化学品建设项目安全 设施目录 试行 安全设施的含义 指企业 单位 在生产 经营活
