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1、建设工程安全监理责任解析 任彦斌 二0一0年六月二十五日 宁波市市政公用工程安全质量监督站 1 监理安全责任的立法过程 国家法律法规 建设工程安全生产管理条例 国务院 2004 第393号令 建筑工程安全生产监督管理工作导则 建质 2005 184号 关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见 建市 2006 248号 建筑起重机械安全监督管理规定 建设部令 2008 第166号 危险性较大的分部分项工程安全管理办法 建质 2009 第87 号令 建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则 建质 2009 254号 2 地方标准规范 北京市地方标准 建设工程安全监理规程 DB11 382 2
2、006 上海市地方标准 建设工程施工安全监理规程 DG TJ08 2035 2008 浙江省地方标准 浙江省建设工程监理管理条例 浙建建 2000 120号 第三十七条 监理人员应加强对施工现场的安全生产工作的监 督管 理 督促施工单位确保施工现场安全设施的合理配置 宁波市建筑工程安全生产监理实施细则 甬建发 2009 50 号 3 主 要 内 容 一 安全监理基本概念 二 监理的安全责任 三 安全监理的工作内容 四 安全监理策划和实施 五 安全监理资料管理 六 监理的安全责任风险及规避 4 一 安全监理基本概念 安全监理 是指具有相应资质的工程监理单位受建设 单位 的委托 依据国家有关建设工
3、程的法律 法规 工程建设强制 性标 准 经政府主管部门批准的建设工程文件 委托合同及其建设 工程 合同 对建设工程安全生产实施的专业化监督管理 安全监理工作的性质 发现安全问题 督促施工单位消除安全事故隐患 5 二 监理的安全责任 2 1 工程监理单位的安全责任 2 2 项目监理机构的安全责任 2 3 总监理工程师的安全职责 2 4 安全监理人员的安全职责 2 5 专业监理工程师的安全职责 2 6 监理员的安全职责 6 2 1 工程监理单位的安全责任 1 建设工程安全生产管理条例 国务院 2004 第393号令 第14条 工程监理单位应当审查施工组织设计中安全技术措施或者 专 项施工方案是否符
4、合工程建设强制性标准要求 工程监理单位在实施监理过程中 发现存在安全事故隐患的 应 当要 求施工单位整改 情节严重的 应当要求施工单位暂时停止施工 并 及时 报告建设单位 施工单位拒不整改或不停止施工的 工程监理单位应 当及 时向有关主管部门报告 工程监理单位和监理工程师应当按照法律 法规和工程建设强制 性标 准实施监理 并对建设工程安全生产承担监理责任 7 危险性较大的分部分项工程安全管理办法 建质 2009 第87 号令 第19条 监理单位应当对专项方案实施情况进行现场监理 对不按 专项 方案施工的 应当责令整改 施工单位拒不整改的 应当及时向建设 单位 报告 建设单位接到监理单位报告后
5、应当立即责令施工单位停止施 工 施工单位仍不停工整改的 建设单位应当及时向住房城乡建设主管部 门报 告 8 2 1 工程监理单位的安全责任 2 监理单位法定代表人应当对本企业监理的工程项目落实安 全生 产监理责任全面负责 监理单位技术负责人应当负责审批项目监理机构的安全监 理方 案 指导总监理工程师审查施工工艺复杂 技术难度大的 专项 施工方案 监理单位应建立相关安全监理工作制度 并督促检查项目 监理 机构落实 9 安全监理工作保障体系 10 2 2 项目监理机构的安全责任 负责工程项目现场安全监理工作的实施 应配备专职安全监理人员 必要的安全生产法规 标准及 安全 技术文件 工作防护设备 设
6、施和常用检测工具 11 2 3 总监理工程师的主要安全职责 1 全面负责项目监理机构的安全监理工作 2 确立项目监理机构安全监理岗位设置 明确监理人员职责 3 检查项目监理机构安全监理工作制度落实情况 4 主持编制安全监理方案 审批安全监理实施细则 5 主持编写安全监理工作月报 专题报告和工作总结 6 主持审查施工单位的资质证书 安全生产许可证 7 主持审查施工方案中的安全技术措施 专项施工方案和应急预案 8 组织审核施工单位安全防护 文明施工措施费用的使用情 况 9 组织核查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续 10 签发工程暂停令 并同时报告建设单位 11 负责向本单位负责人报告施工现场
7、安全事故 12 2 4 安全监理人员的安全职责 1 在总监理工程师领导下 负责项目监理机构日常安全监理工作的 实施 2 参与编制安全监理方案和安全监理实施细则 3 负责审查施工单位的相关证书 检查施工单位工程项目安全生产 规章 制度 安全管理机构的建立情况 参与审查施工组织设计中的安 全技 术措施 专项施工方案和应急救援预案 4 负责审查施工单位上报的危险性较大工程清单和需经项目监理机 构核 查的大型起重机械和自升式架设设施清单 核查其验收手续 5 协助审核施工单位安全防护 文明施工措施费用使用情况 6 负责抽查施工单位安全生产自查情况 参加建设单位组织的安全 生产 专项检查 7 巡视检查施工
8、现场安全状况 参与专项施工方案实施情况的定期 巡视 检查 发现安全事故隐患及时报告总监理工程师并参与处理 8 填写监理日记中的安全监理工作记录 参与编写安全监理工作月 报 9 管理安全资料 台帐 10 协助总监处理施工现场安全事故中涉及监理的工作 13 2 5 专业监理工程师的安全职责 1 在总监领导下 参与项目监理机构的安全监理工作 2 负责编制安全监理实施细则 参与编制安全监理方案 3 负责审查施工方案中的安全技术措施 专项施工方案和应 急救 援预案 4 负责就安全监理实施细则向相关监理人员交底 负责专项 施工 方案实施情况的定期巡视检查 发现安全事故隐患及时报 告总 监理工程师并参与处理
9、 5 提供与本职责有关的安全监理资料 14 2 6 监理员的安全职责 1 根据项目监理机构岗位职责安排 在分管业务范围内 检 查施 工现场安全状况 发现问题及时报告专业工程师或安全监 理人 员 2 做好检查记录 15 三 安全监理的工作内容 3 1 准备阶段的主要工作 3 2 实施阶段的主要工作 3 3 总结阶段的主要工作 16 建设工程安全监理工作程序 17 3 1 准备阶段的主要工作 项目监理机构应编制安全监理方案 对中型及以上项目 应编制安全监理实施细则 对各项危 险性 较大工程 应单独编制相对应的安全监理实施细则 项目监理机构应调查熟悉施工现场及周边环境情况 项目监理机构宜将 条例 中
10、建设单位的安全责任和有关 事宜 告知建设单位 开工申请的审查核验 18 开工申请的审查核验程序 19 开工安全条件一般应包括的内容 1 施工单位企业资质 安全生产许可证和项目经理资质已经审核通 过 2 工程施工组织设计 临时用电方案 施工测量控制点 首道工序 的准 备工作以及施工单位的安保体系 安全生产责任制 应急救援预 案均 经审查通过 3 安全防护 文明施工措施费用使用计划已经审查通过 4 施工许可证已领 5 施工现场的场地道路 水电 通信和临时设施已满足开工要求 6 地下障碍物已清楚或查明 7 施工图纸及设计文件已按计划提供齐全 图纸审核已通过 8 施工人员 包括安全管理人员和施工特种作
11、业人员 已按计划进 场 9 施工机械 材料已按计划进场 机械设备 材料等已具备报验条 件 10 工程围挡 冲洗台设置和现场平面布置符合政府有关部门要求 20 3 2 实施阶段的主要工作 1 1 应对施工单位的资质证书和安全生产许可证审查其合法有 效 性 应对项目经理 专职安全员的安全证书及专职安全员 配备 到位数量审查其应符合相关规定 应对特种作业人员操作 证进 行审查其合法有效性 2 应检查施工总包单位在项目工程上的安全生产规章制度和 安全 管理机构的建立情况 并应督促施工总包单位检查各施工 分包 单位的安全生产规章制度的建立情况 3 对施工单位编制的施工方案中的安全技术措施和专项施工 方案
12、 进行审查 其应符合工程建设强制性标准要求 4 应对施工单位安全防护 文明施工措施费用使用计划和应 急救 援预案进行审核 21 对施工企业的资质审查核验程序 22 建设工程安全防护 文明施工措施费用及使用管理规定 建设部建办 2005 89号文件 第10条 工程监理单位应当对施工单位落实安全防护 文明施工措 施 情况进行现场监理 对施工单位已经落实的安全防护 文明施工措施 总 监理工程师或者造价工程师应当及时审查并签认所发生的费用 监理 单位 发现施工单位未落实施工组织设计及专项施工方案中安全防护和文明 施工 措施的 有权责令其立即整改 对施工单位拒不整改或未按期限要求 完成 的 工程监理单位
13、应当及时向建设单位和建设行政主管部门报告 必 要时 责令其暂停施工 23 3 2 实施阶段的主要工作 2 5 对需经过项目监理机构核验的大型起重机械清单进行审查 并 查其验收手续 6 对施工单位上报的危险性较大工程清单进行审查 并定期 巡视 检查施工单位对危险性较大工程的监管和作业情况 7 检查施工现场各种安全标志和安全防护措施 其应符合工 程建 设强制性标准要求 并应对照安全防护措施费用计划检查 其使 用情况 8 监督施工单位按照施工方案中的安全技术措施和专项施工 方案 组织施工 采用监理手段及时制止违规施工作业 9 督促施工单位进行安全自查工作 并应对施工单位自查情 况进 行抽查 应参加建
14、设单位组织的安全生产专项检查 24 3 3 总结阶段的主要工作 1 工程竣工后 项目监理机构应编写安全监理工作总结 2 工程监理单位应将安全监理工作中的有关文件资料按规定 立卷 归档 关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见 建市 2006 248号 第二 四 条 工程竣工后 监理单位应将有关安全生产 的技 术文件 验收记录 监理规划 监理实施细则 监理月报 监 理会 议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档 25 四 安全监理策划和实施 4 1 安全监理方案编制 4 2 安全监理实施细则编制 4 3 安全监理基本工作方法和手段 4 4 检查施工单位安全生产管理体系 4 5 审查专项施工方案 4
15、 6 核查大型起重机械的验收手续 4 7 审核安全防护 文明施工措施费用 26 4 1 安全监理方案编制 安全监理方案 应根据现行法律 法规 规章 委托监理 合同 设计文件 工程项目特点以及施工现场实际情况编制 应明确 安全 监理的范围 内容 工作程序和制度措施 以及人员配备计划 和职 责等 具有针对性和指导性 编制要求 1 安全监理方案是监理规划的重要组成部分 应与监 理规 划同步编制完成 必要时可以单独编制安全监理方案 分阶段 施工 或施工方案发生较大变化时 安全监理方案应及时调整 2 安全监理方案由总监理工程师主持编制 安全监理 人员 和专业工程师参与 并经工程监理单位技术负责人批准 编
16、制内容 27 安全监理方案的主要内容 28 4 2 安全监理实施细则编制 项目监理机构应在相应工程施工前编制安全监理实施细则 做 到详细 具体 具有可操作性 编制要求 1 安全监理实施细则由专业工程师编制 并经总监批 准 2 安全监理实施细则的编制依据 现行相关法律 法 规 规章 工程建设强制性标准和设计文件 已批准的安全监理方 案 已批准的施工组织设计中的安全技术措施 专项施工方案和专 家组 评审意见 编制内容 29 安全监理实施细则的主要内容 安全监理实施细则的编制人应对相关监理人员进行交底 并根据 项目 实际情况及时进行修订 补充和完善 30 4 3 安全监理基本工作方法和手段 审查核验 巡视检查 告知 通知 停工 会议 报告 监理日记 工作月报 31 审查核验 1 项目监理机构应督促施工单位报送相关安全生产管理文 件和 资料 并填写相关报审核验表 2 项目监理机构应对施工单位报送的相关安全生产管理文 件和 资料及时审查核验 提出监理意见 对不符合要求的应 要求 施工单位完善后再次申报 32 巡视检查 1 项目监理机构对施工现场巡视检查应包括 关键岗位人 员到 岗情况 施工现场与
