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1、第三章 建筑许可法律制度 第一节 建筑许可法律制度概述 一 建筑许可的概念 建筑许可 是指建设行政主管部门或其他有关行政主管部门 准许 变更或终止公民 法人和其他从事建筑活动的具体行 政行为 建筑许可 建筑工程施工许可制度 从事建筑活动单位资质制度 从事建筑活动的个人资格制度 二 建筑许可的特点 自学 三 实行建筑许可的意义 自学 第一节 建筑许可法律制度概述 第二节 建筑工程施工许可制度 一 建筑工程施工许可概述 建筑工程施工许可制度 是指建设行政主管部门根据建设单位 的申请 依法对建筑工程是否具备施工条件进行审查 符合条 件者准许该建筑工程开始施工并颁发施工许可证的一种制度 建筑法 规定
2、建设单位应当向工程所在地县级以上人民政 府建设行政主管部门申请领取施工许可证 但国务院建设行政 主管部门确定的限额以下的小型工程除外 第二节 建筑工程施工许可制度 二 施工许可证的申领时间及申领范围 1 施工许可证的申领时间 建设单位在做好施工准备工作之后 施工单位组织施工之 前 申请领取建筑工程施工许可证 2 施工许可证的建筑工程范围 范围 各类房屋建筑及其附属设施的建造 装修装饰和与 其配套的线路 管道 设备的安装 以及城镇市政基础设施 第二节 建筑工程施工许可制度 三 施工许可证的申领程序及审批权限 1 申领程序 领表 建设单位向建设行政主管部门领取 建筑工程施工许可证申请表 申请 提交
3、 建筑工程施工许可证申请表 及相应的证明文件 发证 符合条件的 15日内颁发施工许可证 2 施工许可证的审批权限 由各级建设行政主管部门进行审批 发证机关过错 由上级机关责令改正 行政处分 行刑 发证机关逾期不发 行政复议 行政诉讼 第二节 建筑工程施工许可制度 四 施工许可证的申领条件 条件要求 1 手续 用地规划 工程规划许可证 2 技术 施工企业 施工图纸技术资料 质量安全保证措施 3 资金 建设资金到位情况 第二节 建筑工程施工许可制度 五 施工许可证的时间效力 有效期 三个月内开工 不能开工 申请延期 最多2次 每次3个月 否则 自动失效 第二节 建筑工程施工许可制度 六 中止施工和
4、恢复施工 1 中止施工 原因 自然灾害 行政调控等 建设单位所做工作 提交报吿 中止施工一个月内 维护管理 第二节 建筑工程施工许可制度 恢复施工 不超过一年的 向发证机关报告 超过一年着 重新检验施工许可证 2 恢复施工 第二节 建筑工程施工许可制度 七 违法责任 自学 一 注意城市规划区才领 规划许可证 而施工许可证范围不同 二 掌握不领施工许可证的两种情形 1 限额以下 2 开工报告 三 掌握建设资金落实的标准及其证明 四 领取施工许可证后或批准开工报告后的不同管理方式是考核重点 千万注意因故不能按期开工的法律后果是 自行废止 或 重新办理 没有 责令改正 处以罚款 后者是无证施工的法律
5、后果 施工许可小结 施工许许可证证 3个月内开工可以延期两次停工满1年 重新核验 开工报报告 6个月内开工不予延期停工的 要报告 例题 1 在城市规划区内的建筑工程 建设单位申领建筑工程施工许可证的 条件是 己经 建筑工程施工许可办法 2 A 取得建设工程规划许可证 B 确定建筑施工企业 C 已签订委托监理合同 D 办理工程质量 安全监督手续 E 审查通过施工图设计文件 2 以下工程应当办理施工许可证的是 30万300平米 A 某在建工程中止施工满一年 B 某工程已按国务院有关规定报送开工报告 即将获得批准 C 某宾馆大堂翻修工程投资额100万元 建筑面积250平方米 D 某村村民集资建楼房
6、预计成本120万元 建筑面积2000平方米 但未取得规划许可证 3 建设单位申领建筑施工许可证后 既不开工又不申请延期 或者超过延期 时限的 A 建筑施工许可证自行废止 B 由发证机关收回建筑施工许可证 C 由建设行政主管机关处以罚款 D 取消该建设项目 4 某在建工程6月1日因故中止施工 建设单位应当在 前 向施工许可证 发证机关报告 A 7月1日 B 8月1日 C 9月1日 D 10月1日 5 建设单位最迟应当自领取施工许可证之日起 内申请延期 A 15日 B 30日 C 1个月 D 3个月 6 根据 建筑法 的规定 在建的建筑工程因故中止施工的 中止施工满一 年的工程恢复施工前 应当报施
7、工许可证发证机关核验施工许可证 A 施工单位 B 建设单位 C 监理单位 D 设计单位 7 某建设单位于2005年5月1日领取了施工许可证 但是由于施工地区发生 了洪水 使得该工程无法开工 2005年8月10日始具备开工条件 则下面说法 正确的是 A 建设单位必须在2005年8月10日起三个月内开工 否则施工许可证自 行废止 B 2005年8月10日开始施工时 建设单位除获得延期批准外 还需报发 证机关核验施工许可证 C 只要建设单位在2006年2月1日前开工 则施工许可证自行有效 D 如果建设单位没有申请延期 施工许可证已经于2005年8月1日废止 8 申请领取施工许可证要求建设资金已经落实
8、 建设工期不足1年和超过1 年的 到位资金原则上分别不得少于工程合同价的 A 30 50 B 40 60 C 70 50 D 50 30 第三节 建筑企业资质管理制度 一 工程建设从业单位的划分 房地产开发企业 工程总承包企业 工程勘察设计企业 工程监理企业 建筑业企业 施工总承包 专业总承包 劳务总承包 工程勘察 岩土工程 水文地质勘察 工程测量 工程设计 煤炭 化工 电力 铁路 公路等 一 二 三 四级 一 二 三级 甲 乙 丙级 第三节 建筑企业资质管理制度 二 工程建设从业单位的资质等级及其标准 1 工程建设从业单位的资质等级 房地产开发企业 分为一 二 三 四共4级 工程总承包企业
9、分为一 二 三共3级 工程勘察企业 按综合类 专业类 劳务类分别设置 综合类只设置甲级 专业类原则上只设甲 乙两级 劳务 类资质不分级别 工程设计企业 按综合类资质 行业类资质及专项资质分别设置 综合类只设置甲级 行业资质设甲 乙 丙3个级别 专业资质一般设甲 乙2级 工程施工总承包企业 各类施工总承包企业资质等级的划分不尽相同 其大多数划分为特 一 二 三共4级 第三节 建筑企业资质管理制度 专业承包企业 60类专业承包企业在资质等级设置上共有四种类型 分为一 二 三共3级 分为一 二共2级 分为二 三 两级 以及不分等级 其中 以第一种类型最多 达38类 第二种类型达14类 第三种类型和第
10、四种类型各为4类 第三节 建筑企业资质管理制度 劳务分包企业 除了木工作业 砌筑作业 钢筋作业 脚手架作业 模板作 业 焊接作业分为一 二等级外 其他的都不分等级 工程监理企业 每类工程监理企业都分为甲 乙 丙共3级 第三节 建筑企业资质管理制度 2 工程建设从业单位的资质等级划分标准 工程建设从业单位的资质等级划分标准 注册资本 专业技术人员数量和等级 技术装备 已完成的建筑工程业绩 第三节 建筑企业资质管理制度 各类从业单位的资质等级标准可参看 建筑业企业资质等级标准 建筑业企业资质等级标准 分三部分 施工总承包企业资质等级标准包括12个标准 专业承包企业资 质等级标准包括60个标准 劳务
11、分包企业资质标准包括13个标准 第三节 建筑企业资质管理制度 例如 建筑业企业资质等级标准 中 对各级房屋建筑工程施 工总承包企业的规定 房屋建筑工程施工总承包企业资质分为特级 一级 二级 三级 特级资质标准 1 企业注册资本金3亿元以上 2 企业净资产3 6亿元以上 3 企业近3年年平均工程结算收入15亿元以上 4 企业其他条件均达到一级资质标准 第三节 建筑企业资质管理制度 一级资质标准 1 企业近5年承担过下列6项中的4项以上工程的施工总承包或主体工程承包 工程 质量合格 1 25层以上的房屋建筑工程 2 高度100米以上的构筑物或建筑物 3 单体建筑面积3万平方米以上的房屋建筑工程 4
12、 单跨跨度30米以上的房屋建筑工程 5 建筑面积10万平方米以上的住宅小区或建筑群体 6 单项建安合同额1亿元以上的房屋建筑工程 2 企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历或具有高级职称 总工程师具有10年 以上从事建筑施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称 总会计师具有高级会 计职称 总经济师具有高级职称 企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于 300人 其中工程技术人员不少于200人 工程技术人员中 具有高级职称的人员不 少于10人 具有中级职称的人员不少于60人 企业具有的一级资质项目经理不少于12人 3 企业注册资本金5000万元以上 企业净资产6000万元以上 4 企业近3年
13、最高年工程结算收入2亿元以上 5 企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备 二级资质标准 略 三级资质标准 略 1 工程建设从业单位资质的审批 三 工程建设从业单位的资质管理办法 房地产开发企业 房地产开发企业资质等级实行分级审批 一级房地产开发企业由省 自治区 直辖市建设行 政主管部门初审 报国务院建设行政主管部门审批 二级及二级以下企业的审批办法由省 自治区 直辖市建设行政主管部门制定 资质审查合格的房地产开发企业 由资质审查 部门发给资质证书 第三节 建筑企业资质管理制度 工程总承包单位 一级工程总承包企业由建设部审批 二 三级工程总承包 属 于国务院有关部门的 由该部门审批
14、 并向企业所在地省级人 民政府建设行政主管部门备案 属于地方的 由省级人民政府 建设行政主管部门审批 新开办的工程总承包企业先暂定资质 等级 两年后提出申请 原资质审批部门核定其等级 第三节 建筑企业资质管理制度 工程勘察设计单位 申请工程勘察甲级资质 建筑工程设计甲级资质 向企业工商注册所在地省级人民政府建设行政主管部门提出申请 省级人民政府建设行政主管部门对其申请资料和相关条件进行审核 报国务院建设行政主管部门审批 第三节 建筑企业资质管理制度 申请工程勘察乙级资质 建筑工程设计乙级资质 向企业工商注册注册所在地县级以上人民政府建设行政主管部门提出申请 由省级人民政府建设行政主管部门审批
15、国务院建设行政主管部门备案 新设立的建设工程勘察 设计企业 在工商注册登记后 方 可提出资质申请 其资质等级为暂定 最高为乙级 暂定期 为两年 第三节 建筑企业资质管理制度 建筑业企业 申请施工总承包特级 一级和专业承包一级资质的企业 向企业工商注册注册所在地县级人民政府建设行政主管部门提出申请 省级人民政府建设行政主管部门审核 报国务院建设行政主管部门审批 第三节 建筑企业资质管理制度 申请施工总承包二级和专业承包二级资质的企业 向企业工商注册所在地县级以上人民政府建设行政主管部门提出申请 由省级人民政府建设行政主管部门审批 申请劳务分包资质的企业 由企业工商注册所在地省级人民政府建设行政主
16、管部门审批 新设立的建筑业企业 其资质等级按最低等级核定 并设一 年的暂定期 第三节 建筑企业资质管理制度 工程监理企业 向企业工商注册注册所在地县级以上人民政府建设行政主管部门提出申请 由省级人民政府建设行政主管部门审核 国务院建设行政主管部门审批 申请甲级工程监理资质的企业 第三节 建筑企业资质管理制度 申请乙级或丙级工程监理资质的企业 由企业工商注册所在地省级人民政府建设行政主管部门审批 新设立的工程监理企业 其资质等级按最低等级核定 并设 一年的暂定期 第三节 建筑企业资质管理制度 2 工程建设从业的从业范围 房地产开发企业 一级房地产开发企业 承担房地产项目的建设规模不受限制 并可在全国范围承揽 二级及二级以下房地产开发企业 建筑面积25万平方米以下的开发建设项目 承 担业务范围由省级人民政府建设主管部门确定 第三节 建筑企业资质管理制度 工程总承包企业 一级工程总承包企业可以承担大型建设项目的总承包 二级工程总承包企业可以承担中型建设项目的总承包 三级工程总承包企业可以承担中小型建设项目的总承包 一 二级工程总承包企业可以跨省独立承包工程 工程勘察企业 综合类企业可承担工程
