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1、治安管理处罚条例 杨利艳 1 学习内容提要 n一 行政法概述 n二 治安管理处罚条例 2 一 行政法概述 n1 概念 特点 n2 基本原则 n3 行政机关 n4 行政行为 n5 行政责任与行政赔偿 3 1 概念 特点 1 什么是行政 n 行政是指国家行政机关在其活动过程 中所进行的组织 控制 协调 监督等 活动 4 什么是行政法 调整行政关系的 法律规范的总称 工商部门对人满为患的 所谓 电脑屋 进行检查 5 n2 什么是行政法 n 行政法是调整行政关系的法律规范的 总称 具体来说 它是调整国家行政机 关在履行其职能过程中所发生的行政机 关与其他国家机关之间 行政机关内部 行政机关与其他社会组
2、织之间 行政 机关与个人之间的各种社会关系的总称 它是国家行政机关工作的法律依据 是我国社会主义法律体系的一个重要分 支部门 6 2 基本原则 n行政法的基本原则是指贯穿于全部行政 法规范 指导国家行政机关活动的行政 法规基本准则 n行政法基本原则有两个 7 行政的基本原 则 合法性原则 警方查获走私摩托车 主体合法 内容合法 程序合法 8 n 1 合法性原则 n 合法性原则包括主体合法 内容合法 程序合法 亦称依法行政原则或行政 法治原则 是指行政权力的取得 运用 和存废 必须符合法律 不能与法律相 冲突 该原则的主要内容是 行政职权 的取得 变更和消灭要有法律依据 一 切行政职权的行使都必
3、须遵守法律 任 何行政法律主体都应严格依法行政 不 得超越职权 不得享有法外特权 一切 违反行政法规或者越权的行为都是无效 的违法行为 行政违法主体应当承担相 应法律责任 9 行政的基本原 则 合理性原则 发票清理检查 10 n 2 合理性原则 n指行政机关的自由裁量的行为应当合情 合理 恰当 适度 n其内容是 行政行为必须符合行政立法 的目的 行政行为的内容必须合乎情理 行政行为应建立在正当考虑的基础上 即应考虑相关的因素 而不考虑无关 的因素 11 3 行政机关 n 国家行政机关亦称国家管理机关 简 称政府 是指依照法律设立 运用国家 权力 为实现国家目标和任务 组织和 管理国家行政事务的
4、机关 12 4 行政行为 n 1 行政行为的概念 n 行政行为 一般是指国家行政机关在其职权 范围内 对其外部行使公共权力并产生法律效 果的行为 这里不包括行政组织系统内部基于 行政隶属关系 按照行政组织原则处理内部事 务的行为 即内部行为 也不包括行政机关以 民事法律关系主体身份和当事人处于平等地位 所进行的行为 即民事行为 也不包括行政机 关与权力机关以及以政府的名义与其他国家机 关之间的行为 即政治行为 13 武汉警方用直升机 进行球场安全保卫 巡 逻 治安管理行为 14 n 2 行政行为的类型 n 1 抽象行政行为是指国家行政机关针 对普遍的 不特定的对象所作出的行政 行为 它又可分为
5、行政机关的 立法行 政行为和除行政立法行为以外的 其他 普遍行为 n 2 具体行政行为是指国家行政机关贯 彻法律 法规 决定 命令等 针对特 定的 个别的对象而采取具体措施的行 为 它在法律上可分为 行政决定 监 督检查 强制执行 行政处罚等 15 5 行政责任与行政赔偿 n行政责任是指行政法律关系主体由于违 反行政法律或者不履行行政法律义务依 法应承担的行政法律后果 n承担责任的方式 通报批评 赔礼道歉 承认错误 恢复名誉 消除影响 返 还利益 恢复原状 停止违法行为 履 行职务 撤消违法的行政行为 纠正不 当的行政行为和行政赔偿等 16 二 中华人民共和国治安管理处罚 条例 1986 年
6、9 月5 日六届 全国人大常委会第17次会议 通过 1994 年 5月12日八届 人大常委会第 7 次会议修正 的 中华人民共和国治安管 理处罚条例 是我国治安 行政管理的主要法律 中 华 人 民 共 和 国 治 安 管 理 处 罚 条 例 17 主要内容 n一 总则 n二 处罚的种类和应用 n三 违反治安管理行为和处罚 n四 裁决与执行 n五 附则 18 一 总则 19 1 违反治安管理的行为 n 是指扰乱社会秩序 妨害公共安全 侵犯公民的人身权利 侵犯公私财产 情节轻微 不够刑事处罚 依照 条 例 规定 应当给予行政处罚的行为 20 2 治安管理处罚的对象 n治安管理处罚的对象是在中华人民
7、共和 国领域内 包括在中华人民共和国的船 舶或者飞机内 实施了违反治安管理行 为的中国公民 外国人或无国籍人 除法 律有特别规定的以外 以及违反治安管 理的法人或其他组织的直接责任人员或 主管人员 21 3 与犯罪行为的区别 n1 n2 n3 22 4 治安调解 23 二 处罚的种类和应用 24 1 处罚的种类 n警告 n罚款 n拘留 25 2 辅助性的处罚措施 n没收 n训诫 n具结悔过 n强制铲除 26 3 退回原主或者没收 27 4 造成损失或伤害的 28 5 未成年人违反条例的 29 6 精神病人 30 7 有生理缺陷的人 31 8 醉酒的人 32 9 一人犯有数种 33 10 二人以
8、上共同违反 34 11 单位违反 35 12 哪些 可以从轻或 者免予处罚 36 13 哪些可以从重处罚 37 14 追诉时效 38 三 违反治安管理行为和处罚 违反治安管理行为共11类 n1 扰乱公共秩序的行为 n2 妨害公共安全的行为 n3 侵犯他人人身权利的行为 n4 侵犯公私财物的行为 n5 妨害社会管理秩序的行为 n6 违反消防管理的行为 39 n7 违反交通管理的行为 n8 违反户口或居民身份证管理的行为 n9 卖淫 嫖宿暗娼 介绍或者容留卖淫 嫖宿暗娼的行为 n10 违反政府规定种植罂粟等毒品原植 物的行为 n11 赌博或者为赌博提供条件以及制作 复制 出售 出租或者传播淫书 淫
9、 画 淫秽录像或者其他淫秽物品的行为 40 四 裁决与执行 41 1 公安机关的裁决权 n对违反治安管理行为的处罚 由县 市 公安局 公安分局或者相当于县一级的 公安机关裁决 42 2 公安人员的职责 n公安人员应当严格遵守法纪 秉公执法 不得徇私舞弊 禁止对违反治安管理 的人打骂 虐待或者侮辱 违反的给予 行政处分 构成犯罪的 依法追究刑事 责任 43 n1 公安派出所的处罚权力有多大 n2 治安联防队员是否有权罚款 n 公安人员是否有权当场进行处罚 44 行使治安管理处罚裁决权 必须遵循哪些程序 n传呼 n讯问 n取证 n裁决 45 不服治安处罚 如何维权 n 日内向上一级公安机关提出申诉 日内作出裁决 n还不服 接通知后 日内向当地人民法 院提起行政诉讼 46 对处罚错误的治安管理案件应 如何处理 n 撤销原裁决 认错 n 退回原来的罚款和被没收的财物 n 如果受处罚人的合法权益因错误的 处罚而受到损害 公安机关应依照 国 家赔偿法 的有关规定给予赔偿 47 北京朝阳警方 清理 黑迪厅 中华 人民 共和 国治 安管 理处 罚条 例 武汉警方扫荡淫秽场所 治安管理行为 48 五 附则 n本条例所说以上 以下 以内 都包括 本数在内 49
