《人口和计划生育理论通俗读.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《人口和计划生育理论通俗读.doc（35页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、人口和计划生育理论通俗读本为深入学习、宣传和贯彻落实胡锦涛同志“426”重要讲话精神，进一步统一思想、统一认识，全面加强人口计生队伍思想理论建设，切实做好山东“十二五”期间的人口计生工作，山东省人口和计划生育委员会组织编写了人口和计划生育理论通俗读本，供各级领导和计生工作者学习和宣传。在70亿世界人口日到来之际，本报刊登人口和计划生育理论通俗读本主要内容，以方便广大读者了解和学习。编者一、认真学习贯彻落实胡锦涛同志关于全面做好人口工作重要讲话精神2011年4月26日，中共中央政治局就世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作进行了第二十八次集体学习，中共中央总书记胡锦涛就全面做好人口工作发表重
2、要讲话(以下简称讲话)，充分体现了党中央对人口问题的高度关注，体现了对计划生育工作的高度重视，讲话是全面做好新形势下人口和计划生育工作的重要指导思想和行动指南。1.如何认识讲话的意义和背景胡锦涛同志重要讲话对于促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，全面建成小康社会、实现现代化、实现中华民族的伟大复兴，具有深远的历史意义;对于进一步统一全社会的思想认识，坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平，做好新形势下人口计生工作，具有重大的现实意义。讲话的背景主要有四个方面：一是我国三十多年来改革开放、现代化建设和人口计生工作取得了巨大成就，经济社会发展和人口计生工作进入了新的发展阶段。二是2
3、011年为实施“十二五”发展规划的开局之年，正确把握“十二五”人口计生工作思路和目标尤为重要。三是全国第六次人口普查刚刚结束，需要科学运用普查结果，正确分析形势，把握基本国情、基本矛盾。四是近几年社会上出现了“危机”、“放松”、“放开”等不同舆论和观点，迫切需要加以引导。在这一背景下，胡锦涛同志发表重要讲话，阐述人口问题的重要性，充分肯定人口计生工作取得的成就和贡献，强调基本国情没有改变，基本矛盾依然存在，基本国策必须坚持，为全面做好新时期人口计生工作提供了强大的政治保障。2.如何把握讲话的主要精神深刻领会讲话精神，重点应把握四个方面：一是深刻认识全面做好人口工作的重大意义。胡锦涛再次强调：“
4、人口是影响经济社会发展的关键因素，关系改革开放和社会主义现代化建设的成功，关系中华民族的未来。”二是深刻理解对当前人口形势的分析和判断。我国实行计划生育以来，人口计生工作取得了巨大成就。胡锦涛指出，人口过快增长势头得到有效控制，人口再生产类型实现历史性转变，为全面做好人口工作奠定了坚实基础。同时强调：“我国是一个拥有13亿多人口的发展中大国，人口多人均资源相对较少、发展不平衡，这是我们想问题、作决策、办事情必须始终把握的基本国情。”“我国经济发展和社会管理面临的重大问题与人口数量、素质、结构、分布问题密切相关。”胡锦涛指出，当前人口工作面临着一系列新情况新问题：“主要是：虽然我国人口增速趋缓，
5、但人口众多的国情没有改变，经济社会发展和资源环境仍然面临较大人口压力；劳动年龄人口在到达峰值后缓慢下降，劳动力成本趋于上升，对加快转变经济发展方式、提高人口素质提出了迫切要求；人口流动迁移活跃，城乡人口分布出现根本变化，对社会管理和人口管理带来新的挑战；人口老龄化进程明显加快，出生人口性别比长期偏高，成为社会和谐面临的重大课题。”在此基础上，胡锦涛进一步强调：“要充分认识我国人口问题的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强做好人口工作的自觉性和主动性，加强战略研究，加强政策统筹，加强工作协调，加强任务落实，不断开创人口工作新局面，为十二五时期经济社会发展创造更加有利的人口环境。”三是深刻领会做好新形
6、势下人口工作的指导思想和工作重点。指导思想是：“以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入总结和准确把握人口发展规律，坚持计划生育基本国策，以人的全面发展统筹解决好人口问题，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。”当前和今后一个时期，需要重点抓好两个层面的工作：首先要坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平。稳定低生育水平是全面做好人口工作的基础和前提，必须坚持计划生育基本国策不动摇，把稳定低生育水平放在首位，保持政策的稳定性和连续性。在此基础上，要进一步做好提高人口素质；综合治理出
7、生人口性别比偏高；引导人口有序迁移和合理分布，加强流动人口管理和服务；完善社会保障和养老服务体系；建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福的工作。四是深刻理解加强和完善组织领导。胡锦涛重申：“全面做好人口工作，功在当代，利在千秋。”这既是对基本国策的肯定，也是对人口计生工作者的肯定、关怀和鼓励。胡锦涛要求，各级党委、政府“要坚定不移落实中央关于人口工作的决策部署，把人口工作摆在更加突出的位置，切实抓紧抓好抓出成效。”强调“要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局”，“建立健全统筹解决人口问题公共财政投入保障体系，坚持把经济增长指标同人口、资源、环境、社会发展指标有机结合起来
8、，把握全局，突出重点，完善目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。”3.结合中央决定精神，加深对讲话的理解讲话是继2006年12月17日中央作出关于加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定(以下简称决定)之后，中央对人口问题和计划生育工作做出的又一次重要部署。中央决定指出“当前人口发展面临前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险”，强调“必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇”，“在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响”，把千方百计稳定低生育水平作为新时期人口和计划生育工作的首要任务，与讲话中强调的稳定低生育水平是全面做好人口
9、工作的基础和前提，要切实稳定低生育水平的精神完全一致。讲话是中央决定精神的重申和深化，体现了党中央在解决人口问题思路和政策上的一贯性和连续性，体现了对我国基本国情、对人口在经济社会发展中所处基础性地位的深刻认识，体现了对人口计生工作大方向的科学把握。4.如何结合山东实际抓好贯彻落实我省作为经济大省、文化大省、农业大省、人口大省，历届省委、省政府高度重视人口计生工作。省委、省政府立足省情，就深入贯彻落实胡锦涛同志讲话和中央决定精神，进一步做好新时期全省人口计生工作提出了明确要求。“十二五”期间，各级党委、政府要牢固树立人口大省的责任意识，切实增强做好人口计生工作的使命感和紧迫感，坚持计划生育基本
10、国策不动摇，坚持人口计生工作大方向不动摇，坚持稳定低生育水平不动摇，坚持生育政策持续稳定、人口计生工作持之以恒，毫不放松地抓好各项工作措施的落实，为率先全面建成小康社会、加快推进经济文化强省建设创造良好的人口环境。二、从理论上正确认识和把握的几个基本问题人口过多的基本国情、基本矛盾决定了必须实行计划生育基本国策；决定了“天下第一要事”、“天下第一难事”的基本性质和长期性、复杂性、艰巨性的基本特点；决定了做好人口计生工作必须遵循政策持续稳定、工作持之以恒的基本规律；决定了人口计生工作的基本任务、基本方略、基本要求以及做好人口计生工作必须坚持的基本原则、基本方法和基本理念。5.如何正确认识和理解基
11、本国情、基本矛盾和计划生育基本国策我国是世界上人口最多的发展中国家，人口多、底子薄、人均占有资源不足，是我国的基本国情，而最根本的问题是人口多。这一基本国情决定了人口计生工作的“第一个基本矛盾”，即人口过多、增长过快、素质不高与经济社会发展之间的矛盾。解决这个基本矛盾，必须实行计划生育基本国策，不得不实行严格的生育政策，由此引发了人口计生工作的“第二个基本矛盾”，即人们的婚育观念、生育意愿与生育政策之间的矛盾。人口计生工作实质上是在理论上不断认识、实践上逐步解决“两个基本矛盾”的过程。党的十一届三中全会以来，我国坚持实行改革开放和计划生育两大基本国策，取得了经济高速发展和人口有效控制“两大奇迹
12、”，经济总量列世界第二位，累计少生4亿多人。“两大奇迹”相辅相成，相互促进。人口的有效控制，为经济发展、社会进步、人民生活水平提高营造了良好的人口环境。因此，实行计划生育基本国策，虽是不得已而为之，却属从基本国情出发作出的理性选择、科学决策。当前，我国仍是一个拥有13亿多人口的发展中大国，资源短缺、环境污染、生态破坏等问题，根源都是人口过多、增长过快；关系经济社会发展和民生的上学、看病、就业、住房、交通、社会保障、基本公共服务均等化等问题难以解决，都是难在人太多了。同时，由于人口基数大，低生育率与高增长量的矛盾将长期并存，全国每年出生1700万人左右，净增800万人左右，20年后人口峰值将超过
13、15亿。因此，胡锦涛同志指出：“人口多、人均资源相对较少、发展不平衡，仍是我们想问题、作决策、办事情必须始终把握的基本国情。”温家宝同志强调，“再大的经济总量除以13亿，都会变得很小很小；再小的问题乘以13亿，都会变得很大很大”。这充分说明，我国的基本国情没有发生根本改变，基本矛盾还没有解决，必须坚持计划生育基本国策不动摇。6.如何正确认识和遵循人口计生工作的基本性质、基本特点和基本规律人口过多、增长过快、素质不高与经济社会发展之间的矛盾决定了人口计生工作是“天下第一要事”；人们的婚育观念、生育意愿与严格的生育政策之间的矛盾决定了计划生育是“天下第一难事”。“两个基本矛盾”长期存在，决定了人口
14、计生工作长期性、复杂性、艰巨性的基本特点，决定了做好人口计生工作必须遵循生育政策持续稳定、计生工作持之以恒的基本规律。只有生育政策持续稳定，才能稳定社会舆论和群众思想，稳定人口计生工作和低生育水平，也有利于社会和谐稳定。否则，人口计生工作就会在宏观上出问题，根源在于对“第一个基本矛盾”把握不好，错误判断人口形势。抓计生工作必须持之以恒，才能逐步走出“天下第一难事”的困境。否则，工作时抓时停、时紧时松，必然导致人口计生微观上出问题，长期陷于被动落后的局面。根源在于对“第二个基本矛盾”把握不好，对人口计生工作的性质、特点认识不到位。这两句话是搞好计划生育最根本的经验，反之也是搞不好的最深刻的教训。
15、7.如何正确认识和把握人口计生工作的基本任务、基本方略和基本要求人口过多的基本国情和计划生育基本国策决定了人口计生工作的基本任务就是控制人口增长；解决人口增长的基本方略是“三步走”，即首先解决人口增长过快的问题，然后解决人口增量过大的问题，最终还要解决人口总量过大的问题；做好人口计生工作的基本要求是实现“两个统筹”，即统筹人口自身数量、素质、结构、分布协调发展，统筹人口与经济、社会、资源、环境可持续发展。当前，人口计生工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。由于基本国情、基本矛盾没有改变，必须坚持计划生育基本国策，控制人口增长仍然是人口计生工作的基本任务。当前，我
16、国正处于解决人口增量过大的时期，首要任务是千方百计稳定低生育水平，其他各项工作都要围绕稳定低生育水平展开，为稳定低生育水平服务。这个过程至少还需一代人甚至更长时间。搞好“两个统筹”要以稳定低生育水平为前提条件、根本措施和检验标准。因此，必须牢牢把握人口计生工作大方向不动摇，坚持稳定低生育水平不动摇。8.如何正确认识和坚持人口计生工作的基本原则、基本方法和基本理念人口计生工作性质、特点、规律决定了做好这项工作必须坚持四条基本原则，即一是把人口计生工作纳入经济社会发展的总体格局，坚持“两手抓、两手硬”；二是坚持人口计生工作大方向不动摇，牢牢把握控制人口增长的根本任务和稳定低生育水平的首要任务；三是必须坚持从计划生育工作的性质、特
