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1、2015 3 25 1 二 一五年三月 江西省生态保护红线 划定技术建议初步方案 江西省生态保护红线 划定技术建议初步方案 汇报大纲汇报大纲 四 生态保护红线划定范围与类型 五 生态保护红线划定建议方案 六 生态保护红线划定工作安排 一 生态保护红线划定背景 原则与任务 二 江西省生态安全格局与底线 三 生态保护红线划定方法和流程 由于本文档属于初步成果 仅供参考 划分依 据 范围等请以省环保厅最终印发文件为准 2015 3 25 2 拟说明或讨论的主要问题拟说明或讨论的主要问题 为什么要划定 江西省生态底线是什么 划定范围与类型是哪些 如何划定 如何核定 技术培训 如何管理 专题讨论 一 生
2、态保护红线划定背景 原则与任务一 生态保护红线划定背景 原则与任务 近年来 随着工业化和城镇化快速发展 我国资源环境形势日益严峻 尽管我国生态 环境保护与建设力度逐年加大 但总体而言 资源约束压力持续增大 环境污染仍在 加重 生态系统退化依然严重 生态问题更加复杂 资源约束 环境污染与生态恶化 的趋势尚未得到逆转 近年来 随着工业化和城镇化快速发展 我国资源环境形势日益严峻 尽管我国生态 环境保护与建设力度逐年加大 但总体而言 资源约束压力持续增大 环境污染仍在 加重 生态系统退化依然严重 生态问题更加复杂 资源约束 环境污染与生态恶化 的趋势尚未得到逆转 国土空间开发格局与资源环境承载能力不
3、相匹配国土空间开发格局与资源环境承载能力不相匹配 区域开发建 设活动与生态用地保护的矛盾日益突出 区域开发建 设活动与生态用地保护的矛盾日益突出 重要生态功能区 生态敏感区 脆弱区 生物多样性保护优先区面积大 分布广 关 键生态区域未能得到有效保护 导致生态服务与调节功能仍在恶化 自然灾害多发 威胁人居环境安全 重要生态功能区 生态敏感区 脆弱区 生物多样性保护优先区面积大 分布广 关 键生态区域未能得到有效保护 导致生态服务与调节功能仍在恶化 自然灾害多发 威胁人居环境安全 生态环境保护体制建设落后于污染控制 政府的生态保护管理职能分散在各个部门 采取按生态和资源要素分工的部门管理模式 缺乏
4、强统一的 有力的生态保护监督管 理机制 难以落实 统一法规 统一规划 统一监督 的要求 生态环境保护体制建设落后于污染控制 政府的生态保护管理职能分散在各个部门 采取按生态和资源要素分工的部门管理模式 缺乏强统一的 有力的生态保护监督管 理机制 难以落实 统一法规 统一规划 统一监督 的要求 我国生态环境缺乏整体性保护 且严格性不足 尚未形成确保国家与区域生态安全和 经济社会协调发展的空间格局 监管机制与体制 国家在此背景下提出划定生态保护 红线的战略决策 旨在构建和强化国家生态安全格局 遏制生态环境退化趋势 力促 人口资源环境相均衡 经济社会和生态效益相统一 有效推进生态文明建设 我国生态环
5、境缺乏整体性保护 且严格性不足 尚未形成确保国家与区域生态安全和 经济社会协调发展的空间格局 监管机制与体制 国家在此背景下提出划定生态保护 红线的战略决策 旨在构建和强化国家生态安全格局 遏制生态环境退化趋势 力促 人口资源环境相均衡 经济社会和生态效益相统一 有效推进生态文明建设 为什么要划定 为什么要划定 2015 3 25 3 一 生态保护红线划定背景 原则与任务一 生态保护红线划定背景 原则与任务 为加强生态保护 2011年 我国首次提出了 划定生态红 线 的重要战略任务 国务院关于加强环境保护重点工 作的意见 国发 2011 35号 为加强生态保护 2011年 我国首次提出了 划定
6、生态红 线 的重要战略任务 国务院关于加强环境保护重点工 作的意见 国发 2011 35号 2013年5月24日 习近平在中共中央政治局第六次集体学 习时再次强调 要划定并严守生态红线 牢固树立生态红 线的观念 2013年5月24日 习近平在中共中央政治局第六次集体学 习时再次强调 要划定并严守生态红线 牢固树立生态红 线的观念 党的十八届三中全会更是把划定生态保护红线作为改革生 态环境保护管理体制 推进生态文明制度建设最重要 最 优先的任务 党的十八届三中全会更是把划定生态保护红线作为改革生 态环境保护管理体制 推进生态文明制度建设最重要 最 优先的任务 2015年1月1日起施行的 中华人民
7、共和国环境保护法 2015年1月1日起施行的 中华人民共和国环境保护法 第 三章第二十九条规定 第 三章第二十九条规定 国家在重点生态功能区 生态环 境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线 实行严格保 护 国家在重点生态功能区 生态环 境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线 实行严格保 护 法律规定法律规定 为什么要划定 为什么要划定 一 生态保护红线划定背景 原则与任务一 生态保护红线划定背景 原则与任务 江西省生态文明先行示范区建设实施方案 合理划定 并严守生态红线 强化生态功能价值 提高生态产品生 产能力 构建 一湖五河三屏 为主体的生态安全格局 江西省生态文明先行示范区建设实施方案 合
8、理划定 并严守生态红线 强化生态功能价值 提高生态产品生 产能力 构建 一湖五河三屏 为主体的生态安全格局 关于印发的通知 赣发 2015 2号 2015年底要完成生态保护红线划 定工作 关于印发的通知 赣发 2015 2号 2015年底要完成生态保护红线划 定工作 江西省第十二届人民代表大会第四次会议政府工作报告 2015年底完成生态红线划定工作 研究出台生态红线内的 管制措施 江西省第十二届人民代表大会第四次会议政府工作报告 2015年底完成生态红线划定工作 研究出台生态红线内的 管制措施 为什么要划定 为什么要划定 2015 3 25 4 生态保护红线是什么 生态保护红线是什么 生态保护
9、红线 是指依据 中华人民共和国环境 保护法 在重点生态功能区 生态环境敏感区 脆弱区等区域划定的对维护 生态保护红线 是指依据 中华人民共和国环境 保护法 在重点生态功能区 生态环境敏感区 脆弱区等区域划定的对维护自然生态系统功能自然生态系统功能 保障国家和区域生态安全及经济社会可持续发展 具有关键作用 必须实行严格保护的基本生态空 间 保障国家和区域生态安全及经济社会可持续发展 具有关键作用 必须实行严格保护的基本生态空 间 国家生态保护红线管理办法 征求意见稿 生态保护红线 维护国家生态安全的 生命线 生态保护红线 维护国家生态安全的 生命线 一 生态保护红线划定背景 原则与任务一 生态保
10、护红线划定背景 原则与任务 二 工作原则 二 工作原则 1 协调性原则1 协调性原则 生态保护红线划定应与主体功能 区规划 生态功能区划 土地利用总体规划等区 划 规划相协调 共同形成合力 增强生态保护 效果 2 分区分类原则 2 分区分类原则 根据生态系统服务功能重要性 分为 一级管控区 和 二级管控区 两个管 控层级 根据区域不同类别 依据现有的法律法 规 制定差别化管控措施 有针对性地实施分类 管理 2015 3 25 5 一 生态保护红线划定背景 原则与任务一 生态保护红线划定背景 原则与任务 3 可操作性原则 3 可操作性原则 划定应基于现有各类生态保护 区域空间分布及其经济社会状况
11、统筹进行 与受 保护对象 经济支撑能力和当前监管能力相适应 突出重点 限定有限目标 合理确定生态保护 红线的面积规模 确保划定的生态保护红线能得 到有效管护 4 相对稳定原则 4 相对稳定原则 生态保护红线一旦划定 要确 保红线区域内空间面积不减少 生态功能不降低 用地性质不改变 资源使用不超限 确需调整 的 应依法依规进行 一 生态保护红线划定背景 原则与任务一 生态保护红线划定背景 原则与任务 三 工作任务 三 工作任务 全省生态保护红线成果主要包括3个部分 总报告 图集与说明 和配套管控政策 全省生态保护红线成果主要包括3个部分 总报告 图集与说明 和配套管控政策 一 总报告 一 总报告
12、 形成 江西省生态保护红线区划 文本 对生态保护红 线划定的指导思想 原则 编制依据 划分标准及各类 区域的主导生态功能 范围 面积等进行详细说明 二 图集与说明 二 图集与说明 全省 11个设区市 100个 县 区 制作综合图集及 子图集 并配以文字说明 形成一县一册一图一表 三 配套管控政策 三 配套管控政策 制定 江西省生态保护红线管理办法 明确生态保护 红线分区分类管控要求 提出生态保护红线管理 开发 建设项目准入等制度 为生态保护红线的长效管控提供 制度保障 2015 3 25 6 汇报大纲汇报大纲 四 生态保护红线划定范围与类型 五 生态保护红线划定建议方案 六 生态保护红线划定工
13、作安排 一 生态保护红线划定背景 原则与任务 二 江西省生态安全格局与底线 三 生态保护红线划定方法和流程 江西省生态安全战略格局江西省生态安全战略格局 构建 一湖三屏 为主体 的生态安全战略格局 形成以鄱阳湖及其湿地保 护区 赣东 赣东北山地 森林生态屏障森林生态屏障 赣西 赣 西北山地森林生态屏障森林生态屏障 赣南山地森林生态屏障森林生态屏障 以其他限制开发的重点生 态功能区为重要支撑 以 点状分布的禁止开发区域 为重要组成的生态安全战 略格局 2015 3 25 7 江西省生态保护底线是什么 江西省生态保护底线是什么 生态系统功能 主要包括 水源涵养 土壤保持 防风固沙 生物多样性保护
14、洪水调蓄 产品 提供功能 人居保障功能 生态系统功能 主要包括 水源涵养 土壤保持 防风固沙 生物多样性保护 洪水调蓄 产品 提供功能 人居保障功能 全国生态功能区划 公 告 2008 35号 江西省江西省主要生态系统功能 主要生态系统功能 水源涵养 土壤保持 生物多样性保护 洪水调蓄 水源涵养 土壤保持 生物多样性保护 洪水调蓄 产品提供功能 人居保障功能 全国和省级层面主要功能 产品提供功能 人居保障功能 全国和省级层面主要功能 江西省生态底线 江西省生态底线 从生态功能角度 根据江西 省在全国的主导功能 水源涵养 水 土保持 蓄滞洪和生物多样性保护 在 一湖三屏 生态安 全战略格局基础上
15、 细化为 10 1 1 10个主要水源涵养和 水土保持功能区 1个主要蓄滞洪功能区 1个以自然保护区为主 的生物多样性功能区 2015 3 25 8 汇报大纲汇报大纲 四 生态保护红线划定范围与类型 五 生态保护红线划定建议方案 六 生态保护红线划定工作安排 一 生态保护红线划定背景 原则与任务 二 江西省生态安全格局与底线 三 生态保护红线划定方法和流程 生态保护红线在我国为首次提出 生态保护红线的划定也 是一项探索性工作 2012年12月25日 环保部生态司在南京主持召开了全国生 态红线划定试点工作启动会 将内蒙古 江西列为生态红 线划定试点省份 后湖北 广西也列入试点 由于生态保护红线涉
16、及的保护要素多 范围广 类型复杂 生态保护红线的划定方法 生态安全格局的优化构建以及 生态保护红线的监管措施等需要深入探讨 划定工作自上而下和自下而上的方式进行 分级划定 2015 3 25 9 生态保护红线划定流程生态保护红线划定流程 技术流程技术流程 生态保护现状分析与评估 生态保护重要性评价 确定生态红线边界 生态红线制图与信息集成 重 要 生 态 功 能 区 重 点 生 态 功 能 区 生 态 敏 感 区 生 态 脆 弱 区 禁 止 开 发 区 生态保护现状评价与重要性评价 结 构 与 功 能 状 况 受 威 胁 状 况 生态系统服务重要 性评价 生 态 敏 感 性 评 价 生态保护红线叠加分析 生态保护红线边界确定 生态保护红线图件 数据库与文字报告 遥感调查现场调查边界标定 三 生态红线划定方法三 生态红线划定方法 基于分析生态系统结构 过程 服务功能关系和 区域生态系统服务功能表征特征与相互作用 构 建生态系统水源涵养 土壤保持 生物多样性保 护和洪水调蓄等服务功能的定量评价指标体系 基于分析生态系统结构 过程 服务功能关系和 区域生态系统服务功能表征特征与相互作用 构
