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1、 公公益益性性公公墓墓建建设设项项目目 可行性研究报告可行性研究报告 目目 录录 第一章第一章 总论总论 1 1 1 1 项目概况 1 1 2 项目建设单位概况 2 1 3 项目编制依据 2 1 4 资金筹措与融资方式 3 1 5 主要技术经济指标 3 1 6 项目结论 3 第二章第二章 项目建设的背景及必要性项目建设的背景及必要性 5 5 2 1 项目提出背景 5 2 2 项目建设的必要性 7 第三章第三章 需求分析及服务规模与标准需求分析及服务规模与标准 1010 3 1 需求分析 10 3 2 项目服务规模与建设标准 11 第四章第四章 项目的建设条件项目的建设条件 1414 4 1 项
2、目建设自然条件 14 4 2 项目建设用地条件 14 4 3 材料来源及运输条件 15 第五章第五章 项目规划设计方案项目规划设计方案 1616 5 1 项目规划指导思想 16 5 2 项目遵循的原则 16 5 3 服务宗旨与目标 16 5 4 总体规划要求 17 5 5 方案设计 18 5 6 业务用房建设标准 18 5 7 结构设计 19 5 8 其他设计 21 第六章第六章 环境保护环境保护 2828 6 1 环境保护 28 第七章第七章 消防及安全消防及安全 3232 7 1 劳动安全卫生 32 7 2 消防 33 第八章第八章 节能节能 3636 8 1 编制依据 36 8 2 建筑
3、节能目标 36 8 3 建筑节能要求 37 8 4 电气节能要求 38 8 5 空调通风节能要求 38 8 6 节水措施 39 第九章第九章 项目管理项目管理 4141 9 1 基本要求 41 9 2 管理总述 41 9 3 质量管理 41 9 4 进度管理 42 9 5 合同管理 43 9 6 资金管理 43 9 7 现场管理 43 第十章第十章 项目招投标项目招投标 4444 10 1 招标原则 44 10 2 招标范围 44 10 3 招投标程序 44 第十一章第十一章 项目实施进度安排项目实施进度安排 4747 11 1 建设工期 47 11 2 项目实施进度安排 47 第十二章第十二
4、章 投资估算及资金筹措投资估算及资金筹措 4949 12 1 投资估算 49 12 2 资金投资与资金筹措 52 第十三章第十三章 社会效益分析社会效益分析 5353 13 1 社会效益分析 53 第十四章第十四章 结论与建议结论与建议 5555 14 1 结论 55 14 2 建议 55 财务附表 单位 万元 57 项目名称 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目项目名称 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目 工作阶段 可行性研究工作阶段 可行性研究 项目建设单位 土岗乡人民政府项目建设单位 土岗乡人民政府 参加编制人员 参加编制人员 王海鹏王海鹏 高级工程师高级工程师 项项 目目 管管 理理
5、 师师 王新安王新安 高级工程师高级工程师 注册咨询工程师注册咨询工程师 谭清元谭清元 高级工程师高级工程师 注册咨询工程师注册咨询工程师 任任 爽爽 工工 程程 师师 注册咨询工程师注册咨询工程师 张小娟张小娟 经经 济济 师师 注册咨询工程师注册咨询工程师 赵小丽赵小丽 经经 济济 师师 注册咨询工程师注册咨询工程师 第一章第一章 总论总论 1 11 1 项目概况项目概况 1 1 11 1 1 项目简介项目简介 1 1 项目名称 项目名称 延安市宝塔区公益性公墓建设项目 2 2 项目位置 项目位置 川口乡田崂村榆山沟 3 3 项目规模及内容 项目规模及内容 延安市宝塔区川口乡公益性公墓 东
6、新 区管委会占地面积 168 亩 全部用于延安东区新区建设规划选址 范围内的坟墓搬迁安置 川口乡公益性公墓 20 亩 4 4 项目总投资项目总投资 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目总投 资 1800 万元 以新区东区办公室为实施主体筹资兴建 川口乡人 民政府配合建设 1 1 21 1 2 项目建设条件项目建设条件 田崂村公益性公墓项目位于市区东面 距 210 国道国境线约 1 公里 项目选址远离城市 交通十分便利 便于市民扫墓 且可利 用荒山开发 节约耕地资源 是理想的墓地选择 交通便利 设施 齐全 管理先进 项目所在区域地质条件稳定 外部协作条件也能 满足项目的开发建设需求 因此 项目已
7、具备开发建设条件 1 1 31 1 3 项目实施进度安排项目实施进度安排 在综合考虑项目整体规划 资金条件 施工条件和工程量的基 础上 计划 2014 年 8 月开工建设 2015 年 8 月投入使用 初步确 定本项目一期整体建设周期为 1 年 1 21 2 项目建设单位概况项目建设单位概况 单位名称 延安新区管委会东区管理办公室 1 31 3 项目编制依据项目编制依据 1 殡葬管理条例 国务院令第 225 号 2 民政部 关于公墓管理的暂行规定 3 陕西省殡葬管理条例 4 陕西省公墓管理规定 5 陕西省城市公益性公墓建设实施方案 6 关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知 民发 2008 2
8、03 号 7 关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导 意见 民发 2009 170 号 8 关于推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设的意见 陕 政发 2012 28 号 9 关于进一步加强殡葬管理推进殡葬改革工作的意见 延政发 2012 117 号 10 中华人民共和国土地管理法实施条例 国务院 1998 年 12 月 11 殡仪馆建筑设计规范 JGJ124 99 12 国家 行业和地方有关建设工程的法律 法规 标准和 规范 13 建设单位提供的有关资料 1 41 4 资金筹措与融资方式资金筹措与融资方式 项目总投资 1800 万元 资金来源为新区东区管委会自筹和乡 政府补贴 新区东区管
9、委会 1800 万元 1 51 5 主要技术经济指标主要技术经济指标 1 5 11 5 1 建筑技术经济指标建筑技术经济指标 序号指标单位数量 1 川口乡公益性公墓总用地面积亩 20 2 东新区管委会 168 亩亩 168 3 总投资万元 1800 4 绿化占地 60 1 61 6 项目结论项目结论 本建设项目符合国家对于殡葬改革工作出台的一系列重大决策 和重要指示 设计方案合理 延安市宝塔区川口乡公益性公墓本着 立足公益 尊重生命 打造精品 服务大众 的建园理念 按照 省 市政府部门要求 重点解决延安市新区东区开发建设中旧坟集 中搬迁安葬问题 推进公益性公墓生态化建设和规范化管理 是全 面贯
10、彻落实科学发展观的重要举措 有利于优化环境 为生产力发 展创造有利条件 有利于推进葬法和葬礼改革 促进乡风文明 村 容整洁 有利于节约土地 保护生态环境 为子孙后代保留更好的 生存和发展空间 深化殡葬改革 加强殡葬管理 探索骨灰处理多 样化和公益性公墓建设 用现代文明的殡葬理念取代落后的传统观 念 用生态的殡葬方式取代旧的丧葬习俗 是强化城市整体环境综 合整治 构建生态宜居生活环境的重要工作内容之一 既解决新城 建设中搬迁户的经济负担和后顾之忧 又为推进我市殡葬改革起到 引领示范作用 同时坚持 透明化收费 监督化体制 现代化管理 多样化葬 式及人性化服务 的服务理念 为市民提供一处集祭祀纪念
11、生命 关怀 精神传承为一体的 生命纪念园 本项目建设是一项服务于人民的社会公益性项目 项目的实施 不仅能加强延安市宝塔区落实科学发展观 带动一定的精神文明建 设的提升 坚持走可持续发展道路 实现人与自然和谐共处 社会 效益非常可观 第二章第二章 项目建设的背景及必要性项目建设的背景及必要性 2 12 1 项目提出背景项目提出背景 1 1 我国城市土地资源的稀缺现状我国城市土地资源的稀缺现状 殡葬改革是 破千年旧俗 树一代新风 的社会变革 最终目 的是节约土地资源 实现人与自然的和谐相处 近年来 我国殡葬改革在党和政府的大力倡导和推动下取得了 长足的发展 但受传统风俗 思想意识等影响 城市及周边
12、私埋乱 葬现象仍十分普遍 随着我国可用土地资源的日趋贫乏及 城市规 划 政策的相继出台 散坟占用可耕地资源 死人与活人争地的矛 盾越发凸显 同时 各地不时出现墓价疯长的情况 让很多人都发 出 死不起 葬不起 的感慨 这让上至政府下至殡葬业者着实 感觉到了殡葬行业所处的困境 殡葬改革 公益性公墓的规划建设 目前已经成为城市发展进程中迫切需要解决的问题 也是社会发展 对于民众人文关怀的具体体现 所以 科学规划建设殡葬设施 尤其是大力推进公益性公墓建 设 保障好群众 死有所葬 的基本权益是当前加快城市建设 改 善城市生态环境的迫切要求 也是破解殡改难题 有效推进殡葬事 业深入发展的可行之径 2 2
13、政府对城市公益性公墓建设的重视政府对城市公益性公墓建设的重视 十二五 期间 政府更加关注保障和改善民生工作 为建设 城市公益性公墓提供了强有力的政策形势和背景 陕政发 2012 28 号文 陕西省人民政府关于推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设 的意见 延政发 2012 117 号文 延安市人民政府关于进一步加 强殡葬管理推进殡葬改革工作的意见 都对推进和加快公益性公墓 建设提出了目标和要求 本项目的建设是根据陕西省人民政府 省民政厅 关于加强城 市公益性公墓建设 文件精神 贯彻落实延安市委 市政府 上山 建城 中疏外扩 重大战略决策和加快公益性公墓建设的目标要求 解决延安宝塔区东区开发建设中的旧
14、坟搬迁问题 推进东区建设 使东区范围内迁移的坟幕及周边居民遗体 骨灰 得到安置 在田 崂村修建公益性公墓刻不容缓 统一思想 提高认识 积极主动 搞好协调配合 建设川口乡公益性公墓 3 3 项目地理位置符合安葬的风水之说项目地理位置符合安葬的风水之说 地理位置是山形坐北朝南 负阴抱阳 明堂开阔 藏风聚气 青龙白虎环抱有情 主发富发贵 丁财两旺 男女寿高 且造福无 穷 荫培子孙 富贵绵远 符合公墓选址要求 本项目建设是本着 立足公益 尊重生命 打造精品 服务大 众 的建设理念 按照省 市政府部门要求 重点解决我市东区开 发建设中旧坟集中搬迁安葬问题 减轻市民丧葬负担 解决 死有 所葬 问题 本着
15、价格低 葬式多 管理好 服务优 的运营模 式 既解决新城建设中搬迁户的经济负担和后顾之忧 又为推进我 市殡葬改革起到引领示范作用 2 22 2 项目建设的必要性项目建设的必要性 1 1 本项目的建设是落实科学发展观 建设和谐社会的重要举措本项目的建设是落实科学发展观 建设和谐社会的重要举措 殡葬改革是党和政府一贯倡导的社会变革 推进不占地或少占 地的骨灰处理方式 有利于节约殡葬用地 实现资源可持续利用 保护生态环境 促进人与自然的和谐发展 我市人多地少 资源相 对不足 必须正视土地日益减少 环境承载能力趋弱的形势 而且 目前我市没有一处公益性公墓 乱埋乱葬问题十分突出 修大墓风 气盛行 浪费了
16、大量土地 公益性公墓采取多种节地葬式 可节约 土地大量的土地 有效解决死人与活人争土地问题 为子孙后代留 下更多的生存和发展空间 2 2 大力推广城乡公益性公墓的需要大力推广城乡公益性公墓的需要 城市公益性公墓建设主要是以节约土地 保护环境 移风易俗 减轻群众负担为目的 坚持公墓的公益性 墓区整体和大多数的墓 位用于公益性 本项目本身属于公益性项目 其建设管理完全是非 盈利性的 所以 本项目的建设实施 带动和推广省 市 县区域 实现为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施 合理布局 完善 的殡葬服务设施 进而建立快捷便民的殡葬服务网络 能够尽可能 地满足人民群众基本殡葬需求 加快建设和推广公益性公墓 3 3 本项目建设是倡导先进文化 提升城市文明形象的客观要求本项目建设是倡导先进文化 提升城市文明形象的客观要求 本项目建设实际上是一场现代文明与愚昧落后的斗争 是对丧 葬陋习的革命 也是社会文明进步的重要标志 殡葬活动是一个地 方社会文明的一面镜子 一个地方厚养薄葬风气的程度反映了一个 地方人们的孝敬观 价值观和生死观 体现一个地方社会的文明程 度 要巩固全国文明城市的创建成果 提升全体市
