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1、县域民营经济发展状况调研报告根据*市统筹区域经济协调发展，实施非均衡推进的战略部署。*县作为全市中部五县区之一，承载全市“六大标志性工程”其中的三个，聚集了黔北综合经济区制造业和新材料基地，以建设大项目为依托，率先提升承载能力，加速工业化进程，壮大第三产业，发展现代农业，结合我县处于黔北交通枢纽的特殊区位，民营经济已成为推动全县经济社会又好又快发展的重要力量。一、县域民营经济发展的现状及估价近年来，按照“新型工业大县，绿色产业之乡，特色旅游胜地，XX卫星城市”的发展定位，以大项目实施大开发，以大开发推动大发展，以重大项目为支撑，相关链条产业齐头并进，逐步走出了工业新型化，农业产业化，服务现代化
2、的产业经济发展之路，有力促进了全县经济社会较快发展，民营经济在县域经济中的作用也随之凸显。调整产业架构，明晰发展思路。我县坚定“工业强县”思想，毫不动摇地把发展工业经济作为全县经济的主旋律。以工业化为核心，一手抓招商引资、激活民资、优化环境、创新机制，一手抓班子、带队伍、尚清廉、树正气，以实现县域经济崛起的目标。依托自然资源和地理区位优势，着力新型工业化，打造煤电、煤化工、铝钛及铝钛加工产业集群，培育了以煤化工、火电厂、海绵钛厂、铝厂等为代表的一批支柱产业项目，发挥了极大的吸附效应，构筑了全县经济的支撑骨架，同时为民营经济的发展创造了有利条件。民营经济较快发展，成为县域经济的后生主力。截止XX
3、年X月，全县民营企业XXX户，注册资金XXXXX万元；内资企业XXX户，其中民营企业XXX户，占企业总数的XX%；个体户XXXX户，从业XXX余人，注册资金XXXXX万元。以煤炭、房地产、建筑建材、交通运输、批零贸易、餐饮娱乐、轻工业、农特产加工、旅游服务、医药卫生、租赁物业、休闲保健等为主导产业，涌现出一大批民营企业。发展过程中，注重扶优扶强，一批有影响力、带动力、发展潜力的企业不断发展壮大，如彩阳电热毯厂，做大规模，扩大影响，开发新产品，拓展新领域，在创名优品牌的同时，涉足餐饮住宿和文化等服务行业，成为我县本土民营企业的优秀代表。经济结构不断优化，产业载体日趋成熟。在全县上下主攻重大工业项
4、目的背景下，由此带动的链条产业蓬勃发展，城镇化、基础设施、农业产业调整、三产服务行业相伴而生，并展示出强劲的生命力和广阔的发展空间，以工促农，以城带乡的效应初步显现。以“四在农家”创建活动为载体的新农村建设，利用区位和气候优势条件，激活民间资本，发展乡村旅游，开拓农村新兴产业取得明显成效，目前，全县有一定规模的乡村旅游点XX个，建成乡村旅馆XXX家，床位XXXX张，XX年乡村旅游接待游客XX万人次，综合收入X亿余元。发挥我县良好的自然生态环境、得天独厚的天然凉窗优势，引进XX开发商投资开发天坪花坝，斥亿万巨资打造避暑旅游区，以此为龙头，带动全县旅游产业上规模、升档次、提水平，产生巨大的推动作用
5、。重视民营经济发展，努力改善投资环境。我县一贯重视民营经济发展，在统筹产业布局和经济结构调整中，将鼓励支持民营经济发展摆在重要的议事日程，在建设硬环境、整治软环境上做了大量工作，交通设施条件明显改善，实现乡乡通油路，村村通广播电视、移动电话等，配合煤电一体产业链，新修了桐容运煤专线，打通县城南部进出口，启动城区河道治理工程，引资新建X家四星级酒店，不断优化城市人居环境，提升城市品位。开展机关效能建设暨机关作风教育整顿，以及学习实践科学发展观活动，积极转变政府职能，不断改善服务环境。二、民营经济发展的问题与困难我县民营经济发展机遇与形势可人，但创业环境仍存在一些不容忽视的制约因素。服务职能欠缺，
6、投资环境亟需整治。地方投资环境优劣和服务质量的好坏，是影响招商引资成果的关键因素，也是民营经济发展好坏的决定性因素。目前，存在的突出问题是：一是体制缺陷。按部门职能划分，民营企业应由经贸局管理，但由于民营企业管理部门众多，并有相当部分为垂直管理部门，经贸局属县直平级部门，其协调难度太大，再者，由于该局班子配备及机关人员结构等因素，部门职能发挥尚有不足。二是部分管理部门执法随意。由于现行法律法规处罚标准弹性大，司法过程全由个人职业经验和道德水准自由裁量，从而也导致个别管理者公权私用，特权放任，对企业设置隐形障碍，办事拖拉甚至久拖不决，或强买强卖、强行服务、强揽工程等影响企业建设，企业有苦难言，敢
7、怒不敢言。三是引导扶持力度不够。近年来，全县上下集中财力、人力、精力主攻重大项目，对中小企业扶持关心不够，如XX年下半年，金融危机发生后，国家扶持中小企业采取减、缓、免交部分项目税费，我县一些企业艰难时刻，孤助无援，提出申请力图拉一把救命稻草，但待批准下来，缓期已过，不但没有产生实在意义，反而耗费了不少精力。四是管理部门人员素质亟待提高。有关职能机构人员素质还不能适应现代企业发展需要，并存在乱收费、搭车收费等违规现象。五是社会环境欠佳。处于社会转型时期，社会各群体利益诉求多元化，加之社会管理服务体制机制不尽完善，涉及群众利益的事宜，部分群众只顾一己之私，图一时之快，将企业当作“唐僧肉”，提出一
8、些不切实际的无理条件，增加企业负担，给企业发展造成障碍。产业层次较低，本土民营企业核心竞争力不强。我县民营企业大多为转型后的成长型企业，明显存在三个方面的突出问题：一是高新技术企业少，企业技术水平低，工艺水平较为落后，缺乏核心竞争力，如冶金、土法炼焦行业资源消耗高、质量效益低、环境污染重。二是传统产业比例大，产业结构单一，产业链条短。明显表现为“三为主”，以资源型为主、以粗放型加工型为主、以劳动密集型为主，多为交通运输、建筑建材、餐饮住宿、批零贸易等行业，资源利用深度不够，技术含量较低，附加值不高，与市场经济下的激烈竞争形态还不适应。三是企业规模小，规模企业总量少，牵动性强、带动力大的龙头企业
9、尤其少。XX年全县仅有规模以上企业XX户，完成产值XX.X亿元。完成工业增加值XXXXX.XX万元，同比下降X%。非公有工业完成增加值XXXXX万元，占全县GDP的X.X%，私营企业增加值XXXXX万元，占全县GDP的X.X%，与民营经济发展好的地方相比，存在较大差距。融资机制不活，中小企业普遍存在融资难问题。现行不健全的融资机制是中小企业的融资瓶颈。一是贷款担保落实难。按新的贷款办法，为防范和化解金融风险，基层金融机构只能发放担保贷款。但民营中小企业又难以找到合适的担保人，以致个别运转紧张的业主走民间融资路子，民间贷款其成本大大高于银行利息，由此加重企业成本风险。二是银行授权授信集中，基层银
10、行功能退化。近年来，各银行加大了对基层行的控制，上收了大额贷款的审批权，实行集中管理。不仅影响了贷款发放的灵活性，同时，也延长了贷款的审批时间，影响企业贷款需求的时效。三是惜贷现象严重。银行出于贷款的安全性考虑，实行贷款第一责任人风险管理，并将收贷收息与职工工资、奖金等挂钩，甚至推行“贷款终身追究制”，使一些信贷员产生了多一事不如少一事的惜贷心理。四是抵押贷款手续复杂，费用高。目前，银行对企业主要发放风险较小的抵押、担保贷款，但企业一般仅有房屋、设备等作为抵押品，不仅需要对抵押品进行评估、公证、登记等，手续极为复杂，且收费高，而且在企业真正不能归还贷款时，银行也很难进行处理。五是中小企业大多处
11、于起步壮大阶段，产业结构科技含量普遍较低，抵御市场风险的能力和核心竞争优势不强，对银行缺乏吸引力。等等，诸多因素导致金融机构吸贷反差巨大，资金使用效率不高，金融资源严重浪费。XX年全县金融机构吸收存款XXXXXX万元，但发放贷款XXXXX万元，放贷资金仅占吸入存款的XX%。实用人才匮乏，企业管理方式滞后。我县民营企业由于规模、效益、观念等方面的原因，现代企业管理制度推广较少，大多主要停留在家族式或家长式管理阶段，血缘、地缘、人缘管理代替了科学管理。且有相当数量的企业，财务制度不健全，财务状况不透明，企业缺乏成本核算，给金融部门信用评估、发放贷款制造了障碍。科学管理需要各方面人才，由于我县民营企
12、业大多规模小，效益低，收入报酬不高，发展空间不大，所以引不来也留不住人才。在调研过程中，普遍反映企业招工难。究其原因，主要是本地劳动力大批奔赴外地务工，新办企业招进来的人员，多是有家庭拖累走不开或文化程度偏低的，总体素质不高。这也是我县关于民生问题面临的现实难题，一方面我县自有劳动力，特别是高校毕业生就业难；另一方面，本地企业很难录用到有技能，素质高的实用型人才，形成就业难和用工难的尴尬局面。人才问题不解决，职工素质得不到迅速提高，民营企业要实现跨越式发展显然不可能。三、对策建议*优越的区位条件和资源环境，对接XX统筹城乡改革试点、打造长江上游经济中心和西部经济增长极的历史机遇，主动融入两小时
13、经济圈，积极参与区域经济合作，民营经济发展前景广阔。省委石宗源月XX日在*调研后的重要讲话强调：“环境是发展的生命线。一个地区能不能又好又快发展，很大程度上取决于发展的软硬环境。”要求“要深化改革、扩大开放，为实现加快发展、科学发展、率先发展注入新的动力。”在营造发展环境上要实现“四个重大突破”，一是要在重点领域和关键环节的改革上实现重大突破；二是要在发展非公经济上实现重大突破；三是要在营造发展环境上实现重大突破；四是要在提高对外开放水平上实现重大突破。体现了省委落实科学发展观，发展民营经济作出的重要部署，结合实际，就加快我县民营经济发展提出以下建议。转变观念重民资，澄清认识抓发展民营经济是县
14、域经济的重要组成部分，它的繁荣发展对解决农村富余劳动力转移就业、调整产业结构、维护社会稳定、推进城镇化进程，统筹城乡协调发展具有极其重要的作用。以学习实践科学发展观活动为契机，要大胆解放思想，树立“非禁即可”的观念和思想，敢创敢试，敢于开拓，善于创新，勇于尝试，要有比外地更加开放的思维、更加优惠的政策、更加高效的服务、更加诚信、宽松、开放、包容的良好环境来支撑自身的发展。一是建立由县级领导挂帅的民营经济协调服务机构，明确主管部门职能职责，解决民营企业组织归属；二是加强XX办事处建设，综合人员素质、年龄结构、特长优势等因素，选能配强办事处，对接XX大市场，切实发挥好信息联络、沟通协调、商贸洽谈、
15、招商引资等职能作用；三是抓氛围营造。通过电视、网络等媒体开设民营经济专题、专栏，系统宣传支持民营经济发展的政策环境、先进典型事例，在全县上下营造“想创业、敢创业、能创业、创大业”的浓厚氛围。四是支持鼓励农村能人离土创业、下岗职工自主创业、技能人才带头创业、民营企业家更新创业、在外乡友回乡创业，不拘形式、不拘规模、不拘类型，迅速扩张民营经济总量规模。五是积极开展创业培训。依托县委党校、县职业高中，外聘专家对我县中小企业、重点工商户和有创业意识的群体以集中培训的方式，开展多层次、多形式的创业辅导活动。六是允许和鼓励干部职工带头创业。涉农产业允许干部职工领办项目，大户承包带动、规模生产引导，对带动能
16、力强、示范效果好的项目给予扶持，必要时给予财政贴息支持，积极探索带领群众守法经营、创业致富的路子。注重统筹推进，构筑政策环境X.突出主导产业，打造强力支撑。一是突出规划先行。聘请高层次专家或高资质专业机构，对我县主导产业做出科学规划，重点对优先发展现代服务业进行规划，明确发展方向和目标。二是加强大企业、大集团培育。编制企业发展目录，以彩阳电热毯厂、森航房地产开发有限公司、古耕农牧开发公司等企业为重点，整合资金、资产、设备、土地、技术和人才等资源，发展一批以名牌产品为核心、主导产品优势突出的重点骨干企业。三是加快产业园区规划建设。规划建设创业园区，以园区为载体，进一步拉长产业链，增强产业集聚效应。四是以办会办展为平台，依托XX市场，开展特色产业论坛，做好邀请企业、专家学者、招商对接等工作，明确我县民营企业发展思路和重点，加强对外合作，提升品牌价值，扩大对外影响，发挥XX卫星城市辐射功能。X.狠抓特色产业，增强
