《我国的食品法律法规》

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1、第二章 我国的食品法律法规 第二章 我国的食品法律法规 o掌握 食品安全法 产品质量法 商 标法 农产品质量安全法 等法律的基本内 容 o熟悉食品生产经营其他法律法规的基本内容 第一节 我国食品法律 本节主要内容 产品质量法 农产品质量安全法 食品安全法 商标法 等 食品安全法 一 食品安全法 食品卫生法 57条 食品安全法 104条 第一章 总则第一章 总则 第二章 食品的卫生第二章 食品安全风险监测 和评估 第三章 食品添加剂的卫生第三章 食品安全标准 第四章 食品容器 包装材料和食品用工 具 设备的卫生 第四章 食品生产经营 第五章 食品卫生标准和管理办法的制定第五章 食品检验 第六章

2、食品卫生管理第六章 食品进出口 第七章 食品卫生监督第七章 食品安全事故处置 第八章 法律责任第八章 监督管理 第九章 附则第九章 法律责任 第十章 附则 为何要制定 食品安全法 l 一 立法打架 机构打架 管 理打架 标准打架 l 十几个部门管不了一桌菜 l 六七个部门管不住一头猪 l 各吹各的号 各唱各的调 l o 立法打架 近 部法律 近 部 行政法规 近 部部门规章 我国现行法 律法规中涉及食品安全的不可谓不多 但没有 形成对食品安全的有效监管 反而在许多方面 造成了 打架 现象 如 对市场上发现的未 经检验的动物产品 动物防疫法与食品卫生法 处理的规定就不一致 o 机构打架 农业 质

3、检 工商 卫生 药监 商业 我国承担食品卫生或食品质 量管理职责的部门有近 个 机构云集 增加了政府对食品安全工作的管理难度 多个 部门监管一个方面的事务往往需要政府协调 提高了管理成本 降低了管理效率 o 管理打架 职能交叉 多头食品安全 执法检查的现象大量存在 多部门组织开展食 品监督检查 浪费了国家有限的公共资源 无 端增加了纳税人的经济负担 引起社会不满 o 标准打架 截至目前 我国共清理 涉及可食用农产品 加工食品国家标准 项 废止国家标准 项 清理行业 标准 项 废止 项 此外 还 有大量的地方标准 食品卫生标准 产品质 量标准 标准交叉 重复 让企业感到无 所适从 o 种种 打架

4、 造成了食品安全领 域的监管混乱 出现 六七个部门管不住一 头猪 十几个部门管不了一桌菜 的怪 现象 急需立法来规范调整 o 六七个部门管不住一头猪 生产兽药 的企业由农业 工商部门负责管理 使用兽药 的养殖业由农业部门管理 饲料生产企业和饲 料添加剂由农业部门负责 生猪收购和屠宰企 业除个体和私营业者外 由商业部门负责 生 猪销售及卫生监督由商业 质检和卫生部门负 责 o 各吹各的号 各唱各的调 对同一家公 司生产的月饼 卫生部门称抽查合格 质监部 门却称不合格 对同一种食品添加剂含量 有 的部门说会致癌 另一个部门却称可以放心地 吃 到底该信谁 食品安全的概念 o食品安全的含义 指食品无毒

5、 无害 符合应当有的营养要 求 对人体健康不造 成任何急性 亚急性 或者慢性危害 2009年2月28日十一届全国人大常委会第 七次会议审议通过了 中华人民共和国 食品安全法 2009年6月1日起实施 A 立法背景与新法历程 o近年来 随着科技的进步和发展 食 品领域不法分子造假手段日益隐蔽 造假花样不断翻新 加之个别食品企 业道德信用缺失 食品安全事故时有 发生 老百姓对食品缺乏安全感 社 会反响异常强烈 个别食品事件甚至 造成一定的国际影响 成为我们建设 和谐社会中的不和谐音符 o在十届全国人大会议期间 食品安全问题成为热议 人 大代表提出的有关食品安全卫生立法和加强监管等方面 的议案 建议

6、累计达3100多人次 反映了广大人民群众 要求做好食品安全工作的呼声 为了从制度上解决这些 问题 更好地保证食品安全 十分有必要对之前的食品 卫生制度加以补充 完善 制定食品安全法 o新法历程 o2004年7月21日国务院召开第59次常务会 议 成立食品卫生法修改领导小组 o2004年9月1日国务院发布了 关于进一步 加强食品安全工作的决定 o2005年6月 形成 食品安全法 征求意见 稿 先后6次向各阶层征求意见 o当时的背景 o2006年初 全国人大将修订食品安 全法列入全国人大常委会立法计划 o2007年7月国务院召开常务会议专题研究产 品质量和食品安全问题并于26日发布 国务 院关于加

7、强产品质量和食品安全有关问题的 特别规定 o2007年8月17日中国发布 食品质量安全状 况白皮书 o2007年10月 国务院第159次常务会讨论通 过了 食品安全法草案 o2007年12月 十届全国人大常委会对 草 案 进行了初次审议 o2008年4月 十一届全国人大常委会将食 品安全法草案向社会全文公布并征求意见 o2008年自4月20日至5月20日征求意见一 个月共收到意见11327件 足以表现出群 众对食品安全新法出台关望的热切程度 o2008年8月十一届全国人大常委会对草案 进行了二审 这次保留了原食品卫生法 关于卫生 健康 前置等方面的内容 将 食品安全地方政府负总责 包含在 内的

8、一些内容写了进去 致全国29万患儿泌尿系统出现异常 将食品 安全问题一下推到了风口浪尖 9月上旬暴露出三鹿奶粉事件 9月11日确定该 奶粉受三聚氰胺污染 o加强食品安全监 测 评估 加强 食品添加剂的管 理 完善食品召 回制度 不得实 施食品免检等 2008年10月十一届全国人大常委会对草案进 行了三审 此次审议修订的主要内容 2009年2月28日 全国人大常委会第七次会议第四次 审议并通过了 食品安全法 增改内容包括 国务院设食品安全委员会 加强保健食品的监管 强化食品安全全程监管 加强对食品广告的管理 增加规定 1 有关部门不得推荐食品 2 推荐不符合标准的负连带责任 民事赔偿责任优先等

9、2009年6月1日 食品安全法 正式实施 原 食品卫生法 废止 B 重点法律条文释义 第四条 国务院设立食品安全委员会 其工 作职责由国务院规定 o国务院卫生行政部门承担食品 安全综合协调职责 负责食品 安全风险评估 食品安全标准 制定 食品安全信息公布 食 品检验机构的资质认定条件和 检验规范的制定 组织查处食 品安全重大事故 o这次明确规定 国务院设立食品安 全委员会 对食品安全监管工作 进行总体的协调和指导 各级地方 政府负总责 卫生部门综合协调 各 职能部门各负其责 o以上规定从整体上讲是 o三个层次 四个环节 执法主体 不是唯一 各级食品 安全委员会 质监部门对 生产加工环节 负有监

10、管责任 工商部门对 食品流通环节 负有监管责任 卫生部门 综合监管 组织协调 农业部门对 农产品种养殖 环节进行监管 食药监部门对 餐馆消费 领域进行监管 o进一步理顺监管体制 全程划定 政府监管职责 o从 农田 到 餐桌 实现饮食安全 原食品安 全体制农业 质监 工商 卫生 等部门对各 自监管的范畴都 重兵把守 但好多问题却 难以杜绝 新法对现行监管体制进行了调整 明 确规定各管一段 由以品种监管为主转变为以环 节监管为主 肉肠 o第五条 县级以上地方人民政府要建立健全食 品安全全程监督管理的工作机制 统一领导 指挥食品安全突发事件应对工作 全民重视 新法明确了地方政府对食品安全的监管职责

11、具体职责见课本表述 o这是一个新亮点 过去在 省级以下 食品安全监管 方面一直没有明确的说明 这次规定地方政府要承 担起当地的食品安全责任 来 出了问题是要问责的 这是一个很大的进步 第十一条 国家建立食品安全风险监测制度 对食源性疾病 食品污染以及食品中的有 害因素进行监测 o从阜阳劣质奶粉事件到苏丹红 再到 三鹿事件 回顾近 年来发生的食品安全事件 一 个深刻教训就是必须转变只注 重 事先许可 事后抽检 出 了事故进行处罚 的传统监管 方式 加强风险的监测和评估 o 第十九条 食品安全标准是强制执行的标准 除食品安全标准外 不得制定其他的食品强制性 标准 o现在食品安全有了统一标准 由卫生

12、部门进行整 合 过去食品安全标准 不标准 一直是我国食 品安全监管的软肋 购买米 面 油 酱 醋 饮品 肉制品时须认 举例说 黄花菜 根据卫生部门的标准 它不属于 干菜 不得有二氧化硫残留 而根据质检 农业部门的规 定 黄花菜 属于 干菜 且明确了其二氧化硫残留标 准 o过去各有各的标准 这次规定要建 立科学 统一 权威的食品安全标 准体系 不仅能为保障食品安全奠 定坚实基础 还能有效杜绝各个执 法部门法出多门 各自为政的现象 o 第二十九条 国家对食品生产经营实行许可制 度 从事食品生产 食品流通 餐饮服务 应 当依法取得食品生产许可 食品流通许可 餐 饮服务许可 新法对食品领域的许可进行了

13、重大调整 即原来的餐饮单位不再办理 食品卫生许可 证 改为申办 餐饮服务许可证 并且 发证机关由原来的卫生部门变更为食药监部 门 食品流通经营和生产加工单位不再需要 办理卫生前置审批 而将卫生责任给了核发 许可的单位 例干菜店和酱醋厂不需再办卫 生许可证 许可前置与时限 食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经 营活动的规定 第29条 o应当符合本法规定 的与其生产经营规 模 条件相适应的 食品安全要求 保 证其生产经营的食 品 卫生 无毒 无害 o有关部门应对其加强 监督管理 具体管理 办法由省级人民代表 大会常务委员会依照 本法制定 o 目前 作坊式加工的食品跟我们的生活很密切 但问 题

14、很大 豆芽 豆腐的生产加工都是作坊式的 卫生条 件都很差 有的甚至用灭害灵杀虫剂驱蚊 还有些卤肉 店用沥青泡猪蹄拔毛 在餐桌上成为 五香猪手 用福 乐马林泡过的猪肠看起来很白净 实际很不卫生 在餐 馆里叫成 葫芦头泡馍 残余物质对我们的身体有很大 害处 有些作坊生产的火锅料是用饭店卤水粹取加入工 业用石蜡 还能进入超市 还有的用毛发经化学处理制 成酱油 馒头 瓜子等等问题确实让人触目惊心 义愤 填膺 o第三十四条 食品 生产经营者应当建 立并执行从业人员 健康管理制度 o食品生产经营人员 每年应当进行健康 检查 取得健康证 明后方可参加工作 o这一条是对食品从业人 员的健康要求 也是为 了防止

15、食源性疾病的发 生 在我县的情况就是 每个年度要对从业人员 进行体检办证 这一点 跟原来的食品卫生法是 统一的 也为此项工作 提供了法律保障 第三十五条 o食用农产品生产者应当依照食品安全标 准和国家有关规定使用农药 肥料 生 长调节剂 兽药 饲料和饲料添加剂等 农业投入品 o 县级以上农业行政部门应当加强对 农业投入品使用的管理和指导 建立健 全农业投入品的安全使用制度 此条是针对农业部门的 实际上这一条规定虽然 很简单但对农业部门的工作要求面是很宽的 特 别是近年农药残留超标 生长调节剂和饲料添加 剂等滥用情况较为突出 举例说 前几天网上曝 出有刺有花的鲜黄瓜因为在生长过程中用了避孕 药品

16、人食用后可能导致不孕 为什么现在的猪肉 容易煮熟吃起来口感不香也与饲料添加剂的滥用 不无关系 同样的道理 农家喂养的土鸡及鸡蛋 在市场上比较热销 所以说农业部门也是责任重 大 o 本法36 42条内容较多但思路很清 主要阐明食品的 生产 经营者要严把采购关 索取合法证照 严把查 验关 详实登记各项记录且要保存两年 还要做好库 存期间和预包装食品的安全保证 添加剂及食品相关 产品的生产者要严格检验 这部分主要体现了一个 可追索 性 各项工作都要有书面记录 出了问题有 源可追 有据可查 o第四十六条 食品生产者不得在 食品生产中使用食品添加剂以 外的化学物质或者其他可能危 害人体健康的物质 o食品添加剂是什么 这些年我国的食品加工业发展成为全球发展 最快的产业之一 食品专家表示 食品添加剂 是用于改善食品品质 延长食品保存期 便于 食品加工和增加食品营养成分的一类化学合成 或天然物质 在给人们带来好处的同时 也有 可能带来危害 如 瘦肉精 猪肉 苏丹红辣 椒酱 按法第46条 添加食品添加剂目录以 外的物质 哪怕是对人体无害 也是违法行为 这为 蒙牛 特仑苏牛奶事件作了很好的注解 第五十一条