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1、关于法院基层建设若干问题的调查报告 根据最高院和省、市法院关于开展基层法院建设情况调研工作的要求，我院由办公室、研究室、政治处、监察室、行装科和民一庭、民二庭、执行局、审监庭等有关部门共同组成了专项调研小组，按照最高院的调研提纲进行了认真的调研。并通过配合市中院调研组开展书面汇报、实地调查、座谈研讨等调研活动，调研活动取得了积极成效，基本摸清了XXXX年来我院基层建设工作的情况，总结了基层建设工作的具体工作措施和有效经验，同时也掌握了当前我院在基层建设中存在的一些主要困难和突出问题，并对如何解决这些困难和问题，更好地推动我院基层建设工作向前发展，提出了一些初步的意见和建议。现将调研情况汇报如下
2、：一、队伍的基本情况及分析机构：XX年机构改革后，现内设XX个机构（办公室、政治处、立案庭、刑庭、民一庭、民二庭、行政庭、执行局、审监庭、林业庭、研究室、行装科、监察室、法警大队）和X个人民法庭（大同法庭、河田法庭），党总委员会，纪检组与监察室合署办公。内设机构及人民法庭配备正副职XX人，其中正职XX人。编制：干部XX人，工人X人；实有：干部XX人，工人X人。目前缺编干部X人，工勤人员X人。机构改革前编制为干部XX人（含林业审判事业编制X人），工勤X人。职级配备：副处级干部X人、正科级干部XX人、副科级干部XX人，科员级干部XX人，工人X人。干警结构：现有男干警XX人，女干警XX人（含工人）；
3、干警的年龄结构为XX岁以上X人，XXXX岁X人，XXXX岁X人，XXXX岁XX人，XXXX岁XX人，XXXX岁XX人，XXXX岁X人，没有XX岁以下的干警。干警现有学历结构是，目前有本科学历XX人（非法律专业X人，五大生XX人），大专学历XX人，占干警数的XX%多。现尚有XX人在参加湖大、北大、川大等远程网络和电大、自考等“专升本”学习。有X人参加最高院组织的专项培训，已经结业。但进法院前为大专以上的很少，本科才X人（尚不是法律专业），专科X人（其中还有X人是成人教育），其他基本上是到法院以后通过业大或自考、电大等成人教育取得的。党组班子检组长X人，党组成员、刑庭庭长X人。党组成员中平均年龄
4、岁；学历情况是本科X人，大学普通班X人，专科X人，本科在读X人，专项培训X人。审判委员会情况：现有委员X人，分别是正副院长X人、刑庭庭长X人、民一庭庭长X人、行政庭长X人、监察室主任X人、专职委员X人。平均年龄 岁。从以上数据表明，一是干警的年龄结构不合理，呈现两头小，中间大的现象，没有形成金字塔结构，年龄趋于老化；二是院领导班子平均年龄偏大，不符合上级法院关于班子年龄结构要XX岁左右、XX岁左右、XX岁左右的要求；三是县委对我院职级配备比较重视，目前做到了应配尽配，还略有超出；四是工作人员的来源杂，符合法官法的法官任职条件者少。二、物质装备的基本情况及分析（一）落实“收支两条线”及经费保障等
5、有关情况。我院自XXXX年起就按要求实行了“收支两条线”，收取的诉讼费一律上缴国库，县财政按一定比例返还我院作办案经费。近五年来，我院每年实际支出办案经费及业务费用均在XXX万元左右，此款财政给予预算XX万元，诉讼费返还每年约XX万元，尚差XX余万元，只能拖欠修理费、汽油费、招待费、干警差旅费等。（二）欠款情况。X、拖欠工程款情况。我院于XX年XX月新建审判综合大楼一栋，耗资XXX万元，此款由国债投入XXX万元，我院自筹（含县财政少许拨款）XXX万元，至今尚欠施工单位XXX万元。由于我县属经济欠发达县，县财极为困难，除无偿提供给我院建房用地外，根本无法拨给建设资金，而我院除挤出部分诉讼费投入基
6、建外，无其它资金来源渠道。为此，造成至今尚欠工程款无法解决。X、欠发干警工资、差旅费等情况。我县财政在预算时，仅保证我院在编干警按中央文件所规定的工资，对省、市等地方政府出台的有关增资的规定，不予拨给。为此，造成我院自XXXX年以来欠发干警每人每月地区津贴和考勤奖XXX元，每年合计 万元，此款一直拖欠，无法兑现给干警。同时，因为业务费用极为紧张，导致每年均要拖欠干警的差旅费，仅XX年至XX年就已拖欠XX万余元。（三）近五年审判法庭、人民法庭装备情况。我院现有人民法庭两个，办公用房均已不适应当前审判工作需要，各庭仅装备X台微机，未与院部联网，两个法庭所使用的两辆吉普车均属需报废车辆，无法正常使用
7、。XX年XX月我院新建审判综合楼一栋，现已正式投入使用，这极大地改变了我院原来落后拥挤的办公用房。但因资金紧张，各项配套设施无法购置，如法庭音像设施、安检设施、证据展示仪、公共信息查阅触模屏等均无力购置，法台、法椅等也是使用旧的。我院共有干警XX名，已购置微机XX台，每个部门仅配备了一台，按人手一台的要求，差距还很大。我院现有大小车辆X部（含两个法庭已要报废的吉普车），除二部车况较好外，其余车况均很差。三、审判执行工作的基本情况及分析XXXX年至XX年，全院共审结各类诉讼案件XXXX件，执结执行案件XXXX件，执结标的 万元。人均工效：按审判业务执行部门助审员以上共XX人计，人均工效为 件/人
8、/年。案件质量：X年共上诉XXX件，上诉件数逐年下降，XX年上诉件为XXXX件上诉件的 %；上诉XXX件中已结XXX件，其中改判XX件，XX年改判数为XXXX年的XX%；X年里再审案件XX件，改判X件。民商事案件调撤率：X年里共审结各类民商事案件XXXX件，调解结案XXX件，撤诉结案XXXX件，调撤率为 %。案件繁易分流情况：X年里适用简易程序审结的诉讼案件XXXX件，占结案数的 %；X年里无超审限个案。人民法庭的办案情况：X年里，两个人民法庭共审、执结各类案件XXXX件和XXX件，审、执结案件数分别占全院的 %和 %。以上数据表明，一是我院的审判质量与效率逐年提高，发回重审和重大改判的案件有
9、了较大幅度的降低，审限意识和效率意识强，适用简易程序快审快结的比例有较大的提升；二是审判工作的社会效果与法律效果得到了较好的统一，通过加强庭前和诉中调解等工作，各类民商事纠纷和解息诉的比重有较大提高；三是人均工效低的主要原因是收案少，但与此同时也反映了审判执行业务一线人员比重过低的现象；四是人民法庭人员工作量较大；五是部份案件还存在着程序、实体和审理流程操作上的具体问题，个别案件的质量问题还比较严重，如何进一步提高审判人员的业务素质和审判质量，确保司法公正还是今后相当长一段时间审判工作的着眼点和要害点。四、基层建设存在的主要问题及改进的建议尽管我院的基层建设工作在近年来取得了巨大的发展和进步，
10、但还是存在着不少的问题和不足，基层建设还面临着诸多的困难与障碍。在此，我们对调研活动中收集到的在基层建设工作中存在的问题与不足情况加以归纳，并着重对以下四个问题进行分析和尝试提出一些解决的思路和办法。（一）经济欠发达地区法院的法官职业化问题对于基层而且属于贫困地区的我院来说，由于法律人才引进的困难和司法理念与发达地区法院的差距等问题，法官职业化建设有着更大的困难与阻力。主要有：一是院领导班子的配备无自主或建议权。法院领导班子的建设是法官职业化建设的首要环节。要配齐配强领导班子，必须做到班子成员呈梯队式年龄结构，做到从优秀法官中提拔班子成员。但从我院的情况来看，在院领导班子的配备上存在年龄与知识
11、结构不合理，成员并非来源优秀法官的三个主要问题。年龄结构方面，党组成员平均年龄为 岁，未形成XX岁左右、XX岁左右、XX岁左右的年龄结构；学历情况是本科X人，大学普通班X人，专科X人，本科在读X人，专项培训X人；来源方面，X名党组成员中从外单位派入的X人，占XX%。造成这一局面的原因是，法院在班子成员的配备问题上无自主权，甚至无建议权。我们认为，法院是业务机关，班子成员应当是内行领导，班子成员应当从本院的优秀的法官中提拔或由上级法院选派。二是法官的工资、审判津贴以及保险和福利待遇等物质保障难以实现，有关政治、经济待遇都未体现从优，法官的职业优越感无法树立，从而影响了法官的职业精神的顺利养成，使
12、法官职业化的思想基础有失牢固。三是法官的专业成份杂而且低，法官法提出了法官必须具备法律本科水平要求后，由于收入和法院经费的严重不足，提高学历无资金支持，也对职业化建设形成了阻力。从我院的有关情况来看，我院法官队伍的主体是在上世纪XX年代形成的。法院人员的来源主要有四种：一是从党政机关中调进，二是从复员转业军人中安排，三是从企事业单位中具有国家干部身份的人员中选拔，四是从社会待业青年中招考。这批人员经过短时间的培训后就走上了审判岗位，边干边学。长期的审判实践，使他们积累了丰富的办案经验，逐渐成为法院各项工作的骨干，其中许多已经成为院、庭领导，目前我院的院、庭领导中大部分是这些同志担任。当前，法院
13、工作人员进出渠道不畅，符合条件的进不来，由于种种原因，进来了也留不住。如我院XX年曾分来X个科班出身的法律本科生，但由于待遇、工作条件等原因，分别于XX年调到公安X人，XX年辞职当律师X人。现在，全院无一名第一学历为法律或法学本科的法官。如我院，自XXXX年以来欠发干警每人每月地区津贴和考勤奖XXX元。巨大的收益差别，促使法学院的新老毕业生一般都更趋向于向收入相对更高、职业前途相对说来更为广阔的大中城市、地区和行业流动。在这一过程中，基层法院丧失了任何优势，不仅无法吸引新的法学院毕业生进入，而且，如果没有其它原因，甚至无法留住已经进入法院的法学院毕业生。面对这样两种选择，很自然，法学院毕业生会
14、选择留在升迁更有望的首都、省会城市乃至地市所在地；或者在同样的条件下，选择那些经济更为发达地区的基层法院，而不会选择经济欠发达地区的基层法院。按照法官应当是个法律家、先知和哲人的理想目标的要求，在向法官进行经济、金融、管理和科技等专业知识的培训时，经济欠发达地区的法院更难以开展。这样贫困地区基层法院法官与发达地区法院法官的能力会形成一个新的“剪刀差”。四是确定法官员额比例、配备法官助理等工作，涉及审判机制和管理体制中深层次问题的重大改革，也对于现在法官群体有很大的冲击。这对于法官来源杂、论资排辈情况较严重的基层法院来说，由于对院、庭长执业素质的强调，将会给职业化的深入进行带来更大的阻力。如法官
15、定额的确定。这个问题要综合考虑辖区人口和经济发展水平以及法院年平均受理案件数量和法官办案效率等因素。同时要根据法院承担审判任务的情况，合理确定法官定额。通常，某一地域内的人口结构虽然变化较大，但人口总数大致是一个常量，人口数量基本决定了成讼案件的规模，从我院近年来的收案情况来看，该院的案件常量大概在XXXX件。全县人口为XX万，人口与一线法官比约 万比X，法官年均结案约为XX件。目前的一般意见认为，我国的法官员额比例可以选择在四万分之一的比例上。如此计算，我院的法官员额约为XX名。从我县受案案件常量来计算，定额后每名法官的年办案数约为XXX件。这个办案数可能并不高。但是，根据法院组织法的规定，
16、法院内部设有院长、副院长、庭长、副庭长等审判职务与行政职务相合一的管理者。在我院，这些人员的总数已达XX人，已经超过了实行法官员额制度后所需要的法官人数。为解决这一矛盾，就必须改变法院的组织结构，精简法院院长、庭长的设置，取消副院长、副庭长。按照这种思路，全院的院、庭长职数将是XX个，基本达到上述比例的要求。但由此却可能引发一些问题：其一，院长、庭长们因内部行政事务缠事，难于主持审判，诉讼效率得不到保证；其二，院长、庭长被任命为法官后，将占满法官员额，原未任庭长的全部专业审判人员将不能成为法官。要解决这些问题，其一，可以把业务庭的行政事务全部抽出归由专门职能部门处理。其二，或对审判队伍进行重新评价，重新选任各业务庭庭长；或精简业务部门；或
