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1、国外先进的 安全生产管理经验 服 务 政 府 服 务 企 业 服 务 社 会 光明新区外来工 班 组长 培训教材 深圳市安全教育基地 v国外安全生产法 的产生与发展 v 一 国外安全生产法的产生 v 安全生产立法起源于资本主义社会 从中世纪起 人 类生产从畜牧农耕业 手工业向机器大生产转移 由此伴 生了工业危害 随着工业社会的不断发展 生产技术规模 和速度不断扩大 职业危害日益加剧 矿山塌翻 瓦斯爆 炸 锅炉爆炸 机械伤害等工业事故不断恶化 造成一系 列社会问题 在工业革命之初 安全技术比较落后的状况 下 如何从立法的角度来控制Et益严重的工业事故成为政 府 社会 法学家所关注的问题 v 人类
2、最早的劳动安全立法 可追溯到13世纪德国政府颁布 的 矿工保护法 1802年英国政府制定的工厂法 保护 学徒的身心健康法 这些法规都是为劳动保护而设 制 定了学徒的劳动时间 矿工的劳动保护 工厂的室温 照 明 通风换气等工业卫生标准 进入到20世纪后 国际劳 工组织的成立 使世界范围的职业安全卫生立法进入人类 的视野 1919年第一届国际劳工大会制定了有关工时 妇 女 儿童劳动保护的一系列国际公约 v 英国 德国 美国等工业发达国家是劳动安全立法最早 和最为完善的国家 除此 很多国家的安全立法一般起步 于20世纪 包括日本这样的发达国家 1915年才正式实施 工厂法 比英国晚了近百年 v 18
3、02年英国议会首先通过了一项限制纺织厂童工工作 时间的 学徒健康与道德法 这是世界第一个重要的职 业安全卫生法规 它从保护劳动者职业安全健康角度出发 制定的 随后 1833年英国颁布了世界上第一个 工厂法 该法对工人的劳动安全 卫生 福利作了规定 成为 工厂立法时期的先驱 v 美国的职业安全卫生立法最先是在州级进行的 当时美国由于3年内战 1861 1864年南北战争 后 工厂里一片混乱 劳动条件极为恶劣 马萨 诸塞州的调查报告中充满了令人悚然的伤亡事故 悲剧 于是1877年在马萨诸塞州颁布了美国的第 一个 工厂检查法 该法的颁布大大推动了其 他各州职业安全卫生法规的制定工作 v 日本在186
4、8 1873年明治维新期间 资本主义 发展较迅速 工业发展较快 1877年大阪府首先 制定了 制造厂管理规程 接着其他府 县也 相继制定了类似的规程 这为以后的工厂法出台 奠定了基础 1897年El本政府应15个府 县的请 求 草拟了 职工法 后改名为 工厂法 但因议会更迭 拖至1914年才予通过并颁布 v 20世纪初到70年代 资本主义发展正处于垄断资本主 义阶段 这一时期的工业生产已形成现代工业 科学技术 的发展使生产面貌Et新月异 但随着新技术 新工艺 新 设备的应用 在安全卫生方面也带来许多新的风险和问题 不少国家都鉴于这种新的形势 为适应生产的发展 不 断修改原来的 工厂法 例如 英
5、国在1937年 1948年 1959年 1961年四次修改了1832年颁布的 工厂法 日本于1923年修改了1914年颁布的 工厂法 印度1981 年颁布的 工厂法 在1891年 1911年 1922年 1934年 1948年作了五次修改 v 二 国外安全生产法的发展 v 第二次世界大战 1939 1945年 结束后 随着经济 生产的不断发展和高 新 尖端技术的运用 一些国家愈 来愈感到只制定 颁布单一的 零星的 仅适用于某一特 定的范围的职业安全卫生法规已不能适应工业发展的需要 必须把职业安全卫生作为一个极重要的问题单独制定一 个统一的 综合的 全面的安全卫生基本法 这就是20世 纪70年代
6、时各国相继纷纷制定和颁布 职业安全卫生法 的原因 v 美国最早颁布 职业安全卫生法 1968年1月 约翰总统 提出制定一个统一的 综合的 全面的职业安全和卫生计划 包括立法工作 但由于他即将下野和当时美国国内反对越南战 争的示威活动扭转了国会的注意力 另一原因是他们的计划遭 到工业界和雇主的反对 因而该提案未获通过 到了1970年 工伤事故和职业性危害日益严重 尤其是铀矿工人的悲惨遭遇 震撼了全国各界 在这种严峻的事实面前 国会经激烈的争辩 后 终于通过了全美统一的 职业安全卫生法 于1970年12 月29日由尼克松总统签署后生效 这样 就改变了过去只由各 州去制定安全卫生法规的局面 从而加强
7、了国家对各州的职业 安全卫生工作的领导 v 日本在1972年6月8日颁布 劳动安全卫生法 日本 在第二次世界大战后 制定和颁布了 劳动基准法 把 劳动安全卫生法规作为其中的一章 但随着日本经济的迅 速恢复和发展 颁布的劳动安全卫生法规逐渐显得不适应 工业界和劳动者的要求 1972年 劳动省 在中央劳动 基准审议会的建议下 提出了单独的 劳动安全卫生法 草案 经国会通过后生效 英国于1974年10月1日 1975年1月1日 1975年4月1日分3批颁布了 劳动安 全 卫生法 的全部条款 这项立法虽然比美国 日本晚了几 年 但是这一法规是当时最全面 最严谨的 称之为法中 有法 措施有力 规定详细
8、成为不少国家借鉴的蓝本 v 继上述国家之后 1974年12月1日联邦德国颁布了 职业 安全法 1978年加拿大颁布了 职业卫生与安全法 1979 年芬兰颁布r新的 职业卫生法 另外墨西哥 19781年 玻 利维亚和委内瑞拉 1979年 也颁布了 安全卫生法 这一时 期可称为是安全卫生立法时期 资本主义国家颁布的职业安全 卫生法是关于职业安全与卫生问题的基本大法 又多是授权法 即该法规定授权有关大臣 部长或机构可根据需要制定从属 性法规 例如 条例 规程等 毋须再绎国会审议等繁杂立法 手续 这样可以加速立法进程 及时发挥法律效力 解决存在 的问题 现在英 美等国已根据职业安全卫生的要求制定了不
9、少条例 形成了较为完整的安全卫生法规体系 v 有的国家把职业安全卫生法规作为单独一章纳入到 劳动 法 的范畴内 例如 日本在第二次世界大战以后新颁布 的 劳动基准法 即 劳动法 中把安全卫生作为第五 章 共14条编入该法内 前苏联在1970年最高苏维埃第一 次会议通过的 苏维埃社会主义共和国联盟和加盟共和国 的劳动法原则 以下简称 劳动法原则 中把劳动安全 卫生作为第七章 共11条纳入 劳动法原则 内 v 经过20世纪70年代大规模的安全卫生立法时期之后 各国随着社会 经济 生产的不断发展 又在安全卫生法 上做了不少的重新修订或局部条款修改的立法活动 使之 适应21世纪社会经济发展和安全生产的
10、需要 美国杜邦公司的 安全管理经验 v 基本信息 v 杜邦公司是一家以科研为基础的全球性企业 提供能提高 人类在食物与营养 保健 服装 家居及建筑 电子和交 通等生活领域的品质的科学解决之道 杜邦公司成立于 1802年 在全球70个国家经营业务 共有员工79 000多人 v 两百年前 杜邦主要是一家生产火药的公司 一百年 前 我们的业务重心转向全球的化学制品 材料和能源 今天 在杜邦进入第三个百年时 杜邦提供的是能真正改 善人们生活 以科学为基础的解决方法 只要仔细地看一 看您家中周围的一切 您就会发现杜邦的印迹 v 我们适应变化的能力和我们对科学永无止境的探索 使得我们在 两个世纪的历程中成
11、为世界上最具创新能力的公司之一 然而 面对 不断的变化 创新和发现 我们的核心价值却始终保持不变 这就是 致力于安全 健康和环境 正直和具有高尚的道德标准以及公正和尊 敬地对待他人 v 总收入 2001年总收入为247亿美元 v 净收入 43亿美元 v 雇员 79 000人 其中大约一半工作在美国本土以外 v 全球分布 我们的公司在全世界遍布70个国家开展业务 有135 个生产和加工设施 v 科研机构 在美国有40多个研发及客户服务实验室 在11个国家 有超过35个的实验室 v 财富500强企业 v 美国大型化学公司 1802年由法国移民E I 杜邦在美 国特拉华州威尔明顿附近建立 以制造火药
12、为主 20世纪 开始转入产品和投资多样化 经营范围涉及军工 农业 化工 石油 煤炭等多个行业 在美国本土和世界近50 个国家与地区设有200多个子公司和经营机构 生产石油化 工 日用化学品 医药 涂料 农药以及各种聚合物等 1700个门类 20000多个品种 1983年总营业额达353 78 亿美元 居世界化学公司年销售额之首 v 杜邦公司历来重视研究开发 拥有多项专利和重大发 明 1804年第一批黑火药制成投入市场 1857年发明爆破 用的苏打炸药 1880年开始生产硝化甘油和代那迈特 不 久又生产硝酸纤维素无烟炸药 1904年硝酸纤维素应用于 涂料和皮革抛光剂 1915年生产赛璐珞 硝酸纤
13、维素塑料 1917年后开始生产颜料 涂料以及其他大宗化工产品 1931年首创氯丁橡胶 1937年发明第一个合成纤维 聚酰胺纤维 1945年开发了聚四氟乙烯 见氟树脂 80 年代以来 研究开发重点是与节能有关的聚合物材料 电 子工业和信息工业用材料 此外也研究生命科学等 1983 年科研费用为9 66亿美元 v 杜邦发展史 v 1788年 16岁的E I 杜邦在法国埃松省的化学家安东尼 拉瓦锡实验室当学徒 年轻的杜邦很快掌握了火药生产 技术 v 1802年7月19日从法国移民到美国特拉华州后 E I 杜 邦在白兰地酒河边买了一块地 开始建造他自己的火药厂 公司发行股票18股 每股2000美元 共
14、集资3 6万美元 v 1804年5月1日 杜邦开始生产并销售火药 v 1805年第一批火药出口到西班牙 v 1811年火药年产量达20 4056万磅 销售额达12 2006 万美元 杜邦是美国最大的火药生产商 v 1902年当公司总裁尤金 杜邦去世后 幸存的合伙人 决定将股票出售给出价最高者 公司创始人的三个曾孙托 玛斯 克莱蒙 杜邦 阿尔弗雷德 伊雷尼 杜邦和皮埃 尔 塞谬尔 杜邦买下了杜邦公司 这三兄弟制定了杜邦 公司向新的方向发展的计划 他们建立了东部实验室 这 是美国最早的工业实验室之一 v 1903年在白兰地酒河畔老火药厂边上建立起了第二个 主要的研究中心 中央实验站 以利用公司在化
15、学纤维 素方面的知识来扩大公司的产品品种 v 1904年杜邦开始生产清漆和其他非炸药类产品 1923年杜邦从一家法国公司获得玻璃纸生产权后成立了 杜邦玻璃纸有限公司 4年后杜邦的研究人员黑尔 查尔 查使得玻璃纸能够防潮 使玻璃纸从简单的装饰性包装材 料成为大受欢迎的有效的食品包装材料 对薄膜和喷漆的 研究产生了一种新的快干型汽车喷漆Duco 这加快 了汽车生产的速度 并带给消费者更多的色彩选择 v 1930年杜邦研究人员阿诺德 科林斯和华莱士 卡罗 瑟斯发明了一种通用合成橡胶氯丁橡胶 两周后 研究人 员朱利安 希尔首次发明了一种合成纤维 这种纤维成为 尼龙的前身 v 1934年在实验站设立了哈
16、斯克尔工业毒理学实验室 该实验室于1935年建成 开始时有20个研究人员 v 1935年研究人员杰拉尔德 伯切特和华莱士 卡罗瑟 斯发明了尼龙 一种新的 合成真丝 经过多年紧张的 开发 终于在1939年纽约世界博览会上向公众展示了尼龙 v 1937 1938年研究人员发明了一种坚韧的多用材料氟聚 合物树脂杜邦特富龙 一种用于汽车安全玻璃 的新塑料杜邦BautacitePVB中间膜 和丙烯酸 类树脂杜邦Lucite v 1946年第二次世界大战打断了尼龙的生产 战后当百货 店开始销售这种光滑的长统袜时 女士们为了购买它们而 排起了长队 有时甚至几乎到了疯狂的程度 v 1952年杜邦开发出一种特别结实 耐用的塑料薄膜杜 邦MYLAR聚酯薄膜 使用范围包括录音带 紧 密包装和电力绝缘材料 新成立的纺织纤维部的业务非常 成功 很大程度上是因为开发出新的防皱 洗后不用熨的 合成纤维 如杜邦Dacrn 和杜邦 Orlon丙烯酸纤维 v 1958年国际部成立 公司开始进行大规模海外投资 v 1959年推出了杜邦莱卡牌弹性纤维 莱卡 可以伸长到其原长度的五倍 放松后能恢复原状 v 1967年新的绝缘产
