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1、单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版副标题样式 1 第六章 宏观经济政策 第一节 宏观经济政策目标 w宏观经济政策总目标 w w 经济稳定 w w 稳定的经济增长 一 充分就业 Full Employment 1 凯恩斯的失业理论 w 磨擦性失业 w 自愿失业 w 非自愿失业 w 充分就业 4 6 失业率 2 自然失业率 Natural Rate of Unemployment w自然失业率是指在一定时期 一定 经济资源技术条件下 一个经济所 固有的失业率 它代表着一个经济 社会最高可维持的就业水平 并且 相当于一国潜在的产出能力得到充 分发挥时的就业水平 3 周期性失业 Cyclica
2、l Unemployment w自然失业率指经济中正常情况下存 在的失业量 周期性失业指失业量 围绕着自然失业率的波动 它与经 济活动的短期上升与下降密切相关 4 结构性失业 Structural Unemployment 由于产业结构的变动所产生的失 业 结构性失业的重要特征是 失 业与缺位并存 5 隐藏性失业 单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版副标题样式 7 中国的就业形势 w2001 2011 w十年之间的变迁 曾经的情况 w近代以来 作为一个人口大国和经济小 国 中国经济一个显著的特点即 w近乎无限的劳动力供给 w这一局面在迄今为止的上一个十年之前 仍是影响中国宏观经济及政府公
3、共政策 的一个重要因素 如何估计中国的失业状况 w第一种测算口径 城镇登记失业率 w至2001年底 就业人口为7 3亿 城镇登 记失业率上升到3 6 第二种测算口径 城镇登记失 业人数 下岗职工人数 w2001年城镇登记失业人数与国企下岗职 工共1400万人 约相当于城镇从业人口 的5 8 w如果再加上非国有企业下岗职工600万人 全国大概有2000万下岗和失业人员 相当于城镇从业人口的8 3 w已经高度接近失业率12 的国际警戒线 第三种测算口径 考虑农村剩 余劳动力 w截止2001年 我国的农村劳动力约4 7亿 全国耕地19亿亩 若按每个劳动力耕 种10亩地计算 仅需农业劳动力1 9亿 加
4、上在乡镇企业就业的劳动力1 3亿 有 3 2亿的农村劳动力被充分利用 w有1 5亿的农村剩余劳动力需要另寻出路 一个估计结果 w计算的结果是 中国城镇失业率为10 2 农村失业率为30 6 全社会从业人员 失业率为23 8 需要 饭碗 的数量 w在 十五 期间 全部需就业人数约1 62亿 人左右 这就意味着每年需要3000万个 就业岗位 w期间企业自然减员最多每年可腾出1000 万个就业岗位 这意味着在 十五 期间 中国每年必须创造出2000万个岗位 可能提供的 饭碗 数量 w第一种算法是以创造就业岗位所需要的 资本品数量来衡量 w以GDP年均7 8 的增长速度 经济增 量大约是七八千亿 一个
5、城镇人口就业 大约需要13万元左右的资本品 这个经 济增长速度只能在城市创造出500 600万 个就业岗位 可能提供的 饭碗 数量 w第二种算法是所谓就业弹性系数 w对中国的就业弹性的估测从为0 10到0 17 左右 这样GDP每增长1 可增加70 100万个就业机会 而按照7 8 的经 济增长率以及较高的就业弹性系数0 17测 算 未来20年中国劳动力总需求将从5 76亿增长到7 41亿 解读 w十年里 中国人潮已从单向度流往沿海 地区 变成许多个流动的漩涡 w图中蓝色曲线为十年间流入当地的人口 数量变化图 拐点均在2005 2006年间 w所有数据均根据 中国人口与计划生育 年鉴中 的相关
6、数字还原推算 十年之后的2011年 w一个素以劳动力极度过剩闻名的国家 民工荒却在近年开始反复成为春节后的 热点 w不仅在传统的民工输入地 珠三角和 长三角出现了民工荒 在传统的民工输 出地 四川 重庆 河南 湖北 安 徽等地也出现了 招工难 青萍之末 一个微观 w深圳最大的人才市场之一三和人才市场总经理 许琴称 w2009年以前 他们主要收求职者的钱 但是从 2009年之后 则倒了过来 企业需要交更多钱 才能进场 而求职者 则只象征性地收点费用 比如以前是10元一次 现在则是10元包一个 星期 今年春节 他们甚至举行了80场免费招 聘活动 所有进场找工作的人 不需要交一 分钱 人口经济学的解
7、读 w中国社科院人口与劳动经济研究所所长 蔡昉等人就提出 中国从20世纪60年代 中期进入的 人口红利期 2015年前后 将宣告结束 w尽管这个拐点究竟在哪年出现尚在争议 之中 人口瞒报有多严重 但一个 显而易见的共识是 中国的廉价劳动力 再也不是想象中的源源不断取之不尽 必然的发展 w在所有的劳动密集型产业 自2009年以 来 均出现了一波明显的 机器换人潮 w民工荒加速了中国的工业现代化化进程 w在中国的毛纺织重镇 东莞大朗镇 2005年 毛织服装生产企业使用的数控 织机仅有2000台 到 2008年增长到4000 台 2009年达到6000台 二 物价稳定 Price Stabiliza
8、tion w宏观上采用 价格指数 来表示一般价格水 平的变化 w西方国家常用的物价指数 消费价格指数 Consumption Price Index 批发价格指数 Wholesale Price Index 我国的物价指数 零售物价指数 是反映城乡商品零售 价格变动趋势的经济指数 该指数采用加 权算术平均法计算 每年根据住户调查调 整一次权重 包括城市商品350种左右 农 村商品400种左右 居民生活费用价格指数是反映城乡 居民所购买的生活消费品价格和服务价 格变动趋势和程度的相对数 所选商品和 服务项目约400种 2011年通货膨胀趋势 三 经济持续增长 四 国际收支平衡 Balance o
9、f Payments 以GDP增长率衡量 以国际收支衡量 第二节 财政政策 一 西方财政简介 1 财政收入 1 税收 w直接税 如所得税 财产税等 是累进 税制 w所得税是对个人及公司的收入征税 如 个人所得税 公司所得税等 财产税是对不动产 房地产 即土地 和土地上的建筑物等所征收的税 遗产税 Inheritance Tax 是以财 产所有人死亡后遗留的财产为对象课 征的税收 遗产税按其课征方式可分为三类 一是总遗产税制 即以死者的遗产总额课 税 不问其继承人多少 也不问其分配方向 总遗产税制有起征点 一般采用累进税率 不考虑继承人与被继承人间亲疏关系 也 不考虑继承人的实际情况 美国联邦遗
10、产税 制即属这一类 二是分遗产税制 即称继承税制 是 根据继承人与死者的亲疏关系和继承财 产的多少 进行分别课征的税 此方式 考虑继承人的实际负担能力 也采用累 进税率 法国 日本 德国等采用的是 此种税制 三是总分遗产税制 即称混合遗产税 制 是对死者留下的遗产先课征一次遗 产税 然后在税后的遗产分配给各继承 人时 再就各继承人的继承额来课征继 承税 采用这种税制的国家有加拿大 意大利等 间接税 如流转税 是比例税制 流转税是以商品流转额和非商品 营业额为课税对象的税收总称 五十年代初在法国首次采用的增 值税 克服了流转税征收中重复课 税缺陷 按生产过程新增价值课税 鼓励企业专业化与发展横向
11、经济 协作 2 公债 Bonds Public debts 短期债券 长期债券 西方学者对政府举债的看法 古典学者认为 只有当政府财政面临超常规 的社会需求 或者超常规的生产性资本投资 时才有正当理由发行公债 并且公债的规模 必须适当 公债清偿期安排也必须适当 凯恩斯主义认为 公债发行是剌激有效需求 调整宏观经济重要经济手段 2 政府支出 1 政府支出的主要项目 w购买产品与劳务支出 w社会福利支出 w政府直接投资 2 政府支出方式 w政府购买是以取得本年度被生产出来的 商品和劳务作为报酬的支出 包括雇员 报酬 办公用品 购买军需品 等等 w政府转移支付是不以取得本年度被生产 出来的商品和劳务
12、作为报酬的支出 包 括各类福利性支出 对农业的补贴 等 等 二 我国财政简介 1 财政收入 1 税收 1 我国税收 制度的变迁 w1983年前对国营企业只征收工商税 对集体企 业征收工商税和工商所得税 余部分以利润形 式上缴国家 w1983年 利改税 第一步 利税并存 w1984年 利改税 w1994年新税制改革 2 新税制改革主要内容 w所得税改革 从1994年起统一内资企业所得 税 将个人所得税 个人收入调节税 城乡个 体工商户抽得税合并 建立统一个人所得税 w流转税改革 建立以增值税为核心 与消费 税 营业税互相协调配套的流转税制 w消费税分为对消费行为课税和对消费品经营者 课税 前者是
13、直接税 后者是间接税 w其他税种的改革 3 新税制框架 w流转税 增值税 消费税 营业税 关税 w所得税 企业所得税 个人所得税 农业税 w资源税 资源税 耕地占用税 土地使用税 w财产税 房产税 契税 遗产税 车船税等 w行为税 固定资产投资方向调节税 印花税 城乡维护建设税 社会保险税等 2 公债 w国库券 w国家重点建设债券 w国家建设债券 w保值公债 w财政债券 w特种国债 3 外债 w外国政府贷款 w国际金融组织贷款 w发行外币债券 4 其他收入 2 政府支出 w经常性支出 w建设性支出 三 财政制度的自动稳定器 1 什么是财政制度自动稳定器 自动稳定器是指经济系统本身存 在的一种能
14、减少各种干扰对国民经 济冲击的机制 西方学者认为 现 代西方财政制度具有自动稳定器功 能 在经济繁荣期自动抑制膨胀 在经济衰退期自动减轻萧条 2 政府税收的自动变化 1 通货膨胀时期 Y N T 累进制税收制度 2 经济衰退时期 Y N T 3 政府支出 转移支付 的自动变化 1 通货膨胀时期 Y 失业率 R 2 经济衰退时期 Y 失业率 R 4 农产品价格维持制度 四 财政政策的应用 1 什么是财政政策 w财政当局为实现既定政策目标所选择的 操作手段 2 财政政策的手段 w变动政府购买支出 w改变政府转移支付 w变动税收政策 w变动公债发行 3 财政政策实施的总原则 逆经济风向行事 4 财政
15、政策的效果 KG KT 和KR 5 西方学者对财政预算平衡的看法 财政年度平衡 功能财政 充分就业预算 6 挤出效应 w挤出效应 crowding out 是指扩张性财 政政策实施中 由于政府支出增加使利 率上升 所引起的私人消费或投资减少 的作用 LM IS IS Y r LM IS IS Y r 第三节 货币政策与收入政策 一 货币政策目标 Md Ms r r0 r1 M0 M1 二 西方银行制度简介 1 中央银行 w中央银行是代表政府对商业银行和其他 金融机构的货币政策进行最终控制的机 构 w中央银行是 发行的银行 w中央银行是国家的银行 w中央银行是银行的银行 2 商业银行 w商业银行
16、是办理活期存款和主要 为大部分工商企业提供短期贷款 的金融组织 三 我国银行体制 w中央银行 中国人民银行 w国家政策银行 国家开发银行 中国进出口银行 农业发展银行 w国有商业银行 工商银行 农业银行 建设银行 中国银行 综合性银行 交通银行 中信实业银行 招商银行 民生银行 区域性银行 广东发展银行 蛇口招商银行 深圳发展银行等 非银行金融机构 信托公司 保险公 司 证券公司等 四 货币政策工具 w扩张性货币政策 增加Ms 降低r w紧缩性货币政策 减少Ms 提高r w公开市场业务 中央银行在金融市场上公开 买卖政府债券 以控制货币供给量的政策行 为 w由专门的公开市场委员会决策实施 w扩张性货币政策 买进债券 债券价格上升 利率下降 社会上存留的货币增加 w紧缩性货币政策 w卖出债券 债券价格下降 利率上升 社会上存留的货币减少 w再贴现政策 Rate of Rediscount Policy 中央 银行变动对商业银行及其他金融机构的贷款利 率 w扩张性货币政策 降低再贴现率 商业银行向央行贷款增加 货币供给量上升 w紧缩性货币政策 提高再贴现率 商业银行向央行贷款减少 货币供给
